Постановление от 21 июля 2021 г. по делу № А12-2676/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5954/2021

Дело № А12-2676/2020
г. Казань
21 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Закировой И.Ш., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей в Арбитражном суде Астраханской области:

ответчика – Мулдашевой Н.Д. (доверенность от 15.05.2021 № 07-19/07489), Дуку И.В. (доверенность от 30.12.2020 № 2954/20719),

при участии представителей в Арбитражном суде Волгоградской области:

заявителя – Черникова И.Н. (доверенность от 20.03.2019), Шафоростовой К.И. (доверенность от 20.01.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПолимерБитумВолгоград»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021

по делу № А12-2676/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПолимерБитумВолгоград» (Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Новый Рогачик, ОГРН 1153443028782, ИНН 3455051540) об оспаривании постановлений Астраханской таможни (г. Астрахань) по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПолимерБитумВолгоград» (далее – ООО «ПолимерБитумВолгоград», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Астраханской таможни (далее – административный орган) от 10.01.2020 № 10311000-1198/2019, № 10311000-1199/2019, № 10311000-1200/2019, № 10311000-1201/2019, № 10311000-1202/2019, № 10311000-1203/2019, № 10311000-1204/2019, № 10311000-1205/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.12.2020 по делу № А12-2676/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «ПолимерБитумВолгоград» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Волгоградской области, Арбитражным судом Астраханской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, обществом на Астраханском таможенном посту (центр электронного декларирования) Астраханской таможни по декларациям на товар (далее – ДТ) от 12.03.2019 № 10311010/120319/0008014; от 20.03.2019 по ДТ № 10311010/200319/0009181; от 26.03.2019 по ДТ № 10311010/260319/0010077; от 29.03.2019 по ДТ № 10311010/290319/0010672; от 29.03.2019 по ДТ № 10311010/290319/0010679; от 02.04.2019 по ДТ № 10311010/020419/0011157; от 03.04.2019 по ДТ № 10311010/030419/0011320; от 04.04.2019 по ДТ № 10311010/040419/0011461 продекларирован товар № 1 «Смеси битумные на основе вязких дорожных нефтяных битумов и блок-сополимеров типа стирол-бутадиен-стирол (СБС), изготовлен на основе вязких дорожных битумов с введением полимеров - блок - сополимеров типа СБС, пластификаторов и ПАВ и предназначен для применения в строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов и аэродромов. Битум нефтяной дорожный БНД 60/90 модифицированный полимером СБС, ГОСТ Р 52056-2003. Производитель: ООО «ПолимерБитумВолгоград», товарный знак: отсутствует, марка: БНД 60/90, модель - отсутствует, артикул - отсутствует», который помещен под таможенную процедуру «экспорта» для вывоза на Украину.

При проведении таможенного декларирования заявлен классификационный код - 2715 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, имеющий ставку вывозной таможенной пошлины - 0%.

Астраханской таможней проведен контроль документов и сведений после выпуска товаров на предмет достоверности заявленных сведений о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС данного товара.

По результатам проверки приняты решения по классификации товара от 03.10.2019 № РКТ-10311000-19/000123 (по ДТ № 10311010/120319/0008014), № РКТ-10311000-19/000124 (по ДТ № 10311010/200319/0009181), № РКТ-10311000-19/000125 (по ДТ № 10311010/260319/0010077), № РКТ-10311000-19/000126 (по ДТ № 10311010/290319/0010672), № РКТ-10311000-19/000127 (по ДТ № 10311010/290319/0010679), № РКТ-10311000-19/000127 (по ДТ № 10311010/020419/0011157), № РКТ-10311000-19/000128 (по ДТ № 10311010/030419/0011320), № РКТ-10311000-19/000129 (по ДТ № 10311010/040419/0011461) о классификации указанного товара в товарной подсубпозиции 2713 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, имеющей ставку вывозной таможенной пошлины - 91,2 доллара США за 1000 кг.

В соответствии с наименованием товарной подсубпозиции 2713 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включается товар «битум нефтяной».

Согласно пункту (Б) пояснений к товарной позиции 2713 ТН ВЭД ЕАЭС нефтяной битум (также известный как нефтяной пек, рафинированный пек, нефтяной асфальт) обычно получается в виде остатка от перегонки сырой нефти. Он имеет коричневый или черный цвет и может быть мягким или хрупким. Используется для дорожных покрытий, для гидроизоляции и т.д. Нефтяной битум, который был незначительно видоизменен продувкой воздухом, аналогичен битуму, полученному без продувки воздухом, и включается в данную товарную позицию.

В отношении каждого товара проведена таможенная экспертиза, получены заключения специалиста, согласно которым по совокупности установленных показателей экспертом установлено, что товар является нефтяным битумом, представляющим собой однородную, многокомпонентную смесь различных групп (фракций) веществ: углеводородов, нефтяных смол, асфальтенов, карбенов и карбоидов. Проба не содержит в составе неорганических наполнителей и полимерного связующего.

Присутствие в описательной части графы 31 в указанных выше декларациях на товар наименования «смеси битумные», а также указание того, что товар модифицирован полимером СБС, является признаком недостоверного заявления сведений в отношении классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно выводам эксперта товар является битумом нефтяным. Классификация такого товара должна осуществляться в товарной подсубпозиции 2713 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Административным органом установлено, что сведения о классификационном коде товара, указанные в графе 33 декларациях на товар №№ 10311010/120319/0008014, 10311010/200319/0009181, 10311010/260319/0010077, 10311010/290319/0010672, 10311010/290319/0010679, 10311010/020419/0011157, 10311010/030419/0011320, 10311010/040419/0011461, сопряжены с недостоверным описанием товара в графе 31 и являются недостоверными.

Изменение классификационного кода товара повлекло за собой увеличение размера подлежащих уплате таможенных пошлин. Указанные обстоятельства, по мнению таможенного органа, свидетельствуют о несоблюдении обществом требований статей 84, 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).

По факту выявленных нарушений в отношении заявителя составлены протоколы от 27.12.2019 № 10311000-1198/2019, № 10311000-1199/2019, № 10311000-1200/2019, № 10311000-1201/2019, № 10311000-1202/2019, № 10311000-1203/2019, № 10311000-1204/2019, № 10311000-1205/2019 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлениями по делам об административных правонарушениях от 10.01.2020 № 10311000-1198/2019, № 10311000-1199/2019, № 10311000-1200/2019, № 10311000-1201/2019, № 10311000-1202/2019, № 10311000-1203/2019, № 10311000-1204/2019, № 10311000-1205/2019 общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 16.2 КоАП, с назначением административного штрафа в размере одной второй от суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, по каждому постановлению.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что факты административных правонарушений и вина общества в их совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делам об административных правонарушениях не выявлено.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом данного правонарушения является порядок таможенного декларирования товаров и (или) транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Субъектом административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее таможенное декларирование товаров и на которого в силу этого возложена обязанность по заявлению таможенным органам достоверных сведений о декларируемых товарах, перечень которых установлен правом Евразийского экономического союза.

Пунктами 1-3 статьи 104 ТК ЕАЭС предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о таможенной стоимости товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров).

В силу пункта 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, приведены в пункте 1 статьи 108 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 108 ТК ЕАЭС в случае если в документах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не содержатся сведения, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, такие сведения подтверждаются иными документами.

В силу пункта 3 статьи 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.12.2014 № 112 «О внесении изменений в решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54» установлено, что для целей применения решений Комиссии Таможенного союза, решений и рекомендаций Евразийской экономической комиссии, принятых до вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, под используемым в них понятием «единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» понимается «единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».

Международной основой ТН ВЭД является Гармонизированная система описания и кодирования товаров. Гармонизированная система является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключенной в г. Брюсселе 14.06.1983 (далее - Конвенция о Гармонизированной системе), участницей которой является, в том числе Российская Федерация.

Исходя из обязательств, приведенных в статье 3 Конвенции о Гармонизированной системе, Договаривающаяся Сторона обязуется по отношению к своим таможенно-тарифным и статистическим номенклатурам применять Основные правила интерпретации Гармонизированной системы (ОПИ), а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям Гармонизированной системы, не изменять содержание разделов, групп, товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы и соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе.

Классификация товаров осуществляется в соответствии с ОПИ, применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

В силу подпункта 29 пункта 15 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 № 39 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, утвержденную решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257» в графе 31 указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

Сведения, заявляемые в данной графе, указываются с новой строки с проставлением их порядкового номера.

Под номером 1 указываются: наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Как установлено судами, в графе 31 деклараций на товары №№ 10311010/120319/0008014, 10311010/200319/0009181, 10311010/260319/0010077, 10311010/290319/0010672, 10311010/290319/00010679, 10311010/020419/0011157, 10311010/030419/0011320, 10311010/040419/0011461 обществом было указано наименование товара: «Смеси битумные на основе вязких дорожных нефтяных битумов и блок-сополимеров типа стирол-бутадиен-стирол (СБС); изготавливается на основе вязких дорожных битумов с введением полимеров - блок - сополимеров типа СБС, пластификаторов и ПАВ; предназначены для применения в строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов и аэродромов. Битум нефтяной дорожный БНД 60/90 модифицированный полимером СБС, ГОСТ Р 52056-2003. Производитель: ООО «ПолимерБитумВолгоград», товарный знак: отсутствует, марка: БНД 60/90, модель - отсутствует, артикул - отсутствует».

Декларантом был заявлен классификационный код - 2715 00 000 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС, имеющий ставку вывозной таможенной пошлины - 0%.

Товарной позиции, предназначенной для классификации смесей на основе битума, в ТН ВЭД ЕАЭС не имеется, при этом для классификации данного вида товаров предусмотрена субпозиция 2715 00 000 0 (смеси битумные на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий). Каких-либо указаний на включение в субпозицию 2715 00 000 0 товаров, не являющихся смесями, в ее наименовании нет. Очевидно, что в нее включаются только смеси, в том числе на основе нефтяного битума.

Товарная позиция 2713 имеет следующее наименование - «Кокс нефтяной, битум нефтяной и прочие остатки от переработки нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород».

Субпозиция 2713 20 000 0 имеет следующее наименование - «Битум нефтяной».

Каких-либо указаний на включение в товарную позицию 2713 и субпозицию 2713 20 000 0 каких-либо смесей, в том числе на основе битума, не имеется.

При принятии таможенным органом решений по классификации товаров, задекларированных по указанным выше ДТ, наименование товара было изменено, при этом данные изменения позволили классифицировать товар в товарной позиции 2713. Из описания товара было исключено ключевое слово «смеси», которое является существенной частью описания товара, указанного декларантом в графе 31 деклараций на товары.

Таким образом, указав в описании товара на то, что товар является смесью (код ТН ВЭД 2715 00 000 0) декларантом были указаны недостоверные сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин. В этой связи судами отклонены доводы заявителя о применении к спорной ситуации разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79.

Судами отмечено, что правомерность произведенной административным органом классификации товаров установлена вступившими в законную силу судебными актами по делу № А06-14269/2019, которые в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

При рассмотрении данного дела судами уже была дана оценка тому обстоятельству, относится ли вывозимый ООО «ПолимерБитумВолгоград» товар к «смесям битумным», либо является «битумом» и какой код ТН ВЭД должен быть присвоен данному товару.

В рамках указанного дела судебными актами было установлено, что исходя именно из описания товара, заявленного обществом в графе 31 рассматриваемых таможенных деклараций и заключений специалиста, таможенный орган правомерно классифицировал товар по коду 2713 20 000 0, как битум нефтяной, и оснований для признания решений таможни о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в спорных декларациях на товары, и о классификации товара недействительными не имеется.

Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в заявлении декларантом при таможенном декларировании при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В данном случае обществом при декларировании товара заявлены недостоверные сведения о товаре. Товар был указан как «смесь», что является существенной частью описания товара, указанного декларантом в графе 31 деклараций на товары.

Доказательств принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законодательством обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО «ПолимерБитумВолгоград» составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ООО «ПолимерБитумВолгоград» к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанции не установлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административных штрафов назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенных правонарушений, в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судами правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, и направлены на переоценку их выводов. Нарушений судами норм материального и процессуального права не выявлено, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалованных судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 по делу № А12-2676/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков


Судьи И.Ш. Закирова


Л.Ф. Хабибуллин