Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А32-8786/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-8786/2021
г. Краснодар
03 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 27.10.2022.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 03.11.2022


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Торг Инвест», Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третьи лица:

(1) ФИО1

(2) ФИО2

(3) ООО «Инвест МСК».

(4) ФИО3

(5) ФИО4

(6) ФИО5

(7) ФИО6

(8) ФИО7

(9) ФИО8

(10) ФИО9

(11) ООО «Торгмет».

(12) ФИО10

(13) ФИО11

(14) ФИО12

(15) ФИО13

(16) ФИО14


- об оспаривании решения и предписания по делу № 023/10/18.1-5650/2020 от 27.11.2020.

- об оспаривании решения и предписания по делу № 023/10/18.1-5651/2020 от 27.11.2020.


При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Торг Инвест», Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

- об оспаривании решения и предписания по делу № 023/10/18.1-5650/2020 от 27.11.2020.

- об оспаривании решения и предписания по делу № 023/10/18.1-5651/2020 от 27.11.2020.

Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Краснодарским УФ АС России рассмотрена жалоба ФИО2 на действия ООО «Торг Инвест» при организации и проведении торгов по реализации имущества должника ФИО15 лот № 7 - квартира площадью 57,2 кв.м., адрес: г. Геленджик, мкр. Северный, д. 2, кв. 80 (извещение № 250920/31965167/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Заявитель считает, что Организатор торгов неправомерно отказал в допуске к участию ФИО2

Решением комиссии Управления от 27.11.2020 № 023/10/18.1-5650/2020 установлено следующее:

- Признать жалобу ФИО2 при организации и проведении торгов по реализации имущества должника ФИО16 лот № 7 - квартира площадью 57,2 кв.м., адрес: г. Геленджик, мкр. Северный, д. 2, кв. 80 (извещение № 250920/31965167/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) обоснованной.

Антимонопольным органом выдано предписание от 27.11.2020 № 023/10/18.1-5650/2020, согласно которому ООО «Торг Инвест» до 28.12.2020 следует:

- аннулировать все протоколы по лоту № 7 извещения № 250920/31965167/01.

- уведомить лиц, подавших заявки на торги по реализации имущества должника ФИО15 лот № 7 о пересмотре ранее поданных заявок на участие и о возможности повторного перечисления задатков.

- назначить новую дату рассмотрения заявок и проведения торгов, о чем также уведомить участников, подавших заявки.

- рассмотреть заявки с учетом принятого решения.

Краснодарским УФ АС России рассмотрена жалоба ФИО1 на действия ООО «Торг Инвест» при организации и проведении торгов по реализации имущества должника ФИО15 лот № 7 - квартира площадью 57,2 кв.м., адрес: г. Геленджик, мкр. Северный, д. 2, кв. 80 (извещение № 250920/31965167/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Заявитель считает, что Организатор торгов неправомерно отказал в допуске к участию ФИО1

Решением комиссии Управления от 27.11.2020 № 023/10/18.1-5651/2020 установлено следующее:

- Признать жалобу ФИО1 при организации и проведении торгов по реализации имущества должника ФИО16 лот № 7 - квартира площадью 57,2 кв.м., адрес: г. Геленджик, мкр. Северный, д. 2, кв. 80 (извещение № 250920/31965167/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) обоснованной.

Антимонопольным органом выдано предписание от 27.11.2020 № 023/10/18.1-5651/2020, согласно которому ООО «Торг Инвест» до 28.12.2020 следует:

- аннулировать все протоколы по лоту № 7 извещения № 250920/31965167/01.

- уведомить лиц, подавших заявки на торги по реализации имущества должника ФИО15 лот № 7 о пересмотре ранее поданных заявок на участие и о возможности повторного перечисления задатков.

- назначить новую дату рассмотрения заявок и проведения торгов, о чем также уведомить участников, подавших заявки.

- рассмотреть заявки с учетом принятого решения.

Заявитель с принятыми решениями и предписаниями не согласен. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно частям 2, 3 ст. 90 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет". Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно ч. 2 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

ООО «Торг Инвест» осуществляет деятельность по реализации арестованного имущества должника ФИО15 на основании государственного контракта от 18.12.2019 № 0118100011319000056, заключенного с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, на основании поручения на реализацию № 17312/1150-20 от 06.08.2020.

Извещение о проведении торгов опубликовано в газете «Кубанские новости» от 25.09.2020 № 149 (6925), «Кубанские новости» от 03.11.2020 № 172 (6948), на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет torgi.gov.ru № 250920/31965167/01, на сайте ФССП РФ, а также на сайте организатора торгов, Межрайонного территориального Управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Лот № 7 (Залог повт.) - Квартира, пл. 57,2 кв.м., адрес: г. Геленджик, мкр. Северный, д. 2, кв. 80. С-к ФИО15 н/ц-1 750 320,00 руб., з-к- 87 500,00 руб., шаг аукциона - 1 751,00 руб., основание: постановление СПИ от 06.07.2020г. Заявки на участие в аукционе принимаются с 10.00 ч. 28.09.2020 г. до 12.00 ч. 14.10.2020 г. Торги состоятся: 19.10.2020г. с 11:00. Задаток должен поступить не позднее 14.10.2020г. Подведение итогов приема заявок осуществляется комиссией 16.10.2020г. с 15:00 ч. и оформляется протоколом.

В связи с вынесением судебным приставом-исполнителем постановления об отложении исполнительных действий проведение торгов приостановлено до 16.10.2020.

03.11.2020 проведение торгов возобновлено.

Согласно опубликованному извещению к торгам допускаются любые лица, зарегистрированные на электронной торговой площадке, находящейся в сети Интернет по адресу: http://www.arest.tenderstandart.ru, предоставившие заявки на участие в торгах с помощью электронного документооборота на ЭТП, подписанные ЭЦП с необходимым комплектом документов.

Перечень требуемых для участия в аукционе документов и требования к их оформлению: заявка на бланке утвержденном Межрегиональным территориальным управлением; платежный документ с отметкой банка об исполнении подтверждающий внесение претендентом задатка; ИНН заявителя; надлежащим образом оформленная доверенность, выданная лицу, уполномоченному действовать от имени заявителя при подаче заявки на участие в аукционе; основной документ удостоверяющий личность - физического лица, а также представителя заявителя в случае подачи документов от имени заявителя; основной документ удостоверяющий личность - индивидуального предпринимателя, а также представителя заявителя в случае подачи документов от имени заявителя; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; Выписка из Единого Государственного Реестра индивидуальных предпринимателей, выданная не более, чем за 4 месяца до даты подачи заявки на участие в торгах; справка об отсутствии задолженности по налогам индивидуального предпринимателя, заверенная налоговым органом; основной документ удостоверяющий личность уполномоченного представителя заявителя - юридического лица; учредительные документы юридического лица; свидетельство о государственной регистрации юридического лица и свидетельство о постановке на налоговый учет; документы о внесении изменений к учредительным документам заявителя; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная не более, чем за 4 месяца до даты подачи заявки на участие в торгах; бухгалтерский баланс заявителя на последнюю отчетную дату с отметкой о предоставлении в налоговый орган; документы, подтверждающие полномочия должностных лиц и органов управления заявителя - для юридических лиц; решение соответствующего органа управления о приобретении указанного имущества, если необходимость такого согласия предусмотрена учредительными документами претендента, либо справку об отсутствии необходимости одобрения сделки для данного общества; письменное подтверждение соответствия заявителя участнику торгов в соотв. с Гражданским кодексом РФ; нотариально удостоверенное согласие супруга(и) на приобретение недвижимого имущества в соответствии с СК РФ, полные банковские реквизиты заявителя; иные документы, необходимые в соответствии с законодательством РФ.

Документы должны быть предоставлены в виде полноцветных цветографических скан-образов с разрешением не менее 300dpi.

Документы должны быть подписаны графической подписью заявителя.

При подведении итогов приема заявок документы, содержащие помарки, подчистки, исправления, с недостающими документами или не соответствующие настоящим требованиям и т.п., комиссией признаются как не соответствующие требованиям аукционной документации. Победителем аукциона - участник, предложивший наиболее высокую цену. При равенстве предложений победителем признается тот участник, чье предложение было подано раньше. Если никто из участников не сделал надбавки к начальной цене имущества, аукцион признается несостоявшимся.

Итоги аукциона оформляются протоколом заседания комиссии. Претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе если представлен пакет документов, не соответствующий требованиям, содержащимся в данном информационном сообщении, а также включающий не все документы в соответствии с перечнем информационного сообщения, а также в случае если в платежном документе не указаны все реквизиты в соответствии с извещением, задаток считается не оплаченным.

В соответствии с п. 6 ст. 448 Гражданского кодекса РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов в день проведения торгов подписывают протокол о результатах торгов, который имеет силу договора, в электронной форме на сайтах электронных торговых площадок, имеющих функционал для подписания такого протокола, в остальных случаях на бумажном носителе по адресу: <...>.

Договор купли-продажи с победителем торгов заключается в течение 5 дней с момента внесения покупной цены по заложенному недвижимому имуществу и не ранее, чем через 10 дней с даты торгов по иному имуществу.

Согласно протоколу от 05.11.2020 об определении участников торгов заявка ФИО1 отклонена по основаниям представления заявителем документов, не соответствующих установленным к ним требованиям или сведения, содержащиеся в них недостоверны.

Организатор торгов пояснил, что заявка, отклонена, так как приложенные к заявке документы не соответствуют требованиям аукционной документации, а именно заявителем приложен скан-образы копий документов, заверенных заявителем: паспорта, свидетельства ИНН, чек-ордера. В пакете документов отсутствуют полные банковские реквизиты, в соответствии с условиями информационного извещения.

Согласно протоколу от 05.11.2020г. об определении участников торгов заявка ФИО2 отклонена по основаниям представления заявителем документов, не соответствующих установленным к ним требованиям или сведения, содержащиеся в них недостоверны.

Организатор торгов пояснил, что заявка ФИО2 отклонена, так как приложенные к заявке документы не соответствуют требованиям аукционной документации, а именно заявителем приложен скан-образы копий документов, заверенных заявителем: паспорта, свидетельства ИНН, чек-ордера. В пакете документов отсутствуют полные банковские реквизиты, в соответствии с условиями информационного извещения.

Вместе с тем, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что согласно требований извещения представленные документы должны быть подписаны графической подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Таким образом, Организатор торгов в своем извещении устанавливает требования к подписанию заявителем копий документов.

ФИО1, Л.А.ВБ. в своей заявке представили копии документов, подписанные как собственноручно, так и путем подписания графической подписью, что не противоречит требованиям извещения.

Вместе с тем, Организатор торгов указывает на то, что в составе заявке отсутствуют полные банковские реквизиты ФИО1, ФИО2

Согласно требованиям извещения, заявитель в составе своей заявки представляет полные банковские реквизиты заявителя, вместе с тем, извещением не предусмотрены требования к их оформлению и форме, так как банковские реквизиты не относятся к документам и являются частью расчетного документа (ГОСТ 351141-98 термины и определения реквизитом называется «обязательный элемент оформления официального документа»).

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что в составе заявки ФИО1 присутствуют ее полные банковские реквизиты, а именно в договоре о задатке от 12.10.2020, который является неотъемлемой частью заявки.

Таким образом, заявки ФИО1, ФИО2 отклонены по основаниям не предусмотренным извещением о проведении торгов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Краснодарского УФАС России представитель Организатора торгов сообщил о том, что договор по результатам торгов уже заключен.

Согласно ч. 11 ст. 89 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не допускается заключение договора по результатам торгов ранее чем через десять дней со дня подписания протокола, на основании которого осуществляется заключение договора, а в случае, если предусмотрено размещение указанного протокола на сайте в сети "Интернет", ранее чем через десять дней со дня такого размещения.

Согласно информации, размещенной на торговой площадке ООО «Тендер Стандарт» итоги по аукциону № 1402 подведены 06.11.2020.

Согласно ч. 19 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Предметом торгов является недвижимое имущество.

Согласно ч. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации.

На заседании Комиссии Краснодарского УФАС России представитель Организатора торгов не представил информацию, подтверждающую заключение договора.

Также на заседание Комиссии Краснодарского УФАС России не представлено доказательств исполнения Организатором торгов обязанности, предусмотренной п. 12 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также направления в адрес Межрайонного территориального Управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея уведомления о приостановке заключения договора (ч. 19 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»).

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных