Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А63-3/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3/2019
г. Ставрополь
05 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 марта 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Энергетик», ст. Суворовская, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным решения РТК СК об отказе от 02.03.2018 в пересмотре разногласий к тарифу для потребителей ООО «Энергетик», установленных на 2019-2023 гг.,

об обязании РТК СК устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Энергетик» путем пересмотра тарифов на тепловую энергию в отношении заявителя на 2019-2023 гг., утв. постановлением РТК СК от 18.12.2018 № 57/2,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии представителей заявителя – ФИО2 по доверенности № 4 от 11.11.2017, ФИО3 по доверенности № 1 от 11.02.2019, представителей заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности № 01-09/333 от 11.02.2019, ФИО5 по доверенности № 01-09/457 от 22.02.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Энергетик» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края о признании незаконным решения РТК СК об отказе от 02.03.2018 в пересмотре разногласий к тарифу для потребителей ООО «Энергетик», установленных на 2019-2023 гг., об обязании РТК СК устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Энергетик» путем пересмотра тарифов на тепловую энергию в отношении заявителя на 2019-2023 гг., утв. постановлением РТК СК от 18.12.2018 № 57/2, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

От представителя заявителя поступило ходатайство об изменении требований в порядке ст. 49 АПК РФ (исх. от 28.02.2019), согласно которому просит признать незаконным решение об отказе РТК СК от 17.12.2018 № 01-05/3285 в пересмотре разногласий к тарифу для потребителей ООО «Энергетик», установленных на 2019-2023 годы, обязать Региональную тарифную компанию Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Энергетик» путем пересмотра тарифов на тепловую энергию в отношении ООО «Энергетик» на 2019-2023 годы, утвержденных постановлением РТК СК 18.12.2018 № 57/2, взыскать с РТК СК в пользу ООО «Энергетик» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Представитель заинтересованного лица не возражал против удовлетворения данного ходатайства.

Суд с учетом мнения представителя заинтересованного лица указанное ходатайство рассмотрел, удовлетворил.

Представитель заявителя настаивал на заявленных доводах с учетом ходатайства об изменении требований, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, дело об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на долгосрочный период 2019-2023 годов для потребителей общества было открыто приказом РТК Ставропольского края от 08 мая 2018 г. № 86 с присвоением регистрационного номера 05-82-2018. Предложение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения от общества в адрес комиссии не поступало. Однако заявитель не обжаловал решение РТК Ставропольского края о применении метода индексации установленных тарифов в досудебном порядке, предусмотренном частью 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (копия заявления об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «Энергетик» от 28.04.2018 № 78 приложена в материалы дела). Поэтому государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения в отношении ООО «Энергетик» на период 2019-2023 годов осуществлялось с применением метода индексации установленных тарифов.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы № 1075), при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации. В свою очередь, текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.

Затраты по договору аренды недвижимого имущества от 01.10.2015 № 01/2015 были отнесены ООО «Энергетик» к неподконтрольным расходам. Комиссия в соответствии с подпунктом «г» пункта 62 Основ № 1075 проверила их экономическую обоснованность в соответствии с пунктом 45 Основ № 1075. Из пункта 45 Основ № 1075 следует, что арендная плата учитывается в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду. Учет арендной платы в размере, определенном на основании отчета об оценке рыночной стоимости, законодательством в сфере ценообразования не предусмотрен. Поскольку общество не представило документов (материалов), подтверждающих необходимость возмещения арендодателю обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, а размер ежемесячной арендной платы определен на основании отчета об оценке рыночной стоимости арендной платы № 304/15 от 30.10.2015, подготовленного ООО «Дисконт», расходы по договору аренды экспертами комиссии признаны экономически необоснованными.

Т.е. заявителем не представлено документов, экономически обосновывающих размер арендной платы.

Упомянутый в заявлении ООО «Энергетик» договор аренды недвижимого имущества от 01.10.2015 № 01/201:5 для целей тарифного peгулирования, подлежащий представлению в комиссию не позднее 01 мая 2018, представлен не был.

В отношении отказа комиссии внести изменения в размер фонда оплаты труда, который на основании пункта 58 Основ №1075 отнесен к операционным расходам судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 73 Основ № 1075 при применении метода индексации установленных тарифов величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58-60 названного нормативного правового акта. Согласно пункту 58 Основ № 1075 расходы на оплату труда включены в состав операционных расходов регулируемой организации. Одновременно пунктом 59 Основ № 1075 определено, что базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров регулирования. В свою очередь, пунктом 3 документа «Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий в сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075» установлено, что базовый уровень операционных расходов регулируемой организации определяется органом регулирования, в том числе с учетом пункта 42 Основ № 1075.

Исходя из положений пункта 42 Основ № 1075, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) в рамках своей компетенции подготовила разъяснения о подходе к расчету расходов регулируемых организаций при определении фонда оплаты труда персонала (письмо от 26.11.2018 № ВК/96368/18, далее - письмо ФАС России № ВК/96368/18). В соответствии с письмом ФАС России № ВК/96368/18 органы регулирования должны учитывать результаты анализа, в том числе размеров фонда оплаты труда за предшествующий период регулирования, подтвержденных данными годовой бухгалтерской отчетности и соответствующими данными статистической отчетности, а также размеров фонда оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях. С учетом разъяснений ФАС России комиссия провела сравнительный анализ, по итогам которого выявлено, что среднемесячная заработная плата для сотрудников ООО «Энергетик», принятая при тарифном регулировании на 2019 год в размере 33 884,28 руб./чел., является наибольшей в сравнении с иными теплоснабжающими организациями, осуществляющими деятельность на территории города Пятигорска (сведения о среднемесячной оплате труда, учтенной при тарифном регулировании на 2019 год в отношении регулируемых организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения в г. Пятигорске, приложена в материалы дела).

Кроме того, затраты по данной статье определены на уровне предложения общества (в составе пакета документов, представленных к 01.05.2018) и соответствуют фактическим расходам организации по итогам 2017 года. Определение величины фонда оплаты труда с применением названного подхода полностью соответствует требованиям пункта 42 Основ № 1075.

Доводы ООО «Энергетик» о якобы невозможности учета в предложении об установлении тарифов в сфере теплоснабжения изменений законодательства, устанавливающих минимальный размер оплаты труда, не могут быть учтены по следующим обстоятельствам.

Фонд оплаты труда общества сформирован и учтен для целей регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, исходя из месячной заработной платы в размере 33 884,28 руб./чел., что выше в 3 раза минимального размера оплаты труда, установленного с 01 января 2019 года в размере 11 280,00 руб. (статья 1 Федерального закона от 25.12.2018 № 481-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»). Страховые взносы в Пенсионный фонд и фонды обязательного социального и медицинского страхования учтены в составе необходимой валовой выручки общества дополнительно.

Внесение изменений в штатное расписание ООО «Энергетик» в течение 2018 года, обусловленное необходимостью исполнения требований Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», на который ссылается заявитель, не признано экономически обоснованным на основании нижеследующего.

Федеральном законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» установлена возможность заключения прямых договоров о предоставлении коммунальных услуг между ресурсоснабжающими организациями и собственниками помещений в многоквартирных домах. Однако названные изменения не являются основанием для включения расходов на абонирование населения по прямым договорам и сбор платежей, а также на оплату соответствующих услуг третьих лиц в состав расходов ресурсоснабжающих организаций по регулируемому виду деятельности. В целях получения позиции федеральных органов исполнительной власти о допустимости (недопустимости) учета подобного рода затрат в составе необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций при тарифном регулировании, РТК Ставропольского края был подготовлен соответствующий запрос в ФАС России, а также в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (письмо РТК Ставропольского края от 08.05.2018 № 03-05/1018, копия приложена в материалы дела).

По итогам рассмотрения вышеуказанного обращения комиссии, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти были даны разъяснения о том, что в соответствии с действующим законодательством не предусмотрена возможность включения в состав расходов регулируемых организаций в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения, учитываемых при установлении тарифов, расходов на абонирование потребителей, на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (копии писем Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.06.2018 № 25205-ЕС/04 (вх. № 2867 от 13.06.2018), а также ФАС России от 03.07.2018 № ВК/50154/18 (вх. № 3103 от 05.07.2018) приложены в материалы дела).

Более того, в настоящее время в нормативных правовых актах, регулирующих правоотношения в сфере теплоснабжения, установлен прямой запрет на включение в состав необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций расходов на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуг, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, учитываемых в расходах за содержание и ремонт жилого помещения (пункт 10 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э).Исходя из вышеизложенного, суд считает, что возложенные в 2018 году жилищным законодательством на ресурсоснабжающие, в том числе теплоснабжающие, организации новые полномочия должны осуществляться за счет денежных средств от иной, не связанной с государственным регулированием тарифов деятельности.

Пунктом 9 Основ № 1075 определено, что в случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) не учитываются при установлении регулируемых цен (тарифов).

Кроме того, в соответствии с п. 42 Основ № 1075 расходы на оплату труда включаются в необходимую валовую выручку (для рассматриваемого случая) в размере фактического объема ФОТ за последний предыдущий расчетный период, что и было правомерно сделано заинтересованным лицом.

По доводам ООО «Энергетик» о занижении размера амортизации основных средств и нематериальных активов, учтенного в составе необходимой валовой выручки общества при тарифном регулировании на период 2019-2023 годов, установлено следующее.

Пунктом 73 Основ № 1075 определено, что величина амортизации основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в году, предшествующем долгосрочному периоду регулирования, в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, с учетом остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского учета регулируемой организации. Согласно пункту 29 названных Методических указаний результаты переоценки основных средств учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации. Руководствуясь сказанными нормами, РТК Ставропольского края не приняла заявленное обществом увеличение годовой амортизации на 5 262,33 тыс. руб., произошедшее вследствие проведенной переоценки основных средств, поскольку инвестиционная программа ООО «Энергетик» в сфере теплоснабжения не была утверждена на 2019-2023 годы уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края.

Замечания к проекту постановления РТК Ставропольского края об установлении тарифов для потребителей ООО «Энергетик» на период 2019-2023 годов, озвученные на заседании правления комиссии директором общества ФИО6, вместе с пояснениями экспертов РТК Ставропольского края отражены в протоколе заседания правления, выписка из которого в установленный законодательством срок вручена законному представителю заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не представлены относимые и допустимые доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, равно как и не представлены доказательства несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого решения.

Судом исследованы все доводы сторон, принимаются доводы заинтересованного лица, и, наоборот, не принимаются доводы заявителя

В связи с изложенным, требования заявителя признаются судом не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» об обжаловании решения об отказе РТК СК от 17.12.2018 № 01-05/3285 в пересмотре разногласий к тарифу для потребителей ООО «Энергетик», установленных на 2019-2023 годы, обязании Региональную тарифную компанию Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Энергетик» путем пересмотра тарифов на тепловую энергию в отношении ООО «Энергетик» на 2019-2023 годы, взыскании 3 000 руб. оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов