Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А70-26840/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-26840/2023
г. Тюмень
15 апреля 2024 года
Резолютивная часть оглашена 04.04.2024г.

В полном объеме изготовлено 15.04.2024г.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникиной Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования Заводоуковский городской округ в лице администрации Заводоуковского городского округа (далее – истец)

к Комитету имущественных отношений Администрации Заводоуковского городского округа (далее – ответчик-1)

к ООО «Согласие» (далее – ответчик-2)

третье лицо - Администрации Заводоуковского городского округа

о признании недействительным договора аренды от 14.08.2023 №106

о применении последствия недействительности ничтожной сделки


при участии:

от истца: ФИО1, служебное удостоверение от 01.07.2022 ТО №289965

от ответчика-1: ФИО2, распоряжение от 06.06.2003 №50рк

от ответчика-2: ФИО3, доверенность от 14.06.2023 №110

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 28.09.2023 №19



установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 20.12.2023 поступило исковое заявление заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования Заводоуковский городской округ в лице Администрации Заводоуковского городского округа к Администрации Заводоуковского городского округа и к ООО «Согласие» о признании недействительным договора аренды от 14.08.2023 №106 и о применении последствия недействительности ничтожной сделки.

Исковые требования со ссылками на ст.ст.167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п.1 п.1, п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ч.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101), пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» мотивированы нарушением пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ.

Администрация Заводоуковского городского округа в отзыве на иск указывает, что является ненадлежащим ответчиком в данном споре, так как исковые требования заявлены о недействительности договора аренды земельного участка от 14.08.2023 №106. Согласно договору арендодателем является муниципальное образование Заводоуковский городской округ в лице председателя комитета имущественных отношений.

ООО «Согласие с иском не согласно, поясняет, что являются сельскохозяйственной организацией, обрабатывающей данные земельные участки, а также участниками программы государственной поддержки из областного бюджета в сфере развития сельского хозяйства, считают, что имеют право на заключение договора аренды на основании ст.10 Закона №101. Считает, что передача земельных участков ООО «Согласие» будет более рациональна для сельскохозяйственного производства на данной территории (л.д.104-106).

19.02.2024 вынесено определение о замене ненадлежащего ответчика Администрации Заводоуковского городского округа на надлежащего ответчика Комитет имущественных отношений Администрации Заводоуковского городского округа и о привлечении к участию в деле Администрации Заводоуковского городского округа третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

Комитет имущественных отношений Администрации Заводоуковского городского округа представил отзыв на исковое заявление, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, в соответствии с абз.1 п.8 ст.10 Закона №101 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. ООО «Согласие» является сельскохозяйственной организацией, получающей государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, и имеет право на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов (л.д.117-120).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, а возражения ответчиков и третьего лица отклонению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН, Администрации Заводоуковского городского округа принадлежит земельный участок площадью 1672860+/- 11317, кадастровый номер 72:08:0000000:2389, расположенный по адресу: Тюменская обл., Заводоуковский городской округ, 4 км. севернее с.Марково, земельный участок площадью 232891+/-4223 кадастровый номер 72:08:1403001:391, расположенный по адресу: Тюменская обл., Заводоуковский городской округ, 6100 м. севернее с.Сосновка.

На основании заявления ООО «Согласие» Администрация Заводоуковского городского округа постановлением от 15.08.2022 №1248 предварительно согласовало предоставление земельного участка ориентировочной площадью 1672860 кв.м, с кадастровым номером 72:08:0000000:2389, постановлением от 05.07.2023 №1028 предварительно согласовало предоставление земельного участка ориентировочной площадью 232891 кв.м., с кадастровым номером 72:08:1403001:391.

Между муниципальным образованием Заводоуковского городского округа, в лице Комитета имущественных отношений Администрации Заводоуковского городского округа, и ООО «Согласие» заключен договор аренды земельного участка от 14.08.2023 №106, в соответствии с которым предоставлены в аренду для сельскохозяйственного использования, следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 72:08:0000000:2389, площадью 1672860 кв.м, расположенный по адресу: Тюменская обл., Заводоуковский городской округ, 4 км. севернее с. Марково; земельный участок с кадастровым номером 72:08:1403001:391, площадью 232891 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская обл., Заводоуковский городской округ, 6100 м. севернее с.Сосновка. Срок действия договора согласован сторонами с 14.08.2023 по 13.07.2028 года. Согласно акту от 14.08.2023 земельный участок передан арендодателю.

Прокуратурой Тюменской области в ходе осуществления надзора за исполнением земельного законодательства установлен факт нарушения требований закона при заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

В соответствии со с.ст.27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к ст.ст.166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу ч.1 ст.10 Закона №101 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171) введены нормы, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, порядок предоставления земельных участков указанной категории.

Согласно пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу правовой позиции, изложенной в п.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, ст.39.18 ЗК РФ вследствие её универсальности, обусловленной общими принципами земельного законодательства и содержанием п.8 ст.10 Закона №101, распространяется также и на сельскохозяйственные организации.

В соответствие с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности определен сайт - www.torgi.gov.ru. Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению соблюдения интересов, как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Из содержания вышеуказанных императивных норм права следует, что извещение о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО «Согласие» подлежало опубликованию и размещению, в том числе на официальном сайте - www.torgi.gov.ru.

Согласно п.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, информация (извещение) о возможном предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru не размещалась. Указанный факт подтверждается письмом Администрации Заводоуковского городского округа от 15.12.2023 №01-8-4/1170 (л.д.57).

Представленные в материалы дела разъяснения (л.д.123-134) не относятся к надлежащим доказательствам соблюдения установленного законом порядка информирования (извещения) о возможном предоставлении спорных земельных участков.

Из п.1 ст.167 ГК РФ следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п.п.1 и 2 ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что оспариваемая сделка является ничтожной, поскольку при её заключении был нарушен императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование земельного участка в отсутствие публикации на официальном сайте Российской Федерации - www.torgi.gov.ru.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права городского округа в данном случае является передача прав на спорный участок администрации Заводоуковского городского округа в соответствии с требованиями ст.ст.12, 167 ГК РФ.

С учетом указанного, оценив в порядке ст.ст.67, 68, 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, возражения ответчиков и третьего лица относительно заявленных требований, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При подаче исковых заявлений неимущественного характера, в том числе о признании права, размер государственной пошлины, в соответствии с пп.4 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), составляет 6000,00 рублей.

В п.12 Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 разъяснено, согласно пп.2 п.2 ст.333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Исходя из этого, поскольку ООО «Коммунальное хозяйство» не освобождено от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000,00 рублей относятся на нее в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 184 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительными договор аренды земельного участка от 14.08.2023 №106, заключенные Муниципальным образованием Заводоуковский городской округ и ООО «Согласие».

Применить последствий недействительности ничтожной сделки по договору аренды земельного участка 14.08.2023 №106, обязав ООО «Согласие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) передать Администрации Заводоуковского городского округа в течении двухнедельного срока с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 72:08:0000000:2389, площадью 1672860 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская обл., Заводоуковский городской округ,4 км. севернее с.Марково,

- земельный участок с кадастровым номером 72:08:1403001:391, площадью 232891 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская обл., Заводоуковский городской округ, 6100 м. севернее с.Сосновка.

Взыскать с ООО «Согласие» в доход федерального бюджета 6000,00 рублей госпошлины.

Исполнительный лист выдать в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья


Маркова Н.Л.