Постановление от 12 декабря 2018 г. по делу № А52-2815/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2018 года

Дело №

А52-2815/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

рассмотрев 12.12.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Псковмясопром» на решение Арбитражного суда Псковской области от 21.05.2018 (судья Леднева О.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2018 (судьи Мурахина Н.В., Докшина А.Ю., Осокина Н.Н.) по делу № А52-2815/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Псковмясопром», место нахождения: 180006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным предписания Государственного управления ветеринарии Псковской области, место нахождения: 180001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление), от 06.07.2017 № 29.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 21.05.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2018, признан незаконным пункт 1 предписания Управления от 06.07.2017 № 29, в удовлетворении остальной части заявленных требований Обществу отказано.

В кассационной жалобе ООО «Псковмясопром», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить вынесенные по делу судебные акты и принять новый – об удовлетворении заявления в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суды необоснованно отказали в удовлетворении заявления Общества в части признания незаконными пунктов 2 и 3 предписания Управления от 06.07.2017 № 29. Общество полагает, что оспоренное предписание не соответствует предмету проверки, а также выявленным нарушениям.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с Единым сводным планом проверок субъектов предпринимательской деятельности в Псковской области на 2016 год, на основании приказа от 02.11.2016 № 108 Управлением была проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Псковмясопром» по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства в сфере ветеринарии в ходе осуществления производственной деятельности (заготовка скота, убой скота, ввоз, транспортировка, хранение, переработка и реализация мяса, мясопродуктов всех убойных животных, изготовление полуфабрикатов, колбас, копченостей) по адресу: 18006, <...>.

В ходе проверки Управлением было установлено, что Обществом допущены следующие нарушения:

- над въездным дезбарьером с улицы Алмазной отсутствует навес для защиты от атмосферных осадков (пункт 6.8 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15.07.2002 № 13-5-2/0525; далее – Правила № 13-5-2/0525);

- место ветеринарного осмотра туш и внутренних органов не оснащено стерилизатором для обеззараживания ножей, крючков и прочих инструментов (пункт 2.1.1 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 27.12.1983;

- в помещении мясожирового цеха имеются многочисленные трещины плитки пола, на стенах и потолке в местах примыкания отбита штукатурка, побелка и краска, что не позволяет проводить их качественную дезинфекцию (пункты 6.6, 6.10 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности, утвержденных заместителем главного санитарного врача 27.03.1985 № 3238-85, согласованных начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства ССССР 27.03.1985; далее – Правила № 3238-85).

Названные нарушения нашли отражение в акте проверки от 15.11.2016 № 39.

По факту выявленных нарушений Управлением было вынесено постановление № 75 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Кроме того Обществу было выдано предписание от 22.11.2016 № 31 об устранении выявленных нарушений, которым заявителю было предложено в срок до 22.05.2017 оборудовать навес для защиты от атмосферных осадков над въездным дезбарьером на территорию предприятия для выгрузки убойных животных (пункт 1); в срок до 22.12.2016 оснастить стерилизатором место ветеринарного осмотра туш и органов для обеззараживания ножей, крючков и прочих инструментов (пункт 2); в срок до 22.05.2017 в помещении мясожирового цеха выполнить ремонт полов, стен и потолков (пункт 3).

Впоследствии Управление провело проверку исполнения ООО «Псковмясопром» ранее выданного предписания от 22.11.2016 № 31, в ходе которой установил, что предписание заявителем не выполнено (акт проверки от 30.06.2017 № 13).

В связи с выявлением факта неисполнения Обществом в установленные сроки законных требований, изложенных в предписании от 22.11.2016 № 31, в отношении ООО «Псковмясопром» было вынесено постановление № 55 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Управление выдало Обществу новое предписание от 06.07.2017 № 29 (далее – Предписание) об устранении выявленных нарушений; заявителю предложено в срок до 30.11.2017 огородить территорию ООО «Псковмясопром» в соответствии с пунктом 2.1 Правил № 3238-85 (пункт 1); оборудовать дезинфекционный барьер для дезинфекции колес автотранспорта при въезде и выезде со стороны ООО «Мир строительных материалов» в соответствии с пунктом 2.2 Правил № 3238-85 (пункт 2); в помещении мясожирового цеха выполнить ремонт полов, стен и потолков в соответствии с пунктами 6.6, 6.10 Правил № 3238-85 (пункт 3).

Не согласившись с указанным Предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования удовлетворены судами в части признания незаконным пункта 1 Предписания. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

В кассационном порядке заявитель обжалует принятые судебные акты в части отказа в удовлетворении заявления о признании незаконными пунктов 2 и 3 Предписания.

Суды двух инстанций в полной мере исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, а также их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о необоснованности заявленных Обществом требований в указанной части.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ООО «Псковмясопром» не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон № 4979-1) продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Правил № 3238-85 важнейшим условием выпуска доброкачественных мяса и мясных продуктов является неукоснительное выполнение установленных санитарных правил на предприятиях мясной промышленности. Данные правила определяют гигиенические и ветеринарно-санитарные требования по содержанию и эксплуатации предприятий мясной промышленности, направленные на обеспечение выпуска доброкачественной пищевой, кормовой и технической продукции, а также на предупреждение инфекционных заболеваний и пищевых отравлений.

Пунктом 2.2 Правил № 3238-85 предусмотрено, что для дезинфекции колес автотранспорта при въезде и выезде с территории предприятия у ворот должны быть устроены специальные кюветы (дезинфекционные барьеры), заполняемые дезинфицирующим раствором по указанию главного ветеринарного врача предприятия (в зависимости от эпизоотической обстановки). Предприятия, имеющие специальные дезпромывочные пункты для автомашин, дезинфекционные барьеры около этих пунктов не сооружают, а остальные дезинфекционные барьеры размещают по согласованию с территориальными органами государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с пунктом 2.4 Правил № 3238-85 расположение зданий, сооружений и устройств на территории предприятий должно обеспечивать возможность транспортировки без пересечения путей перевозки сырья и готовой продукции; пищевой продукции со скотом, навозом, отходами производства.

Технологические процессы организуются таким образом, чтобы исключались пересечения потоков и контакты сырых и готовых продуктов, и обеспечивался выпуск доброкачественных мясных продуктов (пункт 8.1 Правил № 3238-85).

Кроме того Правилами № 3238-85 предъявляются следующие требования к производственным и вспомогательным помещениям: полы во всех помещениях должны быть без щелей и выбоин (пункт 6.5), стены и потолки производственных помещений должны быть побелены или покрашены (пункт 6.6), все места с отбитой плиткой и штукатуркой подлежат срочному ремонту с последующей побелкой или окраской оштукатуренных участков (пункт 6.10).

Суды первой и апелляционной инстанций на основании материалов настоящего дела, а также обстоятельств, установленных в рамках дела № А52-2816/2017, констатировали нарушение ООО «Псковмясопром» приведенных выше нормативных положений, а именно: при въезде и выезде на территорию заявителя со стороны улицы Алмазной отсутствует дезинфекционный барьер для дезинфекции колес автотранспорта; Обществом не произведен ремонт полов, стен и потолков в помещении мясожирового цеха.

Доказательств обратного Общество в материалы дела не представило.

Учитывая установленные обстоятельства, судами двух инстанций сделаны обоснованные выводы о том, что Управление в пределах, предоставленных ему полномочий, правомерно в соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 294-ФЗ), выдало Обществу Предписание в целях устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судов, поскольку они соответствуют действующему законодательству и основаны на полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств и правильном установлении всех фактических обстоятельств рассматриваемого дела.

Доводы Общества, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права применительно к фактическим обстоятельствам, установленным по делу. Данные доводы были тщательно исследованы судами первой и апелляционной инстанций и, получив надлежащую правовую оценку, обоснованно отклонены.

Так как дело рассмотрено судами двух инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов в обжалуемой части отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 21.05.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2018 по делу № А52-2815/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Псковмясопром» – без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

А.Г. Кудин

С.В. Соколова