Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А52-2815/2017

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2815/2017
город Псков
21 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Псковмясопром» (место нахождения: 180006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному управлению ветеринарии Псковской области (место нахождения: 180001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания от 06.07.2017 №29,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 11.12.2015;

от ответчика: ФИО3 - заместитель начальника отдела правового, финансового и кадрового обеспечения, доверенность от 25.03.2016, служебное удостоверение; ФИО4.- начальник отдела по инспекторской работе, доверенность от 20.06.2017, служебное удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Псковмясопром» (далее –Общество, ООО «Псковмясопром») обратилось в суд с заявлением (с учетом уточнения в предварительном судебном заседании формулировки требования, протокол предварительного судебного заседания от 22.08.2017, том 1, л.д.43-44) о признании незаконным предписания Государственного управления ветеринарии Псковской области (далее –Управление) от 06.07.2017 №29 об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии.

Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного предписания.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Единым сводным планом проверок субъектов предпринимательской деятельности в Псковской области на 2016 год, на основании приказа Управления от 02.11.2016 №108 проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Псковмясопром» по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства в сфере ветеринарии.

В ходе мероприятий планового контроля установлено, что доставка животных для убоя на территорию заявителя производится с улицы Алмазной. Транспорт въезжает через специально оборудованный дезбарьер с подогревом на огороженную площадку для выгрузки скота. На момент проверки навес для защиты от атмосферных осадков над дезбарьером отсутствовал, что является нарушением пункта 6.8. Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15.07.2002 за № 13-5-2/0525. В нарушение пункта 2.1.1 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 27 декабря 1983 года, место ветеринарного осмотра туш и внутренних органов не оснащено стерилизатором для обеззараживания ножей, крючков и прочих инструментов. При проверке санитарного состояния цеха убоя и переработки скота установлены многочисленные трещины плитки пола, со стен и потолков мясожирового цеха в местах примыкания отбита штукатурка, побелка и краска, что не позволяет проводить их качественную дезинфекцию и является нарушением п.п. 6.6, 6.10 «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности», утвержденных заместителем главного санитарного врача 27.03.1985 №3238-85, согласованных начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства ССССР 27.03.1985. Данные нарушения отражены в акте проверки от 15.11.2016 №39.

22.11.2016 по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении №76; постановлением от 22.11.2016 №75 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение ветеринарно-санитарных правил, и повергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Штраф Обществом оплачен.

На основании вышеуказанного акта проверки от 15.11.2016 №39 заявителю также выдано предписание от 22.11.2016 №31. С целью устранения выявленных нарушений ООО «Псковмясопром» предложено: 1) Оборудовать навес для защиты от атмосферных осадков над въездным дезбарьером на территорию предприятия для выгрузки убойных животных ( пункт 6.8 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15.07.2002 за № 13-5-2/0525 в срок до 22.05.2017). 2) Оснастить стерилизатором место ветеринарного осмотра туш и органов для обеззараживания ножей, крючков и прочих инструментов (пункт 2.1.1 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 27 декабря 1983 года в срок до 22.12.2016). 3) В помещении мясожирового цеха выполнить ремонт полов, стен и потолков в соответствии с пунктами 6.6, 6.10 «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности», утвержденных заместителем главного санитарного врача 27.03.1985 №3238-85, согласованных начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства ССССР 27.03.1985.

Предписание Управления от 22.11.2016 №31 ООО «Псковмясопром» не обжаловало.

17.05.2017 Общество направило в адрес Управления письмо, в котором сообщило, что в мясожировом цехе (далее – МЖЦ) на местах ветеринарного осмотра туш и органов крупного рогатого скота и свиней установлены два стерилизатора для обеззараживания инструмента. Ремонт полов, стен и потолка выполнен частично. Одновременно ООО «Псковмясопром» ходатайствовало о переносе сроков выполнения ремонтных работ в МЖЦ и установки навеса для защиты от атмосферных осадков над въездным дезбарьером до конца 2020 года в связи с затратами на модернизацию предприятия и проработкой вопроса о реконструкции МЖЦ.

Управлением 25.05.2017 заявителю направлен ответ №03-06/1639, которым фактически в переносе срока выполнения предписания отказано.

В целях проверки исполнения предписания от 22.11.2016 № 31 на основании приказа от 26.06.2017 №50 Управлением в отношении ООО «Псковмясопром» 27.06.2017 проведены внеплановые мероприятия по контролю, по результатам которых составлен акт от 30.06.2017 №13.

В ходе внеплановой проверки установлен факт отчуждения земельного участка, на котором расположен дезбарьер для дезинфекции колес автотранспорта, в собственность общества с ограниченной ответственностью «Мир строительных материалов», что повлекло согласно акту нарушение п.2.1 «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности», утвержденных заместителем главного санитарного врача 27.03.1985 №3238-85, согласованных начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства ССССР 27.03.1985, поскольку ООО «Псковмясопром» имеет частичное ограждение, и пункта 2.2 Санитарных правил в связи с отсутствием дезбарьера для дезинфекции колес автотранспорта и специального дезпромывочного пункта для автомашин; кроме того, в помещении мясожирового цеха не выполнен ремонт полов, стен и потолков, что является нарушением пункта 6.8 пункта 6.8 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15.07.2002 за № 13-5-2/0525.

Таким образом, в акте зафиксирован факт невыполнения пунктов 1 и 3 предписания Управления от 22.11.2016 №31 и указано на отсутствие ограждения территории ООО «Псковмясопром». К акту проверки приложены: фотоматериалы, схемы территорий, кадастровые выписки, выписки из ЕГРП. Акт проверки вручен представителю Общества 06.07.2017.

В связи с выявлением факта неисполнения Обществом в установленные сроки законных требований, изложенных в пунктах 1 и 2 предписания от 22.11.2016 №31, в отношении Общества составлен протокол от 06.07.2017 №55 об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 06.07.2017 постановлением №55 Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 04.10.2017 по делу № А52-2816/2017 в удовлетворении требования Общества о признании незаконным и отмене данного постановления от 06.07.2017 № 55 отказано. Постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2017 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.03.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, жалобы Общества – без удовлетворения.

На основании вышеуказанного акта проверки от 30.06.2017 №13 Обществу 06.07.2017 выдано предписание №29 об устранении выявленных нарушений.

Обществу предложено:

1)Огородить территорию ООО «Псковмясопром» в соответствии с п.2.1 «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности», утвержденных заместителем главного санитарного врача 27.03.1985 №3238-85, согласованных начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства ССССР 27.03.1985.

2)Оборудовать дезинфекционный барьер для дезинфекции колес автотранспорта при въезде и выезде со стороны ООО «Мир строительных материалов» в соответствии с п.2.2 «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности», утвержденных заместителем главного санитарного врача 27.03.1985 №3238-85, согласованных начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства ССССР 27.03.1985.

3)В помещении мясожирового цеха выполнить ремонт полов, стен и потолков в соответствии с п.п. 6.6, 6.10 «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности», утвержденных заместителем главного санитарного врача 27.03.1985 №3238-85, согласованных начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства ССССР 27.03.1985.

С данным предписанием заявитель не согласен, мотивируя тем, что Управление обязало Общество устранить нарушения, не указанные в акте проверки и ранее выданных предписаниях. Заявитель ссылается на наличие при въезде на территорию ООО «Псковмясопром» со стороны ул. ФИО5 оборудованного надлежащим образом дезбарьера. Заявитель полагает, что Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15.07.2002 за № 13-5-2/0525, применению не подлежит, поскольку указанные Правила не были официально опубликованы. По мнению заявителя, Управлением не указано, в чем конкретно выразилось нарушение пункта 6.6. Санитарных правил № 3238-85 от 27.03.1985 года, так как указанный пункт говорит о том, что ремонт следует проводить по мере необходимости, но не реже одного раза в 6 месяцев, при этом Управление не запрашивало документы о периодичности текущего ремонта в МЖЦ, равно как и ремонта в целом. Заявитель также указал, что текущий ремонт и дезинфекция МЖЦ проведены Обществом в сентябре 2016 года и в мае 2017 года, что подтверждается договорами подряда №П-9/16 от 01.09.2016 и №П-3/17 от 01.03.2017 с приложенными локальными сметными расчетами, актами и справками по форме КС-2 и КС-3.

Суд находит требование заявителя о признании незаконным предписания Государственного управления ветеринарии Псковской области от 06.07.2017 №29 об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Статьей 15 Закона о ветеринарии предусмотрено, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В силу положений статьи 18 Закона о ветеринарии производители продуктов животноводства несут ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении таких продуктов.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 27.03.1985 №3238-85, Минмясомолпромом СССР 05.08.1985 (далее -Санитарные правила №3238-85), важнейшим условием выпуска доброкачественных мяса и мясных продуктов является неукоснительное выполнение установленных санитарных правил на предприятиях мясной промышленности. Настоящие Правила определяют гигиенические и ветеринарно-санитарные требования по содержанию и эксплуатации предприятий мясной промышленности, направленные на обеспечение выпуска доброкачественной пищевой, кормовой и технической продукции, а также на предупреждение инфекционных заболеваний и пищевых отравлений.

Из пункта 2.1. Санитарных правил №3238-85 следует, что территорию предприятия, огражденную забором высотой согласно указаниям СН-441-72, подразделяют на три основные зоны: хозяйственную со зданиями вспомогательного назначения и сооружениями для хранения топлива, строительных и подсобных материалов; базу предубойного содержания скота с карантинным отделением (загоном), изолятором и санитарной бойней; производственную, где расположены здания основного производства.

В соответствии с пунктом 2.4 Санитарных правил №3238-85 расположение зданий, сооружений и устройств на территории предприятий должно обеспечивать возможность транспортировки без пересечения путей перевозки сырья и готовой продукции; пищевой продукции со скотом, навозом, отходами производства.

Технологические процессы организуются таким образом, чтобы исключались пересечения потоков и контакты сырых и готовых продуктов и обеспечивался выпуск доброкачественных мясных продуктов, что прямо предусмотрено пунктом 8.1 Санитарных правил №3238-85.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, у ООО «Псковмясопром» имеется два въезда на территорию предприятия с оборудованными дезбарьерами. Первый (основной) дезбарьер оборудован со стороны ул. ФИО5, 92, через который осуществляются въезд на территорию мяса, прошедшего ветеринарный контроль, и вывоз готовой мясной продукции. Второй дезбарьер оборудован со стороны улицы Алмазной на земельном участке, принадлежащем ООО «Мир строительных материалов», но используемом ООО «Псковмясопром» для въезда транспортных средств, осуществляющих доставку животных к зданию мясожирового цеха (производственного корпуса Литер Ж) для их последующего убоя и разделки туш. При этом автотранспорт въезжает через указанный дезбарьер на огороженный участок территории и далее скот принимается через «приемочное окно» в мясожировой цех.

Таким образом, суд не принимает ссылку заявителя на наличие при въезде на территорию ООО «Псковмясопром» со стороны ул. ФИО5 надлежащим образом оборудованного дезбарьера, поскольку для того, чтобы разделить технологические процессы, Общество не вправе производить доставку животных к мясожировому цеху, в котором происходит убой животных и разделка туш, через указанный дезбарьер, соответственно, должно иметь второй дезбарьер, также оборудованный с соблюдением всех санитарно-ветеринарных требований.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6.8 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом Российской Федерации 15.07.2002 № 13-5-2/0525, установлено, что с целью дезинфекции колес автомобильного транспорта у въезда на территорию ферм оборудуют дезбарьеры длиной по зеркалу дезинфицирующего раствора не менее 9 - 10 м и по днищу 6 м, которые на глубину 20 - 30 см заполняют одним из растворов: 4%-ным горячим (60 - 70 °С) раствором едкого натра, 4%-ным раствором формальдегида, 5%-ным раствором хлорной извести, 2%-ным раствором глутарового альдегида или другими химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными для дезинфекции Департаментом ветеринарии Минсельхоза России. После прохождения автотранспорта через дезбарьер его выдерживают на площадке отстоя не менее 20 - 30 мин. Дезбарьеры оборудуют в отапливаемом помещении ветсанпропускника или под навесом (от дождя и снега). В последнем случае под днищем прокладывают трубы центрального отопления для подогрева раствора в зимнее время.

По смыслу вышеуказанных положений ветеринарного законодательства оборудование дезбарьеров и ограждение производственных зон должно осуществляться мясоперерабатывающими предприятиями независимо от того, кому именно принадлежит территория, предназначенная для ввоза животных непосредственно к помещениям предприятий, т.е. фактически используемая предприятиями в производственной деятельности. Соответственно, при въезде на территорию, с которой начинается поступление животных в помещения Общества, должен быть оборудован барьер, отвечающий всем требованиям законодательства, в целях недопущения попадания на данную территорию, примыкающую к зданиям, возбудителей инфекционных заболеваний.

Факт отсутствия навеса для защиты от атмосферных осадков над дезбарьером, расположенным при въезде на территорию предприятия Общества со стороны ул. Алмазной, равно как и факт неисполнения Обществом законного предписания Управления от 22.11.2016 № 31, обязывающего его оборудовать навес над дезбарьером для защиты от атмосферных осадков, установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Псковской области от 04.10.2017 по делу № А52-2816/2017, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Санитарные Правила для предприятий мясной промышленности, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 27.03.1985 № 3238-85, определяют, что важнейшим условием выпуска доброкачественных мяса и мясных продуктов является неукоснительное выполнение установленных санитарных правил на предприятиях мясной промышленности (пункт 1.1 Санитарных правил №3238-85).

Гигиенические и ветеринарно-санитарные требования по содержанию и эксплуатации предприятий мясной промышленности, направлены на обеспечение выпуска доброкачественной пищевой, кормовой и технической продукции, а также на предупреждение инфекционных заболеваний и пищевых отравлений (пункт 1.2 Санитарных правил №3238-85).

Правилами также предъявляются следующие требования к производственным и вспомогательным помещениям: полы во всех помещениях должны быть без щелей и выбоин (пункт 6.5), стены и потолки производственных помещений должны быть побелены или покрашены (пункт 6.6).

Все места с отбитой плиткой и штукатуркой подлежат срочному ремонту с последующей побелкой или окраской оштукатуренных участков - пункт 6.10 Правил.

Мероприятия внеплановой проверки, проведенной в июне 2017 года, показали, что требования пункта 3 предписания от 22.11.2016 о выполнении ремонта полов, стен и потолков в помещении мясожирового цеха Обществом в срок до 22.05.2017 выполнены не были, нарушения Правил не устранены.

Факт невыполнения данных требований предписания отражен в акте проверки от 30.06.2017 №13, подтвержден приложенными фотографиями, установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Псковской области от 04.10.2017 по делу № А52-2816/2017.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Довод заявителя о том, что в оспариваемом предписании Управление обязало Общество устранить нарушения, не указанные в акте проверки и в ранее выданных предписаниях, противоречит материалам дела. Все предписания связаны с организацией доставки скота в мясожировой цех с стороны ул. Алмазной ввиду отсутствия надлежащим образом оборудованного второго дезбарьера и невозможности использования дезбарьера, находящегося при въезде с ул. ФИО5.

Таким образом, мероприятия внеплановой проверки показали, что законные требования пунктов 1 и 3 предписания от 22.11.2016 № 31 Обществом не выполнены, нарушения ветеринарно-санитарных правил, указанные в них, не устранены, следовательно, данные требования правомерно и обосновано включены Управлением в следующее предписание.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, в удовлетворении требования Общества в части признании незаконными пунктов 2 и 3 предписания Управления от 06.07.2017 № 29 следует отказать.

Вместе с тем, факт отсутствия ограждения территории ООО «Псковмясопром», в том числе, фактически используемой Обществом территории, принадлежащей ООО «Мир строительных материалов», не подтверждается материалами дела. В судебном заседании представители сторон подтвердили наличие ограждения в виде металлического забора, соединяющего дезбарьер, через который со стороны ул. Алмазной на территорию, прилегающую к территории предприятия, ввозятся животные для убоя, с ограждением предприятия. Указанные пояснения подтверждаются фотографиями (том 2, л.д.62-65), представленными ответчиком, изготовленными в ходе внеплановой проверки. Следовательно, материалы дела свидетельствуют, что требования санитарно-ветеринарного законодательства в части устройства ограждения Обществом соблюдены, что влечет не исполнимость выданного предписания в этой части и является основанием для

признания пункта 1 предписания незаконным и нарушающим права заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным пункт 1 предписания от 06.07.2017 №29, выданного Государственным управлением ветеринарии Псковской области обществу с ограниченной ответственностью «Псковмясопром».

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Псковмясопром» о признании незаконными пунктов 2 и 3 предписания Государственного управления ветеринарии Псковской области от 06.07.2017 № 29 отказать.

Взыскать с Государственного управления ветеринарии Псковской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Псковмясопром» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья О.А.Леднева