Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А41-42099/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-42099/18
27 ноября 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации городского округа Подольск (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.12.2015, юридический адрес: 142100, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Служба вывоза мусора-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 02.10.2012, юридический адрес: 117105, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Производственно-складская база «Толбино» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 15.04.2008, юридический адрес: 142153, Московская область, Подольский район, дер. Большое Толбино, Лаговский сельский округ, вблизи деревни База КМТС-1173); общество с ограниченной ответственностью «Прайт-Люкс-Т» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 27.02.2001, юридический адрес: 142153, <...> км Симферопольско-Брестского шоссе СООРУ, корп. АБК литера-Б, каб. 47); Министерство экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 19.06.2000, юридический адрес: 143402, <...>); Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>); общество с ограниченной ответственностью "Компания В.В.В." (адрес: 125167, <...>, 3; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 25.05.2006)

о прекращении деятельности на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030644:116,

при участии в заседании представителей – согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Подольск (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Служба вывоза мусора-1» (далее – ООО "СВМ-1", общество, ответчик) о прекращении незаконной предпринимательской деятельности на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030644:116 по адресу: Московская область, городской округ Подольск, вблизи дер.Малое Толбино.

В ходе рассмотрения дела истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просил изложить просительную часть иска в следующей редакции:

1. Признать деятельность ООО «СВМ-1» по обращению с отходами: сбору, накоплению, размещению, обработке мусора и твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030644:116 по адресу: Московская область, Городской округ Подольск, вблизи дер. Малое Толбино, а бездействие ООО «Компания В.В.В.» и ООО «Производственно-складская база «Толбино», допустивших использование указанного земельного участка не по целевому назначению незаконными.

2. Прекратить деятельность ООО «СВМ-1» по обращению с отходами: сбору, накоплению, размещению, обработке на земельном участке мусора и твердых бытовых отходов с кадастровым номером 50:27:0030644:116 по адресу: Московская область, Городской округ Подольск, вблизи дер. Малое Толбино.

3. Обязать ООО «СВМ-1», ООО «Компания В.В.В.» и ООО «Производственно-складская база «Толбино» освободить территорию земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030644:116 от навалов мусора.

Рассмотрев заявленное истцом ходатайство, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил его в части требования о прекращении деятельности ООО «СВМ-1» по обращению с отходами: сбору, накоплению, размещению, обработке на земельном участке мусора и твердых бытовых отходов с кадастровым номером 50:27:0030644:116 по адресу: Московская область, Городской округ Подольск, вблизи дер. Малое Толбино.

В остальной части ходатайство истца об уточнении иска отклонено, поскольку в уточненном иске истец вышел за пределы прав, предусмотренных статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявив новые требования, при этом действующим процессуальным законодательством одновременное изменение предмета и основания иска не допустимо.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно премте спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Производственно-складская база «Толбино», общество с ограниченной ответственностью «Прайт-Люкс-Т», Министерство экологии и природопользования Московской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, общество с ограниченной ответственностью "Компания В.В.В.".

Заявленное истцом ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков ООО «Компания В.В.В.» и ООО «Производственно-складская база «Толбино» оставлено судом без рассмотрения, поскольку представитель истца указанное ходатайство не поддержал.

В судебном заседании 13.11.2018 в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 20.11.2018.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика, ООО «Производственно-складская база «Толбино», ООО «Прайт-Люкс-Т», Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ООО «Компания В.В.В.», извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представители истца в судебном заседании настаивали на исковых требованиях.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области поддержал позицию истца, настаивал на удовлетворении иска.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, а также в отзывах на иск, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что ООО «Производственно-складская база «Толбино» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030644:116 площадью 78 094 кв.м, о чем 30.03.2011 в ЕГРН внесена соответствующая регистрационная запись, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.05.2018 (т. 1 л.д. 16-17).

Собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030644:116 01.01.2017 заключен договор аренды №01 с ООО «Компания В.В.В.», согласно условиям которого земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030644:116 предоставлен в аренду ООО «Компания В.В.В.».

ООО «Компания В.В.В.» 01.01.2017 заключен договор субаренды №ЛТБ/06 с ООО «АВГУСТ ЖКХ» (после изменения наименования – ООО «Служба вывоза мусора-1»), в соответствии с которым ответчику в субаренду на срок с 01.01.2017 по 30.11.2017 предоставлена часть земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030644:116 площадью 300 кв.м, план которого приведен в Приложении №1 к договору, которое является неотъемлемой частью договора. Земельный участок, согласно пункту 1.7 договора предоставляется ответчику для ведения деятельности по обращению отходов.

Дополнительным соглашением №1 от 01.07.2017 к договору субаренды от 01.01.2017 №ЛТБ/06 стороны изменили пункт 1.1 договора, изложив его в следующей редакции: «В соответствии с условиями договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (субаренду) часть земельного участка (кадастровый номер 50:27:0030644:116), площадью 2 400 кв.м, и нежилое помещение (здание) №11084-Л, площадью 325,7 кв.м, расположенные по адресу: Московская область, Подольский район, Лаговское с/п, вблизи дер. Малое Толбино, база КМТС-1173.

Земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030644:116 отнесен к категории земель – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и имеет вид разрешенного использования «для обслуживания объектов недвижимости складского назначения».

Из материалов дела следует, что в связи с неоднократными обращениями граждан – жителей деревень Никулино и Лучинское относительно организации несанкционированной свалки отходов вблизи дер. Лучинское, д.Малое и Большое Толбино, загрязнения окружающей среды, 22.08.2017 комиссией в составе представителей органов местного самоуправления городского округа Подольск, органов внутренних дел, Госадмтехнадзора Московской области, во исполнение поручения Главы городского округа Подольск Московской области осуществлен выезд на предприятия, расположенные вблизи поселка Молодежный, в целях установления факта завоза и складирования мусора на их территории, выявления нарушения санитарных норм и норм пожарной безопасности.

В ходе обследования территории установлено, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности ООО «ПСБ «Толбино», по периметру огорожен забором, доступ ограничен. Зафиксирован заезд мусоровозов, зловонный запах присутствует, термического огня, удушливого смога не обнаружено. Факт обращения с отходами производства и потребления подтвердился.

Представленными в дело доказательствами подтверждается, что ответчик в 2017 – 2018 годах неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение положений законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области обращения с отходами производства и потребления, а также земельного законодательства при осуществлении деятельности на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030644:116.

Представленными в дело Министерством экологии и природопользования Московской области постановлениями о назначении административного наказания, предписаниями об устранении выявленных нарушений, актами проверки выполнения выданных предписаний, составленных в отношении ответчика, установлено, что в ходе проведенной в период с 07.05.2018 по 01.06.2018 внеплановой выездной проверки выявлены обстоятельства осуществления ООО «СВМ-1» деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов в соответствии с выданной 26.07.2016 лицензией №077676 на части земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030644:116, предоставленной Обществу в субаренду по договору от 01.01.2017 №ЛТБ/06.

Указывая на осуществление ООО «СВМ-1» на части земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030644:116 деятельности, связанной с оборотом твердых бытовых и коммунальных отходов, с нарушением требований законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, а также земельного законодательства, поскольку указанный земельный участок не предназначен для осуществления на нем указанного вида деятельности, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) Земельный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

- дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьями 40, 42 Земельного кодекса предусмотрены права и обязанности собственника земельного участка:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами.

Земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030644:116, в отношении которого установлено использование не по целевому назначению, как установлено судом относится к категории земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" и имеет вид разрешенного использования "для обслуживания объектов недвижимости складского назначения".

Данный вид разрешенного использования наиболее полно соответствует виду разрешенного использования «Склады» (код 6.9), содержащемуся в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (далее - Классификатор), который допускает использование земельного участка для размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Данный вид разрешенного использования не предусматривает осуществления на земельном участке деятельности по обращению с отходами, а указанная деятельность допустима на земельных участках с видом разрешенного использования, указанного в Классификаторе, как «Специальная деятельность» (код -12.2).

Согласно статье 80 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Кроме того, статьей 34 Закона № 7-ФЗ установлено, в частности, что эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда эксплуатации указанных объектов.

Прекращение в полном объеме эксплуатации этих объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственно и иной деятельности являются, в том числе, земли недра, почвы.

Пунктом 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ).

Как установлено судом земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030644:116 используется не по целевому назначению - для осуществления деятельности по обращению с отходами, что в том числе приводит к причинению вреда почвам и атмосферному воздуху, как объектам охраны окружающей среды.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов).

В данном случае факт нарушения требований в области охраны окружающей среды, земельного законодательства, подтверждается материалами дела, а продолжение деятельности ответчика по обращению с отходами на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030644:116, не предназначенном для указанных целей, согласно представленным в дело заключениям экспертов, привело к загрязнению атмосферного воздуха и почвы и к ухудшению характеристик и свойств данного земельного участка, порче почв.

Исходя из изложенного, суд признает подлежащим удовлетворению заявленный иск.

При этом судом отклоняются доводы ответчика со ссылкой на наличие у него Лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами, поскольку на основании вышеуказанной лицензии ООО «СВМ-1» действительно имеет право на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на земельном участке, однако, только после изменения вида разрешенного использования данного земельного участка и после проведения на земельном участке работ, направленных на соответствие участка требованиям, предъявляемым к территории для осуществления деятельности по обращению с отходами.

В настоящее время, без изменения вида разрешенного использования земельного участка и без проведения соответствующих работ, Общество не имеет право осуществлять на указанном земельном участке деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

При этом суд также учитывает, что обстоятельства использования ООО «СВМ-1» спорного земельного участка с нарушением требований действующего законодательства также установлены при рассмотрении Подольским городским судом Московской области дела №2-3976/18 по иску Подольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, субъекта Российской Федерации, муниципального образования к ООО «СВМ-1» об обязании прекратить деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на земельном участке, об обязании привести земельный участок в первоначальное состояние в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу путем вывоза и очистки участка за свой счет от бытовых отходов.

Решением Подольского городского суда Московской области от 12.10.2018 по делу №2-3976/18 исковые требования удовлетворены.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то обстоятельство, что ответчиком в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что обществом в настоящее время предпринимаются меры направленные, в том числе на изменение вида разрешенного использования земельного участка, либо надлежащие доказательства прекращения использования спорного земельного участка и приведения участка в состояние, предшествовавшее осуществлению на нем деятельности по обращению с отходами, суд признает требование о прекращении деятельности ООО «Служба вывоза мусора-1» по обращению с отходами: сбору, накоплению, размещению, обработке мусора и твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030644:116 правомерным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В связи с тем, что истец, согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ и 333.17 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить деятельность общества с ограниченной ответственностью "Служба вывоза мусора-1" по обращению с отходами: сбору, накоплению, размещению, обработке мусора и твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030644:116 по адресу: Московская область, Городской округ Подольск, вблизи дер. Малое Толбино.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Служба вывоза мусора-1" в федеральный бюджет Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяА.Б. Семёнова