Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А27-25175/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000;

www.kemerovo.arbitr.ru; info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-25175/2020
город Кемерово
23 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Голубевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию Анжеро-Судженский муниципальный округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа (Кемеровская область – Кузбасс, г. Анжеро-Судженск, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН 11.01.2008, ИНН <***>)

о взыскании 23586444,75 руб.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Финансовое управление города Анжеро-Судженска (Кемеровская область – Кузбасс, г. Анжеро-Судженск, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН 07.12.2002, ИНН <***>)

в судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО1, главный юрисконсульт, доверенность от 01.01.2021, паспорт;

от ответчика: не явились;

от третьего лица: не явились,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию Анжеро-Судженский муниципальный округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа о взыскании 23586444,75 руб. задолженности по предоставлению субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием коммунальных услуг по организации снабжения населения Анжеро-Судженского муниципального округа твердым топливом (углем) (согласно ходатайства об уточнении размера исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 22.03.2021г.).

Представитель истца требования обосновывает тем, что истцом за период июль – декабрь 2020г. оказаны услуги по поставке населению твердого топлива, между ним и ответчиком заключен договор № 11 от 16.06.2020г. на предоставление субсидии на возмещение недополученных экономическим обоснованных затрат топливоснабжающим организациям, возникших в результате приведения размера платы граждан за твердое топливо, реализуемое населению в соответствии с установленным предельным индексом, при этом затраты в связи с предоставлением коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, ответчиком не возмещены.

Представитель ответчика отзыв не представил, сумму исковых требований не оспорил, каких-либо ходатайств не заявил. В судебное заседание надлежаще извещенный в порядке ст. 123 АПК РФ ответчик не явился.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, ходатайств не заявило, письменных пояснений в суд не направило.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Изучив представленные документы, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

ООО «Кузбасстопливосбыт» осуществляет обеспечение населения для бытовых нужд коммунальными ресурсами (твердым топливом) по государственно-регулируемым ценам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также муниципальными нормативными актами, включая рекомендации местных органов власти, регламентирующих порядок продажи угля населению по регулируемой цене.

Постановлением администрации города Анжеро-Судженска от 02.12.2019 № 1288 «Об утверждении положения об организации снабжения населения топливом в городе Анжеро-Судженске» утвержден соответствующий порядок предоставления твердого топлива (угля) населению на территории города Анжеро-Судженск, в соответствии с п.2.1, которого непосредственное снабжение топливом населения, проживающего в жилых помещениях с печным отоплением, осуществляет топливоснабжающая организация, выигравшая аукцион на поставку угля.

Разделом 7 вышеуказанного Постановления определены основные направления деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства, в частности: определяет и согласовывает с финансовым управлением города порядок финансирования за поставляемое топливо и обеспечивает контроль использования средств; возмещает топливоснабжающей организации разницу в цене и издержки обращения при реализации угля населению (транспортные расходы по доставке угля на склад и складские расходы), согласно договору на предоставление субсидий.

Постановлением администрации города Анжеро-Судженска Кемеровской области от 22.01.2008 года № 37 «О порядке предоставления бюджетных субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг» (далее — Постановление № 37) утвержден Порядок предоставления субсидии (далее — Порядок).

Порядок устанавливает правила предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов (затрат), связанных с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки гражданам, являющимся собственниками и (или) нанимателями жилых помещений многоквартирного дома и (или) жилых домов, а также гражданам, которым собственник предоставил право пользования жилым помещением многоквартирного дома и (или) жилым домом, предусматривающих печное отопление, в виде понижения платы за коммунальную услугу по поставке твердого топлива в пределах норматива потребления, рассчитанной по ценам, установленным региональной энергетической комиссией Кемеровской области.

Согласно п. 1.1. под субсидиями понимается безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджета муниципального образования «город Анжеро-Судженск» получателям субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Целью предоставления субсидий является обеспечение решения вопросов местного значения муниципального образования города Анжеро-Судженск, в том числе снабжения населения топливом (п.2.1. Порядка).

субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных решением о местном бюджете на один финансовый год, но не более фактического размера затрат или недополученных доходов (выпадающих доходов) в связи с оказанием (реализацией) услуг по государственным регулируемым ценам (тарифам), не обеспечивающим возмещение издержек, указанных в п.3.1.. Предоставление субсидий осуществляется главным распорядителем средств местного бюджета как получателем бюджетных средств - администрацией Анжеро-Судженского муниципального района.

На основании п. 4.7 Порядка, главный распорядитель бюджетных средств, а также финансовое управление города Анжеро-Судженска вправе в любое время проверить использование получателем субсидии предоставления денежных средств. В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела по существу могут быть затронуты права и обязанности финансового управления по Анжеро-Судженскому району, на основании ст.51 АПК РФ, они должны быть привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Постановлением Анжеро-Судженского городского округа от 04.07.2019 г. № 787 «Об утверждении порядка расчета платы отдельных категорий граждан за поставку твердого топлива при наличии печного отопления», распространяющим свое действие на отношения с 01.07.2019 по 31.08.2020 г. (утратило силу), а также Постановлением Анжеро-Судженского городского округа от 25.08.2020 г. № 667 «Об утверждении порядка расчета платы отдельных категорий граждан за поставку твердого топлива при наличии печного отопления» определен размер мер социальной поддержки при оплате коммунальной услуги «Поставка твердого топлива при наличии печного отопления» в пределах норматива потребления гражданам, являющимся собственниками и (или) нанимателями жилых домов, а также гражданам, которым собственник предоставил право пользования жилым домом.

Пунктом 4.3. Постановления № 37 установлено, что основанием для предоставления Субсидии Получателю субсидии является договор, заключаемый главным распорядителем бюджетных Субсидий с Получателем субсидии.

Во исполнение вышеуказанного Постановления между ООО «Кузбасстопливосбыт» (Истец, Получатель) и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро - Судженского городского округа (Ответчик) заключен Договор № 11 на предоставление субсидии на возмещение недополученных экономически обоснованных затрат теплоснабжающим организациям, возникших в результате приведения размера платы граждан за твердое топливо, реализуемое населению в соответствии с предельно установленным индексом от 16.06.2020 г. (далее — Договор). 1 сентября 2020 г. было подписано Дополнительное соглашение № 1 (далее — Дополнительное соглашение) к Договору, в соответствии с п. 1.1. которого предметом настоящего договора является предоставление из бюджета муниципального образования «Анжеро- Судженский городской округ» мер социальной поддержки в виде субсидий на возмещение недополученных экономически обоснованных доходов, возникших у Получателя субсидии за период с 01.07.2020 г. по 31.12.2020 г. в виде понижения платы за коммунальную услугу поставка твердого топлива при наличии печного отопления в пределах норматива потребления, рассчитанной по ценам, установленной Региональной энергетической комиссией от 26.06.2019 г. № 179 «Об установлении цен на твердое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье на территории Кемеровской области».

В силу с п.2.1.1. Договора Получатель субсидии обязан осуществлять обеспечение населения углем марки Др, марки Д сорта ДПК, ДПКО, ДО на бытовые нужды в объеме 40 000 тонн (согласно Приложению № 2).

Как следует из п. 1.3. Договора, Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации 919 0502 1030015101 811 на цели, указанные в разделе I Соглашения, согласно приложению №1. Сумма субсидии до конца срока действия договора составит ориентировочно 47 137 620, 00 (сорок семь миллионов сто тридцать семь тысяч шестьсот двадцать) рублей.

Для получения субсидии Получатель субсидии обязан представлять «Главному распорядителю субсидий» не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным следующие документы:

- заявку на предоставление субсидии;

- расчет размера (суммы) субсидии (согласно приложению № 3).

Все документы должны быть подписаны руководителем «Получателем субсидии» и заверены печатью. Руководитель «Получателя субсидии» несет ответственность представляемых расчетов (п.2.2.3 Договора).

Разделом 3 Договора определены размер и порядок предоставления субсидии, в п.3.1. Договора указана формула, по которой определяется размер субсидии за отчетный месяц.

Согласно п.3.2, субсидии предоставляются Получателю ежемесячно.

В соответствии с п.3.3. Договора перечисление субсидии осуществляется «Главным распорядителем субсидии» на расчетный счет «Получателя субсидии», указанный в разделе 12 настоящего договора до 30-го числа месяца, следующего за месяцем поставки угля на основании документов, указанных в п.2.2.3. Договора.

Договор вступает в силу с 01.07.2020 г. и действует в части обеспечения населения коммунальными ресурсами (каменным углем) — до 31.12.2020 г., а в части оплаты — до ее полного завершения (п.10.1. Договора).

Истец надлежащим образом исполнил принятые на себя обязательства по Соглашению.

16.10.2020г. в адрес Ответчика направлена претензия № KTS000823 с требованием о погашении задолженности, претензия получена ответчиком согласно отчету об отслеживании отправления 24.10.2020г. Поскольку ответчиком обязательство по возмещению убытков в полном объеме не исполнено, общество обратилось в суд с соответствующими требованиями.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Порядок выплаты субсидий из местного бюджета регулируется нормами бюджетного законодательства и отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, являются бюджетными правоотношениями (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно пункту 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правомерная реализация муниципальным образованием своих полномочий в области установления тарифов влечет причинение вреда в виде недополученных доходов хозяйствующим субъектам, оказывающим соответствующие услуги. Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Задолженность за фактически поставленное твердое топливо (уголь) по договору № 11 от 16.11.2020г. на дату судебного заседания составила 23586444,75 руб.

Согласно пункту 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Доказательств надлежащего исполнения обязательств в заявленной сумме на момент принятия решения ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Таким образом, задолженность по соглашению о предоставлении субсидии в размере 23586444,75 руб. подлежат взысканию за счет казны муниципального образования.

Расходы в виде уплаченной при подаче искового заявления государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципальному образованию Анжеро-Судженский муниципальный округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» 23586444,75 руб. задолженности, а также государственную пошлину в размере 140932 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Т.А. Мраморная