Решение от 29 декабря 2025 г. АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-23704/2025


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

22 декабря 2025г. г. Кемерово Решение принято путём подписания судьей резолютивной части 22 декабря 2025г.

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2025г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному автономному учреждению здравоохранения "Кемеровская городская клиническая поликлиника № 5 имени Л.И. Темерхановой" г. Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании излишне понесенных расходов в размере 12 700 руб.

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – фонд, территориальный орган СФР, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с государственного автономного учреждения здравоохранения "Кемеровская городская клиническая поликлиника № 5 имени Л.И. Темерхановой" г. Кемерово (далее – ответчик, Учреждение ГАУЗ КГКП № 5) излишне понесенных расходов в размере 12 700 руб.

Определением суда от 28.10.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Заявленное требование мотивировано тем, что специальная социальная выплата относится к мерам государственной поддержки медицинских работников, а не заработной плате. Для определения размера социальной выплаты число рабочих часов по норме рабочего времени определяется исключительно в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), снижение нормы рабочего времени в связи с введением сокращенного рабочего дня нормативно не предусмотрено.

Ответчик в материалы дела представил отзыв на заявление. В представленном отзыве Учреждение указывает, что применение ГАУЗ КГКП № 5 положений Трудового кодекса РФ о рабочем времени, предусматривающем, в том числе, сокращенную продолжительность в целях расчета специальной социальной выплаты является правомерным, а доводы ОСФР по Кемеровской области о том, что нормы сокращенного рабочего времени, установленные ст.92 ТК РФ, при расчете размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника, не отвечает нормам ТК РФ.

Третьи лица отзыв по делу не представили.

Путем подписания резолютивной части от 22.12.2025 принято решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Мотивированное решение изготовлено арбитражным судом по заявлению ответчика, поступившего 23.12.2025.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Кемеровская городская клиническая поликлиника № 5 имени Л.И. Темерхановой», зарегистрировано в качестве страхователя в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу.

В период с 10.02.2025 г. по 21.04.2025 г. Отделением Фонда на основании приказа № 176 от 10.02.2025 года была проведена камеральная проверка ГАУЗ КГКП № 5 в целях осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с пунктом 11 Правил № 2568 за период с с сентября по декабрь 2024 г.

Проверка проведена на основании сведений, представленных медицинской организацией, влияющих на право получения медицинскими работниками специальной социальной выплаты и (или) ее размер, а также документов и сведений, полученных в ходе проведения проверки.

По результатам проведенной проверки Отделением Фонда был составлен акт камеральной проверки № 4200/14/2 от 21.04.2025 г.

По результатам рассмотрения материалов проверки Отделением Фонда вынесено решение № 4200/14/2 от 28.05.2025 г. о возмещении Медицинской организацией расходов, излишне понесенных Отделением Фонда на осуществление специальных социальных выплат медицинским работникам ответчика в проверяемом периоде в сумме 16 760,00 рублей.

В адрес ГАУЗ КГКП № 5 Отделением Фонда было направлено досудебное уведомление о неисполнении медицинской организацией обязанности возместить излишне понесенные Отделением Фонда расходы в сумме 12700,00 рублей, однако до настоящего времени Медицинской организацией данные расходы не возмещены.

Неисполнение указанной претензии явилось основанием для обращения фонда в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В рассматриваемом случае требование фонда обосновано возникновением у него убытков вследствие необоснованно произведенных специальных социальных выплат.

Постановлением N 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила № 2568).

Пунктом 2 Постановления N 2568 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - СФР) работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления N 2568.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" (далее - Постановление N 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктом 4 Правил N 2568 определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее также - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Перечень сведений, подлежащих указанию медицинской организацией в реестре, установлен пунктом 6 Правил N 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом СФР в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил N 2568).

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил N 2568).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил N 2568).

В соответствии с пунктом 12 Правил N 2568 расходы, излишне понесенные СРФ в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

В соответствии с частью 1 статьи 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (часть 2 статьи 91 ТК РФ).

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 3 статьи 91 ТК РФ).

Так, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.08.2009 N 588н утвержден Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю (далее - Порядок N 588н).

Согласно пункту 1 Порядка N 588н норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов; при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

На основании изложенного, норма рабочего времени каждого месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели делится на 5, умножается на количество рабочих дней исходя из пятидневной рабочей недели каждого месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней (абзац восьмой пункта 1 Порядка N 588н).

Статьей 92 ТК РФ установлена сокращенная продолжительность рабочего времени: для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю; для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам

специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Согласно части 1 статьи 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления N 101 для медицинских работников установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности: 36 часов в неделю - по перечню согласно приложению N 1 к данному постановлению; 33 часа в неделю - по перечню согласно приложению N 2 к данному постановлению; 30 часов в неделю - по перечню согласно приложению N 3 к данному постановлению; 24 часа в неделю - для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

Как следует из материалов дела, в период с 10.02.2025г. по 21.04.2025 Отделением Фонда на основании приказа № 176 от 10.02.25 была проведена камеральная проверка ГАУЗ КГКП № 5 в целях осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинским организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с п.11 правил 2568 за период с сентября по декабрь 2024г.

Как указывалось ранее, в ходе проверки истцом был установлен факт необоснованно излишне начисленной и уплаченной специальной выплаты медицинским работникам — ФИО1, ФИО2, ФИО3, на основании представленных ГАУЗ КГКП № 5 сведений с неверным указанием нормативного количества часов в соответствующем месяце согласно ст. 350 ТК РФ и постановлению Правительства РФ от 14.02.2003г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности».

По результатам проверки ОСФР по Кемеровской области — Кузбассу 21.04.2025г. № 4200/14/2 составлен акт проверки полноты и достоверности ведений, представляемых медицинским организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций (далее — Акт).

Согласно Акту сумма излишне понесенных расходов за проверяемый период составила 12 700 рублей.

Сотрудники ГАУЗ КГКП № 5 ФИО1 - медицинская сестра, ФИО2 — врач по лечебной физкультуре, ФИО3 — врач -терапевт, признаны в установленном порядке инвалидами 2 группы, которым установлена сокращенная продолжительность рабочей недели не более 35 часов в неделю.

Сотруднику-инвалиду I или II групп устанавливают сокращенную продолжительность рабочей недели не более 35 часов в неделю (ч. 1 ст. 92 ТК). При этом такая продолжительность работы является для него полной нормой труда и не влечет уменьшения оплаты труда. Кроме того, такие сотрудники не могут работать в

режиме ненормированного рабочего дня. На это также указывает Минтруд в письме от 30.05.2019 № 14-2/ООГ-3899.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления СФР специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее также - Правила № 2568).

Категории медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, которым с: 1 марта 2023 года выплачивается специальная социальная выплаты перечислены в пункте 2 постановления № 2568.

Пунктом 3 указанного постановления определены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты соответствующих категорий граждан.

Согласно положениям пункта 3 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых СФР.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учёта рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

Расчёт отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону. При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определённом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее также ---- Минтруд России) и постановлением от 14.02.2003 № 101.

Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктом 4 Правил № 2568 определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчётного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее также - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального

страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Перечень сведений, подлежащих указанию медицинской организацией в реестре, установлен пунктом 6 Правил № 2568. Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом СФР в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил № 2568).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 2568 расходы, излишне понесённые СРФ в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с: законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации. В силу пункта 2 постановления от 14.02.2003 № 10.1 для медицинских работников установлена следующая сокращённая продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности:

36 часов в неделю - по перечню согласно приложению № 1 к данному постановлению;

33 часа в неделю - по перечню согласно приложению № 2 к данному постановлению;

30 часов в неделю - по перечню согласно приложению № 3 к данному постановлению;

24 часа в неделю - для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

Согласно статьям 263.1 и 320 ТК РФ для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

В соответствии с частью 1 статьи 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (часть 2 статьи 91 ТК РФ). Порядок исчисления нормы рабочего времени на определённые календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 3 статьи 91 ТК РФ). Так, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.08.2009 № 588н утверждён Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю (далее также - Порядок № 588н). Согласно пункту 1 Порядка № 588н норма рабочего времени на определённые календарные периоды времени исчисляется по расчётному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в

субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов; при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на петь дней. Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час. Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

На основании изложенного, норма рабочего времени каждого месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели делится на 5, умножается на количество рабочих дней исходя из пятидневной рабочей недели каждого месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней (абзац восьмой пункта 1 Порядка № 588н),

Размер специальной социальной выплаты за календарный месяц рассчитывается как соотношение фактически отработанных за месяц часов и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленного в порядке, определенном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.08.2009 № 588н, исходя из продолжительности рабочего времени в неделю, установленной работнику в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101. Максимальный размер пособия медицинские работники получают, если это соотношение равно или больше единицы. Если соотношение менее единицы - социальную выплату считают пропорционально полученному значению.

Так, норма рабочего времени в январе 2024 года для работников ГАУЗ КГКП № 5, которым установлена 35-часовая рабочая неделя, составляет 119,0 часов. При фактической отработке работником, имеющим право на специальную социальную выплату, в январе 119,0 часов и более, данный работник получит выплату в максимальном размере, определенном постановлением № 2568 для соответствующей категории работников. При выработке меньшего количества часов размер специальной социальной выплаты будет пропорционально уменьшен.

Судом признаются неверными выводы ОСФР по Кемеровской области о том, что при установлении перечисленным работникам сокращенной рабочей недели предлагаемый истцом расчет нормативного количества часов, исходя из продолжительности рабочего времени, которая соответствует категории медицинских работников согласно постановлению № 101, но не соответствует фактически установленной им продолжительности рабочего времени в соответствии с ТК РФ.

В обоснование своей позиции ОСФР указывает, что специальная социальная выплата не является заработной платой, а получатель специальной социальной выплаты не состоит в трудовых отношениях с Социальным Фондом России. Соответственно, нормы Трудового кодекса Российской Федерации, касающиеся учета режима рабочего времени и оплаты труда работника при исчислении размера специальной социальной выплаты, не применяются.

Суд не соглашается с выводами Фонда в силу следующего.

Согласно пункту 5 Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022г. N2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" В случае, если работнику установлено неполное рабочее время в соответствии со статьей 95 Кодекса по соглашению сторон трудового договора, норма

времени в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности медицинских работников не исчисляется.

В связи с этим специальная социальная выплата работникам, занятым неполное рабочее время, рассчитывается исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности с учетом статей 265.1 и 320 Кодекса.

При этом, указанное не опровергает приведенные ранее выводы о необходимости применения положений ТК РФ о рабочем времени при расчете нормы рабочего времени в целях определения размера специальной социальной выплаты медицинским работникам, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, в том числе на основании ст.92 ТК РФ.

Согласно абзацу третьему пункта 3 Правил № 2568 при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определённом Минтрудом России и постановлением от 14.02.2003 № 101.

Положения, регулирующие вопросы рабочего времени, в том числе, касающиеся сокращённой продолжительности рабочего времени, определены главой 15 ТК РФ. Так, согласно абзацу четвертому и пятому части 1 статьи 92 ТК РФ для работников, являющихся инвалидами I или II группы сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается не более 35 часов в неделю, для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Частью 2 статьи 92 ТК РФ определено, что продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учётом результатов специальной оценки условий труда.

Согласно материалам дела ФИО1, ФИО2, ФИО3 установлена сокращённая продолжительность рабочего времени – 35-часовая рабочая неделя.

В этой связи, рассчитывая нормативное количество часов в отношении названных лиц в целях назначения им специальной социальной выплаты за соответствующие периоды, учреждение исходило именно из установленной таким лицам продолжительности рабочей недели. При наличии установленной перечисленным медицинским работникам сокращённой рабочей недели предлагаемый ОСФР расчёт нормативного количества часов, исходя из продолжительности рабочего времени, которая соответствует категории медицинских работников согласно постановлению от 14.02.2003 № 101, но не соответствует фактически установленной им продолжительности рабочего времени в соответствии с ТК РФ, судом признаётся неверным.

Ссылки в абзаце третьем пункта 3 постановления № 2568 на Порядок № 588н и постановление от 14.02.2003 № 101 не исключают применение положений ТК РФ о рабочем времени, предусматривающем, в том числе сокращённую продолжительность в целях расчёта специальной социальной выплаты. В этой связи довод Фонда о том, что нормы сокращённого рабочего времени, установленные статьёй 92 ТК РФ, при расчёте размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая

норма часов, установленная в зависимости от должности работника, не отвечает нормам ТК РФ.

Относительно довода Фонда о том, что специальная социальная выплата относится к мерам государственной социальной поддержки медицинских работников, а не к заработной плате (компенсационной, стимулирующей), суд отмечает, что такая правовая квалификация специальной социальной выплаты медицинским работникам не исключает применения общих принципов и правил Трудового кодекса РФ, Конституции РФ.

Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции РФ).

Оплата труда инвалидов за сокращенное рабочее время как за нормальную продолжительность рабочего времени является одной из социальных гарантий их прав. По убеждению суда, этот основной принцип защиты прав инвалидов не может распространяться на заработную плату и иные выплаты по трудовому договору, но не распространяться на специальную выплату медицинским работникам, установленную постановлением № 2568.

Толкование Фондом положений статьи 350 ТК РФ и постановления № 101 в отрыве от положений Трудового кодекса РФ, устанавливающих сокращенную рабочую неделю отдельным категориям работников по иным основаниям, а также основных конституционных принципов защиты прав инвалидов, противоречит смыслу статьи 18 Конституции РФ и самого нормативного акта, предусматривающего данную выплату медицинским работникам, целям его принятия.

Более того, суд полагает, что из буквального толкования абзаца 3 Правил № 2568 прямо следует иное, так как имеется отсылка к норме рабочего времени, установленной для работника в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нормы Трудового кодекса РФ (в том числе в части положений о сокращенной рабочей неделе по иным основаниям) являются частью законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в разъяснениях по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н, приведен пример учета сокращенной рабочей недели по иным основаниям, предусмотренным трудовым законодательством: в соответствии со статьями 263.1 и 320 ТК РФ для женщин, работающих в сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Следовательно, данные разъяснения аналогичным образом также должны применяться и в отношении других категорий работников, которым установлена сокращенная рабочая неделя по иным основаниям (инвалидов, работников с вредными условиями труда).

При таких данных суд признаёт исковые требования ОСФР необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, вопрос по отнесению судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья В.В. Власов