Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А46-16610/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16610/2020
27 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 27 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-Энергоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 18.06.2020 № 055/01/16-1030/2019,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Хозяйственное управление Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», общество с ограниченной ответственностью «Сибирская Газопроводная Компания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт) по доверенности от 25.11.2020, диплом,

от заинтересованного лица –ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 05-05/АБ (паспорт), диплом,

от МКУ «Хозяйственное управление Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» - не явились, уведомлены,

от ООО «Сибирская Газопроводная Компания» - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Энергоресурс» (далее - ООО «Сибирь-Энергоресурс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (Омское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании решения от 18.06.2020 № 055/01/16-1030/2019 незаконным.

Определением суда от 24.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Сибирская Газопроводная Компания», МКУ «Хозяйственное управление Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представитель антимонопольного органа просил в удовлетворении требований заявителя отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

МКУ «Хозяйственное управление Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», ООО «Сибирская Газопроводная Компания», извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, отзывы на заявление не представили, явку своих представителей в суд не обеспечили, что по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к разрешению спора по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

09.11.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора на поставку тепловой энергии (извещение № 0352300178318000008.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0352300178318000008 от 19.11.2018 на участие в торгах поступила одна заявка №104073592 (ООО «Сибирь-Энергоресурс»., по результатам рассмотрения которой было принято решение о заключении контракта с ООО «Сибирь-Энергоресурс».

30.11.2018 между МКУ «Хозяйственное управление Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» и ООО «Сибирь-Энергоресурс» был заключен муниципальный контракт №Ф.2018.569756 от 30.11.2018.

Пунктом 7.1 контракта № Ф.2018.569756 от 30.11.2018 установлено, что контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 31.12.2018.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 21.10.2019 по делу №А46-10222/2019 установлено оказание услуг ООО «Сибирь-Энергоресурс» МКУ «Хозяйственное управление Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» по теплоснабжению объектов, расположенных в селе Богословка Омского района Омской области по адресам: улица Ленина, дом 36, улица Молодежная, дом 2, кв.15, на общую сумму 297166 руб., что подтверждается актами приема-передачи от 15.02.2019 №23, от 01.03.2019 №51, от 29.03.2019 №80 в отсутствие заключённого договора.

В Омское УФАС России поступило заявление ООО «Сибирская Газопроводная Компания» (вх. от 11.10.2019 №10237) о нарушении МКУ «Хозяйственное управление Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» и ООО «Сибирь-Энергоресурс» антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Омским УФАС России принято решение от 18.06.2020 №055/01/16-1030/2019 о признании действий МКУ «Хозяйственное управление Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», ООО «Сибирь-Энергоресурс», выразившихся в заключении между ними соглашения на оказание услуг по поставке тепловой энергии в здания, расположенные по адресам: <...> период с 08.01.2019 по 19.03.2019 без проведения конкурентных процедур посредством ранее смонтированного теплового источника, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

ООО «Сибирь-Энергоресурс», не соглашаясь с вынесенным ненормативным правовым актом, обратилось в суд с требованием, которое является предметом настоящего спора.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не усматривает основания для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»).

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции регламентированы положениями Закона о защите конкуренции.

Согласно 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (статья 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии со статьёй 14.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Между МКУ «Хозяйственное управление Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» и ООО «Сибирь-Энергоресурс» заключён контракт № Ф.2018.569756 от 30.11.2018, по условиям которого ООО «Сибирь-Энергоресурс» (поставщик) обязуется оказать услуги по поставке тепловой энергии на объекты, расположенные по адресам: <...> а МКУ «Хозяйственное управление Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» (заказчик) принять и оплатить услуги в соответствии с условиями настоящего контракта (пункт 1.1 договора).

Пунктом 3.1 контракта установлено, что для целей оказания услуг по поставке тепловой энергии (отоплению) поставщик за свой счёт осуществляет монтажные и пуско-наладочные работы по монтажу теплоисточника.

Комиссией Омского УФАС России было установлено, что контракт расторгнут по соглашению сторон 28.12.2018.

При этом вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 21.10.2019 по делу №А46-10222/2019 установлен факт поставки ООО «Сибирь-Энергоресурс» тепловой энергии на объекты, расположенные по адресам: <...> в период с 08.01.2019 по 19.03.2019 в отсутствие заключённого договора.

В обоснование заявленного требования со ссылкой на положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) ООО «Сибирь-Энергоресурс» указывает, что не вправе отказать либо отключить потребителя от теплоснабжения.

Данный довод судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объёма тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учётом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона о теплоснабжении в системе теплоснабжения:

1) определённая схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения;

2) лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии, имеет право заключать долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителями;

3) лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных правилами организации теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона о теплоснабжении система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют, и Обществом не представлены доказательства, подтверждающие, что теплоисточники, которыми владеет Общество, технологически соединены с тепловыми сетями и входят в систему теплоснабжения Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, либо внесены в схему теплоснабжения Омского муниципального района Омской области.

При указанных обстоятельствах УФАС Омской области был сделан обоснованный вывод об отсутствии у ООО «Сибирь-Энергоресурс» обязанности по поставке тепловой энергии в период с 08.01.2019 по 19.03.2019 в отсутствие муниципального контракта.

Как было указано выше и следует из пункта 3.1 контракта, для целей оказания услуг по поставке тепловой энергии (отоплению) поставщик за свой счёт осуществляет монтажные и пуско-наладочные работы по монтажу теплоисточника.

Материалами дела №055/01/16-1030/2019 установлено, что ООО «Сибирь-Энергоресурс» стало поставщиком тепловой энергии на объекты, расположенные по адресам: <...> после того как на указанных объектах был вмонтирован газовый котел для производства тепловой энергии (акты о подключении (технологическом присоединении) от 11.2.2019).

Таким образом, ООО «Сибирь-Энергоресурс» получило технологическую возможность поставки тепловой энергии на объекты, расположенные по адресам: <...> период с 08.01.2019 по 19.03.2019 после монтажных, пуско-наладочных работ по установке теплоисточника в рамках муниципального контракта №Ф.2018.569756 от 30.11.2018, действие которого закончилось 28.12.2018 без осуществления поставки тепловой энергии.

Из изложенного следует, что в результате совместных действий по поставке тепловой энергии между МКУ «Хозяйственное управление Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» и ООО «Сибирь-Энергоресурс», Общество получило преимущественное положение по сравнению с другими организациями, оказывающими аналогичные услуги. Иные хозяйствующие субъекты, в том числе ООО «Сибирская Газопроводная Компания», лишились возможности стать поставщиком тепловой энергии в период с 08.01.2019 по 19.03.2019.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Доводы, приведенные Обществом в заявлении, были исследованы в ходе рассмотрения дела №055/01/16-1030/2019 и по обстоятельствам, изложенным в решении №055/01/16-1030/2019 от 18.06.2020, обоснованно антимонопольным органом были отклонены.

Таким образом, выводы, содержащиеся в оспариваемом решении №055/01/16-1030/2019 от 18.06.2020, суд считает законным и обоснованными, оснований для удовлетворения требований заявителя по мнению суда в рассматриваемом случае не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-Энергоресурс» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 18.06.2020 № 055/01/16-1030/2019 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник