Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А21-179/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-179/2022


“23”

марта

2022 года



«21» марта 2022 года оглашена резолютивная часть решения

«23» марта 2022 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,



рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


ООО «УК ЖЭУ Ремжилстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

о признании недействительным предписания от 13.10.2021 № ЖК-2/1643/ЖСА/4318-о,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 г.,

от Министерства: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 г., ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ Ремжилстрой» (далее – ООО «УК ЖЭУ Ремжилстрой», Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения спора, к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство) о признании недействительным предписания от 13.10.2021 № ЖК-2/1643/ЖСА/4318-о.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. Министерство требования не признало по изложенным в отзыве основаниям.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 23.09.2021 г. Министерством был издан приказ № ЖК-3133/пр о проведении внеплановой, документарной проверки Общества.

По результатам проведенной Министерством проверки, оформленной актом № ЖК-1/3133/ЖСА/4318-о от 13.10.2021 зафиксированы нарушения Обществом положений:

- ч. 2,3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

- п. 3 пп.а) Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

- п.п. а), б) п. 119 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила N 354).

ООО «УК ЖЭУ Ремжилстрой» выдано предписание №ЖК-2/1643/ЖСА/4318-от 13.10.2021 г. по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Обществу предписывалось возобновить подачу электроэнергии в квартире № 45 в многоквартирном доме № 9 по ул. Докука в г. Калининграде. Срок исполнения предписания 19.11.2021 г.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 05.06.2019 г. собственнику квартиры № 45 в многоквартирном доме № 9 по ул. Докука в г. Калининграде ФИО5 произведено отключение услуги электроснабжения (отключение от ПУ), о чем составлен соответствующий акт. Предупреждение (уведомление) о наличии задолженности и приостановлении предоставления электроснабжения направлено собственнику квартиры 12.04.2019 г. заказной почтой (почтовый идентификатор 23601933003802).

Из информации единой системы учета и контроля «Отслеживание почтовых отправлений», размещенной на официальном сайте АО «Почта России», следует, что имела место неудачная попытка вручения корреспонденции; 24.06.2019 г. осуществлен возврат отправителю почтовой корреспонденции из-за истечения срока хранения письма в почтовом отделении.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1 (далее - Закон о защите прав потребителей) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 1 Закона о защите прав потребителей наделяет Правительство Российской Федерации правом издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Одним из таких нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием потребителей являются Правила N 354.

Правила N 354 относятся также к сфере регулирования жилищных правоотношений, приняты во исполнение статьи 157 ЖК РФ, применяются как часть специального законодательства, имеют приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений (гражданам).

В соответствии с пунктом 32 Правил N 354 исполнитель имеет право:

- требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги, а также в случаях, установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, - уплаты неустоек (штрафов, пеней);

- приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном настоящими Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов, в том числе с использованием соответствующих функций интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

То есть, лицо, предоставляющее коммунальные услуги, вправе известить потребителя о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги любым способом, в том числе путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления). Но данный способ должен позволить неопровержимо установить, что потребитель получил такое извещение и поставлен в известность.

Заявитель ссылается на то, что Общество приняло исчерпывающие меры для соблюдения требований, предусмотренных Правилами N 354, в части приостановления предоставления коммунальных услуг по энергоснабжению. Общество заблаговременно уведомило собственника квартиры о предстоящем приостановлении, направив в его адрес письмо с уведомлением. Аналогичная информация указана также в платежном документе за декабрь 2017-январь 2019, который был размещен на официальном сайте управляющей компании в сети Интернет и доставлен в почтовый ящик квартиры № 45. С соблюдением 20-дневного срока с момента уведомления собственника о задолженности за оплату коммунальной услуги Общество ограничило подачу коммунального ресурса «энергоснабжение». С учетом уклонения собственника квартиры от получения информации о наличии у него задолженности по оплате за коммунальные услуги, Заявитель полагает, что им предприняты исчерпывающие меры для соблюдения подпункта "а" пункта 119 Правил N 354.

По мнению Министерства, условие об извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя, и режим ограничения (приостановления) подачи коммунальной услуги потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20-дневного срока для исполнения обязанности по погашению задолженности.

Соглашаясь с позицией Министерства, суд отмечает следующее.

Доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организацией - исполнителем коммунальной услуги, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 20.12.2011 N 29-П, определении от 29.09.2011 N 1113-О-О, решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2013 N АКПИ13-852, определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2019 N 302-ЭС19-9896.

Сам по себе факт направления потребителю квитанции, содержащей уведомление, при условии отсутствия доказательств ее получения адресатом не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Поскольку Обществом при введении режима ограничения (приостановления) потребления коммунальной услуги «энергоснабжение» нарушен порядок уведомления, предусмотренный подпунктом "а" пункта 119 Правил N 354, вынесенное Министерством предписание является правомерным.

Доводы Общества о том, что потребитель несет риск неполучения юридически значимого сообщения (статья 165.1 ГК РФ), отклоняются в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 165.1 ГК РФ примененные апелляционным судом правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. Указанное разъяснение содержится также в пункте 64 Постановления N 25.

Правоотношения по обеспечению коммунальными услугами жилого дома (помещения, квартиры) находятся в сфере регулирования жилищным законодательством и законодательством о защите прав потребителей, а нормы гражданского законодательства в части защиты прав потребителей и в части жилищных правоотношений носят общий характер.

Так, общие требования статьи 309 и пункта 2 статьи 328 ГК РФ о том, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков, применительно к рассматриваемым правоотношениям конкретизируются в положениях Жилищного кодекса Российской Федерации и утвержденных в соответствии с ними Правил N 354.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, в силу подпункта "г" пункта 4 Правил N 354 относится к коммунальным услугам.

Как предусмотрено подпунктом "а" пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Из содержания подпункта "а" пункта 119 Правил N 354 следует, что лицо, предоставляющее коммунальную услугу, вправе известить потребителя любыми из перечисленных способов, дающих возможность неопровержимо установить, что потребитель получил такое предупреждение (уведомление) и поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

С учетом приведенных норм права и разъяснений высших судебных инстанций следует признать, что сам по себе факт направления в адрес ФИО5 предупреждения (уведомления) заказным письмом с уведомлением о вручении, которое адресатом не получено (независимо от причины неполучения) и возвращено отправителю, не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Законодательством не предусмотрено применение мер воздействия без уведомления об этом должника, а пунктом 119 Правил N 354 установлен специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий различные способы предупреждения (путем вручения потребителю-должнику под расписку, направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), иным способом), применяемые для подтверждения факта и конкретной даты получения потребителем соответствующего предупреждения (уведомления).

Общее правило о том, что риск наступления последствий неполучения юридически значимого сообщения (уведомления) несет адресат (потребитель), не обеспечивший надлежащее получение корреспонденции, в данном случае не применяется.

Кроме того, суд отклоняет довод Заявителя о том, что в платежном документе за декабрь 2017-январь 2021 г. содержится информация о приостановлении (ограничении) коммунальной услуги по энергоснабжению. Вместе с тем, данный платежный документ не может служить бесспорным доказательством уведомления потребителя о возможном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги в отсутствии доказательства вручения его потребителю.

На тех же основаниях нельзя признать надлежащим извещением должника размещение сведений о приостановке предоставления коммунальных услуг на официальном сайте ООО «УК ЖЭУ Ремжилстрой» в сети Интернет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоблюдении Обществом норм действующего законодательства и правомерности оспариваемого предписания Министерства.

Кроме того, суд также признает Общество нарушившим п.п. б)в) п. 119 Правил № 354, поскольку приостановление предоставления коммунальной услуги «энергоснабжение» было осуществлено без подтверждения отсутствия технической возможности введения ограничения по предоставлению той же коммунальной услуги.

Из материалов дела усматривается, что в установленный предписанием срок Обществом исполнена возложенная на него обязанность по возобновлению подачи в квартиру электроэнергии (акт от 27.10.2021 г.) Таким образом, оспариваемое предписание исполнено Обществом в полном объеме, снято с контроля в Министерстве в связи с его исполнением, предмет спора в настоящее время отсутствует.

Факт исполнения предписания от 13.10.2021 № ЖК-2/1643/ЖСА/4318-о также свидетельствует о его законности и обоснованности.

Доводы Общества о нарушениях, допущенных Министерством при проведении проверки отклоняются, поскольку результаты проверки могут быть признаны недействительными исключительно в случае грубых нарушений порядка проведения проверки, перечисленных в ст. 20 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В рассматриваемом случае такие нарушения Министерством не допущены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на Заявителя незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ООО «УК ЖЭУ Ремжилстрой» в удовлетворении заявления.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Ершова