Решение от 5 августа 2025 г. по делу № А56-31860/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31860/2025
06 августа 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 06 августа 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Титовой Е.А. рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАМНЕОБРАБАТЫВАЮЩИЙ ЗАВОД "КУЗНЕЧНОЕ" (адрес: Россия 188751, ПРИОЗЕРСКИЙ, ГП. КУЗНЕЧНОЕ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, УЛ. ЗАВОДСКАЯ, Д. 10, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо КОМИТЕТ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, Санкт- Петербург, пл.Расстрелли,д.2,стр. 1, ОГРН: <***>);

о признании незаконным бездействия; об обязании рассмотреть заявление о выдаче разрешения; взыскании судебной неустойки

при участии сторон согласно протоколу судебного заседания от 29.07.2025

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Камнеобрабатывающий завод «Кузнечное» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города

Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет), в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившегося в непредоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на геологическое изучение недр на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 018433 ТП от 06.10.2023 на территории Приозерского лесничества, Антикайненского участкового лесничества в квартале № 109 на территории выделов 1, 2, 7 - 15, 17 - 20, 22, 25, 26, 29, площадью 45,2 га на срок до 10.10.2028 г.

2. Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в течение

15 рабочих дней рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «КЗ «Кузнечное» о выдаче разрешения на геологическое изучение недр на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 018433 ТП от 06.10.2023 на территории Приозерского лесничества, Антикайненского участкового лесничества в квартале № 109 на территории выделов 1, 2, 7 - 15, 17 - 20, 22, 25, 26, 29, площадью 45,2 га на срок до 10.10.2028 г. и принять решение в соответствии с Административным регламентом,

утвержденным Постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 N 87-пг.

3. Взыскать судебную неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 30000 руб. за каждый день неисполнения.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом приняты уточнения, согласно которым заявитель просит:

Признать незаконным письмо от 09.06.2025 № 02-11832/2025 Комитета по природным ресурсам Ленинградской области об отказе в выдаче разрешения на геологическое изучение недр на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 018433 ТП от 06.10.2023 на территории Приозерского лесничества, Антикайненского участкового лесничества в квартале № 109 на территории выделов 1, 2, 7 – 15, 17 – 20, 22, 25, 26, 29, площадью 45,2 га на срок до 10.10.2028 г.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области выдать разрешение на геологическое изучение недр на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 018433 ТП от 06.10.2023 на территории Приозерского лесничества, Антикайненского участкового лесничества в квартале № 109 на территории выделов 1, 2, 7 – 15, 17 – 20, 22, 25, 26, 29, площадью 45,2 га на срок до 10.10.2028 г.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «КЗ «Кузнечное» судебную неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 30000 руб. за каждый день неисполнения.

В настоящем судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета исковые требования не признал. Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

ООО «КЗ «Кузнечное» имеет лицензию на пользование недрами ЛОД 018433 ТП от 06.10.2023 в границах земель лесного фонда на участке недр Корниловское в Приозерском районе Ленинградской области (Лицензия на пользование недрами ЛОД 018433 ТП от 06.10.2023 г.) на срок до 10.10.2028 г.

Статьей 43 Лесного кодекса предусмотрено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута (пункт 1).

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (пункт 3).

В случае, предусмотренном частью 3 этой статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 названного Кодекса (пункт 4).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 N 87-пг утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по

выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области (далее - Административный регламент).

Административным регламентом установлен порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области.

В соответствии с вышеназванным Административным регламентом общество на основании заявления от 28 января 2025 года № 08/01 обратилось в комитет о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений на срок до 10.10.2028г.

Заявление вручено комитету 03 февраля 2025 года.

В соответствии с пунктом 2.4 Административного регламента Срок предоставления государственной услуги составляет 30 (тридцать) календарных дней со дня поступления заявления в Комитет. Комитет решение в установленные Законом сроки не принял.

Общество, полагая, что бездействие Комитета является незаконным, обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области о признании его незаконным.

Комитет направил в Арбитражный Суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области ходатайство с копией письма от 09.06.2025 № 02-11832/2025, из которого следует, что в нарушение положений Административного регламента, в заявлении от 28.01.2025 № 08/01 общества отсутствует информация о площадях лесотаксационных выделов квартала 109 Антикайненского участкового лесничества Приозерского лесничества.

С учетом письма Комитета, обществом исковые требования уточнены, согласно которым заявлено о признании незаконным письма от 09.06.2025 № 02-11832/2025 комитета и обязании выдать разрешение на геологическое изучение недр.

В обоснование Общество указывает, что форма заявления установлена постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 N 87-пг «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области».

Согласно буквальному изложению формы заявления в ней указываются: Местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения работ по геологическому изучению недр: наименование лесничества и участкового лесничества с указанием границ и площади лесных кварталов и(или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов).

Правила русского языка не дают оснований толковать слово «площади» во множественном значении отдельно от словосочетания «с указанием границ и площади лесных кварталов и(или) лесотаксационных выделов» в виду утраты его правового и смыслового значения.

Требование об указании площади каждого из лесных кварталов или лесотаксационных выделов противоречат подпункту 2 пункта 5 Правил N 417 и самой форме заявления, которой не установлено заявлять площадь каждого выдела в отдельности. Более того, определен диспозитивный подход, которым допускается указывать единую площадь только в границах лесных кварталов.

Заслушав доводы представителей сторон в совокупности с представленными доказательствами, арбитражный суд полагает, что отказ Комитета является незаконным и требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно преамбуле Административного регламента, он утвержден в cooтветствии с приказом Минприроды России от 7 июля 2020 года N 417 "Об утверждений Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и

добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута" и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (в редакции, действовавшей на дату его утверждения).

В силу пункта 7 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", регламенты разрабатываются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также с учетом иных требований к порядку предоставления соответствующей государственной услуги.

Такой порядок предоставления соответствующей государственной услуги определен приказом Минприроды России от 7 июля 2020 года N 417 "Об утверждений Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута" (далее - Правила № 417) и приведён в Административном регламенте.

Так, в силу подпункта 2 пункта 5 Правил № 417, для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений пользователь недр подает в уполномоченный орган письменное заявление, в котором указываются местоположение и площадь земель, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти в отношении принятых ими нормативных правовых актов дают официальные разъяснения обязательных требований.

Письмом от 24.06.2025 № 16-50/11675-ОГ Министерства природных ресурсов РФ, разъяснено, что по смыслу подпункта 2 пункта 5 Правил № 417 в заявлении указывается общая площадь земель, необходимых для выполнения геологического изучения недр.

Аналогичное требование установлено в форме заявления, утвержденной Административным регламентом и какие-либо противоречия между нормативными правовыми актами, отсутствуют.

Согласно буквальному изложению формы заявления в ней указываются: Местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения работ по геологическому изучению недр: наименование лесничества и участкового лесничества с указанием границ и площади лесных кварталов и(или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов).

Более того, в силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ, в случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы.

В соответствии с пунктом 1 статья 9 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N обязательные требования должны быть исполнимыми.

Кроме того, в силу статьи 7 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ содержание обязательных требований должно отвечать принципу правовой определенности, то есть быть ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, не должно приводить к противоречиям при их применении, а также должно быть согласованным с целями и принципами законодательного, регулирования той или иной сферы и правовой системы в целом.

Обязательные требования должны находиться в системном единстве, обеспечивающем отсутствие дублирования обязательных требований, а также противоречий между ними.

Обязательные требования, установленные в отношении одного и того же предмета регулирования, не должны противоречить друг другу.

Соответственно, Правила № 417 обладают большей юридической силой и отказ Комитета от 09.06.2025 № 02-11832/2025 является незаконным.

Арбитражным судом также отклонены доводы Комитета об одновременном изменении предмета и основания уточнения иска.

Согласно абзацу седьмому пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" изменение правовой квалификации требования (например, со взыскания убытков на взыскание неосновательного обогащения) или правового обоснования требования (например, взыскания на основании норм о поставке на взыскание на основании норм об обязательствах вследствие причинения вреда) не является изменением предмета или основания иска, за исключением случаев, когда истец при изменении правовой квалификации изменяет также требование (предмет иска) и ссылается на иные фактические обстоятельства (основание иска).

Между тем, Общество не заявляет в обоснование требований каких-либо новых доказательств, к которым пунктом 1 статьи 64 АПК РФ отнесены сведения о фактах.

Разъяснения о порядке применения приказов федеральных министерств и ведомств к числу доказательств Законом не отнесены.

Кроме того, арбитражным судом принято во внимание, что заявление Общества подано 28.01.2025, а отказ Комитета № 02-11832/2025 издан только 09.06.2025.

При этом с учётом разъяснений, изложенных в информационном письме Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2003 N 73 "О некоторых вопросах применения части 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации": предусмотрено специальное правило, согласно которому решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению. Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 Кодекса.

Таким образом, судебное решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Также абзацем 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным письмо от 09.06.2025 № 02-11832/2025 Комитета по природным ресурсам Ленинградской области об отказе в выдаче разрешения на геологическое изучение недр на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 018433 ТП от 06.10.2023 на территории Приозерского лесничества, Антикайненского участкового лесничества в квартале № 109 на территории выделов 1, 2, 7 - 15, 17 - 20, 22, 25, 26, 29, площадью 45,2 га на срок до 10.10.2028 г.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области выдать разрешение на геологическое изучение недр на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 018433 ТП от 06.10.2023 на территории Приозерского лесничества, Антикайненского участкового лесничества в квартале № 109 на территории выделов 1, 2, 7 - 15, 17 - 20, 22, 25, 26, 29, плошадью 45,2 га на срок до 10.10.2028 г.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу ООО «Камнеобрабатывающий завод «Кузнечное» расходы по оплате государственной пошлины в размере 50000 руб.

В остальной части заявление - отказать.

Определить немедленное исполнение решения суда по данному деду (в соответствие с ч. 7 ст. 201 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Новикова Е.В.