Решение от 17 ноября 2024 г. по делу № А29-10138/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10138/2024
г. Сыктывкар
18 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2024 года, полный текст решения изготовлен 18 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление ООО Управляющая компания «Спецмонтажсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (г. Ухта)

о признании решения и предостережения незаконными,

без участия в заседании представителей;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Спецмонтажсервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене решения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 03.07.2024 №72, а также предостережения от 04.06.2024 №160.

Определением суда от 21.10.2024 судебное заседание назначено на 18.11.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

К судебному заседанию от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

От третьего лица поступили письменные пояснения, в которых просит отказать в удовлетворении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

08.07.2024 в ООО УК «Спецмонтажсервис» поступило решение Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 03.07.2024 № 72, направленное по результатам рассмотрения возражения ООО УК «Спецмонтажсервис» на предостережение Государственной жилищной инспекцией по городу Сыктывкару и Корткеросскому району о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.06.20243 № 160.

Информация о предостережении размещена на официальном сайте в сети Интернет: proverki.gov.ru; отметка о размещении (дата и учетный номер) сведений о предостережении в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий от 04.06.2024 №11240941100010857722.

Вышеуказанным решением возражение ООО УК "Спецмонтажсервис" оставлено без удовлетворения.

ООО УК «Спецмонтажсервис» считает, что вышеуказанное решение Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) 03.07.2024 № 72 и предостережение от 04.06.20243 № 160 являются незаконными и необоснованными, в связи с чем, обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 04.06.2024, на основании поступившего в Государственную жилищную инспекцию по городу Ухте обращения гражданина ФИО1 по вопросам отключения электроэнергии в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Коми, г. Ухта, п. Кэмдин, д. 114 (далее - МКД № 114), размещения договора управления, перечня работ и услуг, отчета по договору управления в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по МКД № 114 должностным лицом Инспекции в отношении ООО УК «CMC» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований.

По результатам мониторинга безопасности установлено, что ООО УК «Спецмонтажсервис» информация о договорах, в соответствии с которыми собственники помещений в многоквартирном доме, вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги, об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом; отчет о выполнении договора управления многоквартирным домом МКД № 114 в ГИС ЖКХ не размещены, что является нарушением пунктов 3.1, 3.2, 15 раздела 10 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016.

По результатам мониторинга безопасности должностным лицом Инспекции ООО УК «Спецмонтажсервис» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.06.2024 № 160, а именно, в срок до 08.07.2024:

1) провести мероприятия по обследованию технического состояния системы электроснабжения, входящего в состав общего имущества собственников помещений МКД №114, в случае выявления повреждений и нарушений в работе системы электроснабжения произвести работы по устранению выявленных нарушений посредством текущего ремонта;

2) провести мероприятия по размещению информации в системе ГИС ЖКХ согласно пунктам 3.1, 3.2, 15 раздела 10 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, утвержденных Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016, а именно:

- информацию о договоре управления;

- информацию об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом;

- информацию об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом за период 2023 года.

Однако, заявитель ссылается на то, что должностным лицом Инспекции нарушены требования к проведению контрольного (надзорного) мероприятия в части проведения мероприятия без представителя Общества, а также на наличие нарушений пунктов 4, 5 статьи 7, подпункта 10 пункта 1 статьи 29, статьи 37, статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

По мнению заявителя, поскольку объявленное предостережение содержит сведения о предложении Обществу направить подтверждающие документы о его исполнении, таким образом, оно является необоснованным, преждевременным и недопустимым, что влечет его отмену.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 248-ФЗ, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор) должен обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Оспариваемое   Предостережение   выдано   по   результатам   мониторинга безопасности, проведенного   на   основании   поступившего   в   Инспекцию обращения гражданина.

При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

В рассматриваемом случае оценка достоверности проведена в ходе мониторинга безопасности.

Таким образом, довод Общества о неполучении дополнительных документов и пояснений Инспекцией с целью проведения оценки достоверности поступивших сведений является несостоятельным и не принимается судом, поскольку запрос сведений у Общества не требовался.

Кроме того, довод заявителя о проведении должностным лицом Инспекции контрольного (надзорного) мероприятия без участия представителя Общества, по результатам которого объявлено оспариваемое предостережение, не могут быть приняты судом по следующим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 74 Федерального закона №248-ФЗ, под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях указанного Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Судом установлено, что 17.07.2024 должностным лицом Инспекции проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, а именно проведен осмотр и анализ информации, размещенной в закрытой части ГИС ЖКХ.

При этом, в силу части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ, наблюдение за соблюдением обязательных требований проводится без взаимодействия с контролируемым лицом, то есть в отсутствие его представителей.

Кроме того, перечисленные в возражении на предостережение заявителя запреты и ограничения, установленные статьей 37 Федерального закона № 248-ФЗ, должностным лицом Инспекции при объявлении предостережения не нарушались.

Довод Общества о неуказании в оспариваемом Предостережении какие конкретно действия (бездействия) контролируемого лица могут привести к нарушению обязательных требований, не соответствует действующему законодательству.

Так, в пункте 3 объявленного Предостережения перечислены нормы законодательства, которые своими действиями(бездействием) нарушает Общество, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований.

Непринятие мер (действий), перечисленных в приведенных Инспекцией структурных единицах нормативных правовых актов, приводят к нарушению.

В ходе КНМ должностным лицом Инспекции установлено, что в ГИС ЖКХ не размещена информация, предусмотренная пунктами 3.1, 3.2, 15 раздела 10 Приказа №114/пр (действующего на момент выдачи Предостережения), являющейся обязательной для размещения управляющими организациями, осуществляющими функции управления многоквартирным домом на основании договора управления.

ООО УК «CMC» осуществляет управление вышеуказанными МКД на основании договора управления.

Так, согласно пункту 3.1 раздела 10 Приказа 114/пр, информация о договорах в соответствии с которыми собственники помещений в многоквартирном доме, не являющиеся членами товарищества, кооператива, вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги в случае заключения соответствующего(их) договора(ов) вносится не позднее 7 дней со дня заключения договора в соответствии с которым собственник помещения в многоквартирном доме, не являющейся членом товарищества, кооператива, вносит плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги либо дополнительного соглашения о внесении в него изменений.

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 10 Приказа 114/пр, информация об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом вносится не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, а также в случае произошедших изменений ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно пункту 15 раздела 10 Приказа 114/пр, информация об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом и бухгалтерской (финансовой) отчетности размещается ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация осуществляла деятельность по управлению многоквартирным домом, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом.

В настоящее время обязанность лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом, размещать информацию в ГИС ЖКХ закреплена главой 11 приказа Минстроя Российской Федерации от 07.02.2024 № 79/пр.

Кроме того, довод Общества об аварийности МКД №114 и необходимости проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных сетей электроснабжения не свидетельствует о незаконности Предостережения в части обеспечения проведения мероприятий по обследованию технического состояния системы электроснабжения, входящего в состав общего имущества собственников помещений МКД № 114, в случае выявления повреждений и нарушений в работе сетей электроснабжения производить работы по устранению выявленных нарушений посредством текущего ремонта.

Указанные работы предусмотрены Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 и в силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации должны выполняться управляющей организацией независимо от того, признан дом аварийным либо нет.

Кроме того, в силу жилищного законодательства в случае признания многоквартирного дома аварийным общее имущество в таком доме капитальному ремонту не подлежит.

Такой дом не включается в региональную программу капитального ремонта, собственники помещений в таком доме не уплачивают взносы на капитальный ремонт.

Довод Общества об указании должностным лицом Инспекции в Предостережении предложения ООО УК «CMC» направить информацию и документы о его исполнении является необоснованным в виду того, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ).

В пункте 3 Предостережения Обществу предложено проинформировать Инспекцию об исполнении Предостережения, что не является обязательным для Общества.

Согласно пункту 4 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ, контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

В соответствии с пунктом 21 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 03.03.2022 № 98, по результатам рассмотрения возражения руководитель (первый заместитель руководителя) Службы в течение 20 рабочих дней со дня получения возражения либо удовлетворяет возражение в форме отмены объявленного предостережения, либо отказывает в удовлетворении возражения.

Возражение Общества на предостережение поступило в службу 14.06.2024, решение принято первым заместителем руководителя Службы ФИО2 03.07.2024, то есть в установленный законодательством срок.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы ООО УК "Спецмонтажсервис", суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                               А.В. Шершунов