Решение от 1 июля 2022 г. по делу № А60-7239/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7239/2022
01 июля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Крюкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н. Петровой, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «АГ-Производственный строительный холдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 41 316 291 руб. 38 коп.,


с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Свердловской области (Адрес: 620075, <...>), Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (Адрес: 620026, <...>).


при участии в судебном заседании:


от истца: ФИО1, представитель по доверенности № Д-3 от 10.11.2021 г., паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022 г., ФИО3, представитель по доверенности № 4 от 21.06.2022 г.,


от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности № 02-02-19 от 22.04.2022 г., паспорт, диплом, ФИО5, глава администрации, паспорт; ФИО6, представитель по доверенности № 02-02/25 от 23.06.2022 г., паспорт,

от третьего лица Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области: ФИО7, представитель по доверенности № 06-15-02/2 от 10.01.2022 г., паспорт, диплом,


от третьего лица Министерства финансов Свердловской области: ФИО8, представитель по доверенности № 5 от 10.01.2022 г., паспорт, диплом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «АГ-Производственный строительный холдинг» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области с требованием:

1) Внести изменения в заключенный между Администрацией Байкаловского муниципального района и ООО «АГ-ХОЛДИНГ» №0162200011820000621 от 19 мая 2020 года изменения изложив п. 2.1 в следующей редакции: «Цена Контракта определяется в соответствии со Сметой, составленной на основании утвержденной проектной документации, с применением коэффициента понижения начальной (максимальной) цены Контракта к цене Контракта, предложенной Генподрядчиком на аукционе, который составляет 3% (далее -коэффициент аукциона), и с учетом применения повышающего коэффициента согласно Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, равного 1,228368538, стоимость работ составляет 707 660 135,59 руб., в том числе НДС 20% 117943355.93руб., в том числе все налоги и сборы, плательщиком которых является Генподрядчик. Цена 1 этапа (выполнение работ по разработке рабочей документации) составляет 11139 899 рублей 04 копейки с НДС - 20% 1 856 649 рублей 84 копейки. Цена 2 этапа (выполнение строительно-монтажных работ) составляет 696 520 236,55 руб., в том числе НДС (20%) 116 086 706,09 руб. Повышающий коэффициент согласно Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, равный 1,228368538, применяется к работам выполненным Генподрядчиком начиная с 01.01.2021 года».

2) Взыскать с Администрации Байкаловского муниципального района в пользу ООО «АГ-ХОЛДИНГ» денежные средства в размере 41 316 291,38 рублей.

16.06.2022 г. от истца ООО «АГ-Производственный строительный холдинг» поступило ходатайство об изменении исковых требований, на основании которого истец просит:

1) Внести изменения в заключенный между .Администрацией Байкаловского муниципального района и ООО «АГ-ХОЛДИНГ» №0162200011820000621 от 19 мая 2020 года изменения изложив п. 2.1 в следующей редакции: «Цена Контракта определяется в соответствии со Сметой (Приложение №2), составленной на основании утвержденной проектной документации, с применением коэффициента понижения начальной (максимальной) цены Контракта к цене Контракта, предложенной Генподрядчиком на аукционе, который составляет 3% (далее -коэффициент аукциона), и с учетом применения повышающего коэффициента согласно Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, равного 1,228368538, стоимость работ составляет 648 136 232,50 (шестьсот сорок восемь миллионов сто тридцать шесть тысяч двести тридцать два рубля 50 копеек), в том числе НДС 20% 108022705.42руб. (Сто восемь миллионов двадцать две тысячи семьсот пять рублей сорок две копейки), в том числе все налоги и сборы, плательщиком которых является Генподрядчик.

Цена 1 этапа (выполнение работ по разработке рабочей документации) составляет 11 139 899 (Одиннадцать миллионов сто тридцать девять тысяч восемьсот девяносто девять) рублей 04 (четыре) копейки с НДС - 20% 1 856 649 (Один миллион восемьсот пятьдесят шесть тысяч шестьсот сорок девять) рублей 84 копейки.

Цена 2 этапа (выполнение строительно-монтажных работ) составляет 636 996 333,46 (Шестьсот тридцать шесть миллионов девятьсот девяносто шесть тысяч триста тридцать три рубля 46 копеек), в т.ч. НДС 20% 106 166 055.58руб. (Сто шесть миллионов сто шестьдесят шесть тысяч пятьдесят пять рублей 58 копеек).

Повышающий коэффициент согласно Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, равный 1,228368538, применяется к работам выполненным Генподрядчиком, начиная с 01.01.2021 года».

2) Взыскать с Администрации Байкаловского муниципального района в пользу ООО «АГ-ХОЛДИНГ» денежные средства в размере 66 863 291,54 рублей.

Ходатайство судом было принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных заявлений ходатайств не поступило.

14.06.2022 г. ответчиком представлен отзыв на исковое заявление.

23.06.2022 г. от третьего лица Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области представлен отзыв на исковое заявление.

24.06.2022 г. в судебном заседании Министерство финансов Свердловской области представило отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании 24.06.2022 г. Администрация Байкаловского муниципального района заявила ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Дополнительные документы приобщены материалам дела.

Иных ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между Администрацией муниципального образования Байкаловский муниципальный район и ООО «АГ-ХОЛДИНГ» заключен Муниципальный контракт №0162200011820000621 от 19 мая 2020 года на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Школа на 550 мест по адресу: <...>» (далее - Контракт). Сроки выполнения работ:

Согласно п. 1.1 Контракта Генподрядчик принимает на себя обязательство по разработке рабочей документации и выполнению строительно-монтажных работ по объекту: «Школа на 550 мест по адресу: <...>» (далее - Объект) в объеме, определенном в Описании объекта закупки (Приложение №1), в соответствии с проектной документацией шифр 88-П-2018-, 2019 год, с последними изменениями, разработанной ООО Инвестиционно-строительная компания "Энергия", а заказчик обязуется обеспечить Генподрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и обеспечить оплату обусловленной настоящим Контрактом цены за счет средств:

Бюджет Байкаловского муниципального района

Бюджет Свердловской области.

В соответствии с п. 1.2 Контракта Выполнение работ осуществляется в 2 этапа:

1 этап - выполнение работ по разработке рабочей документации;

2 этап - выполнение строительно-монтажных работ.

На основании п. 1.3 Контракта с учетом дополнительного соглашения № 7 к контракту сроки выполнения работ:

Начало выполнения работ по муниципальному контракту - с момента заключения Контракта.

Окончание работ по 1 этапу (разработка рабочей документации) - не позднее 28 февраля 2021 года.

-Окончание работ по 2 этапу (строительно-монтажные работы и ввод Объекта в эксплуатацию) - не позднее 01 декабря 2021 г.

Стороны устанавливают промежуточные сроки выполнения отдельных видов работ в рамках выполнения работ по 2 этапу (строительно-монтажных работ) в Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложения № 3), Технологическом плане выполнения работ (Приложение № 6 к Описанию объекта закупки), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

За нарушение Генподрядчиком как сроков выполнения отдельных этапов работ, так и промежуточных сроков, установленных в Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3), Технологическом плане выполнения работ (Приложение № 6 к Описанию объекта закупки) Генподрядчик несет ответственность, установленную настоящим Контрактом за просрочку исполнения обязательств по нему

Генподрядчик вправе с согласия заказчика, выраженного в письменной форме, выполнить работы ранее установленного настоящим Контрактом срока, а заказчик вправе принять и оплатить выполненные Генподрядчиком работы досрочно только при наличии в момент предъявления выполненных работ к приемке на соответствующей статье расходов денежных средств, достаточных для оплаты выполненных работ.

Выполнение этапов работ (промежуточные сроки) и объем освоения Генподрядчиком денежных средств устанавливается Сторонами в Графике выполнения строительно-монтажных работ, Графике оплаты выполненных работ (Приложения № 3 и 6), Технологическом плане выполнения работ (Приложение № 5 к Описанию объекта закупки), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Генподрядчик осуществляет строительно-монтажные работы, указанные в пункте 1.1 Контракта, в соответствии с промежуточными сроками, установленными в Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3) и Технологическом плане выполнения работ (Приложение № 5 к Описанию объекта закупки).

За нарушение Генподрядчиком как промежуточных сроков (этапов), установленных в Графике строительно-монтажных работ (Приложение №3), Технологическом плане выполнения работ (Приложение № 5 к Описанию объекта закупки), так и окончательного срока выполнения работ, установленного в настоящем пункте, Генподрядчик несет ответственность, установленную настоящим Контрактом за просрочку исполнения обязательств по нему.

Согласно п. 1.4 Контракта Место выполнения работ: <...>, кадастровый номер земельного участка для размещения объекта строительства: 66:05:2601004:512.

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена контракта определяется в соответствии со Сметой (Приложение №2), составленной на основании утвержденной проектной документации, с применением коэффициента понижения начальной (максимальной) цены Контракта к цене Контракта, предложенной Генподрядчиком на аукционе, который составляет 3% (далее - коэффициент аукциона), является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и составляет 508 530 580 (Пятьсот восемь рублей пятьсот тридцать тысяч пятьсот восемьдесят) рублей 10 копеек, включая НДС 84 755 096 (Восемьдесят четыре миллиона семьсот пятьдесят пять тысяч девяносто шесть) рублей 68 копеек, в том числе все налоги и сборы, плательщиком которых является Генподрядчик.

Цена 1 этапа (выполнение работ по разработке рабочей документации) составляет 11139899 (Одиннадцать миллионов сто тридцать девять тысяч восемьсот девяносто девять) рублей 04 (четыре) копейки с НДС - 20% 1 856 649 (Один миллион восемьсот пятьдесят шесть тысяч шестьсот сорок девять) рублей 84 копейки.

Цена 2 этапа (выполнение строительно-монтажных работ) составляет 497390681 (Четыреста девяносто семь миллионов триста девяносто тысяч шестьсот восемьдесят один) рубль 06 (шесть) копеек с НДС - 20 % 82 898 446(Восемьдесят два миллиона восемьсот девяносто восемь тысяч четыреста сорок шесть) рублей 84 копейки.

Генподрядчик подписанием настоящего Контракта подтверждает, что полностью изучил Описание объекта закупки и проектную документацию, на основании которых будут выполняться работы по Контракту, понимает требования заказчика относительно предмета Контракта, согласен и гарантирует, что стоимость работ, указанная в данном пункте, включает в себя стоимость всех материалов, работ и расходов, необходимых и достаточных для выполнения работ по Контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям заказчика (п. 2.1 контракта).

Как следует из искового заявления в феврале 2021г. генподрядчик обратился к заказчику с письмом об изменении ценообразования в связи с тем, что экономическая ситуация в стране привела к резкому перекосу стоимости фактических и сметных затрат, что делает реализацию контракта для ООО «АГ-ХОЛДИНГ» крайне затруднительной и убыточной. Так фактическая стоимость арматуры превысила сметную более, чем на 30%, что произошло ввиду резкого скачка цен с середины ноября 2020 года. Резкий рост цен на арматуру и другие основные строительные материалы был зафиксирован в том числе на правительственном уровне. Приказом Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 внесены изменения в нормативные акты, позволяющие увеличить стоимость заключенного муниципального контракта не более чем на 30 процентов по причине увеличения стоимости на строительные ресурсы по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно абз. 3 п. 14.3 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (в редакции приказа Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр и Приказа Минстроя России от 07.10.2021 N 728/пр) корректировка сметы контракта, пересчет остатков работ, не принятых заказчиком на дату выполнения Расчета, работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 г. до даты выполнения Расчета, а также пересчет стоимости работ, выполненных в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта работ, осуществляется в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 14(2) Методики.

Подпунктом «г» и «д» пункта 14.2 Методики (в ред. Приказа Минстроя России от 07.10.2021 N 728/пр) предусмотрено осуществление корректировки сметы контракта с учетом рассчитанного коэффициента корректировки цены контракта (Ккор) и пересчета остатков работ, не принятых заказчиком на дату выполнения Расчета. Пересчет остатков осуществляется путем умножения показателя цены работ на единицу измерения сметы контракта по оставшимся работам на коэффициент корректировки цены контракта (Ккор). После утверждения заказчиком откорректированной сметы контракта заключается дополнительное соглашение об утверждении новой цены контракта. Приемка выполненных работ осуществляется на основании откорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта. Стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 г. до даты выполнения Расчета, а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке.

Генподрядчиком был произведен перерасчет сметной стоимости строительства Объекта, стоимость которого по состоянию на 23.08.2021 составила 675 249 380 рублей с учетом НДС, который был направлен в адрес Заказчика исх. письмом № 169 от 23.08.2021. В ответ на данное сообщение Заказчиком было указано на необходимость получения повторного положительного заключения достоверности сметной стоимости строительства. Кроме того, постановлением главы Администрации Муниципального Байкаловского района Свердловской области от 28.09.2021 № 291 допущено в соответствии сп.8 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта, стороной которого является Администрация Муниципального Байкаловского района в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.

Согласно повторного положительного заключения ГАУ Свердловской области «Управления государственной экспертизы» № 66-1-1-2-063002-2021 от 26.10.2021 пересчет сметной стоимости в соответствии с подпунктом «а» пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее Методика), по сметной документации объекта "Школа на 550 мест по адресу: <...>" выполнен Генподрядчиком достоверно.

Исх. письмом от 01.11.2021 № 245 Генподрядчик направил в адрес Заказчика дополнительное соглашение предусматривающее применение к выполняемым в рамках Муниципального контракта работам коэффициента корректировки цены по положительному заключению повторной государственной экспертизы, составляющего - 1,228368538. Исх. письмом от 22.11.2021 №01-19/3036 Заказчик указал на некорректность применения коэффициента корректировки цены к работам выполненным Генподрядчиком до получения повторного положительного заключения, т.е. до 26.10.2021, в части остальных работ Заказчиком возражений заявлено не было, однако, как такого отказа от заключения дополнительного соглашения в связи с повышение цен на строительные ресурсы Заказчиком направлено не было.

Исх. письмом №39 от 27.01.2022 подрядчик повторно просил подписать ранее направленное дополнительное соглашение об увеличении цены контракта путем применения индекса дефлятора в порядке, предусмотренном Методикой, а также направил акты выполненных работ с учетом применения индекса-дефлятора и просил оплатить разницу в стоимости работ, которая составила 41 316 291,38 рублей, в т.ч. НДС 20%. В ответ на требование, Заказчик в исх. письме от 02.02.2022 № 01-19/268 указал на невозможность изменения цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, ввиду внесения изменений в проектную документацию, а также, что постановлением главы Администрации Муниципального Байкаловского района Свердловской области от 28.09.2021 № 291 не распространяет свое действие на 2022 год.

По мнению Истца действия Ответчика по первоначальному согласованию в 2021 году изменения цены контракта в связи с повышением цен на строительные материалы в предусмотренном законодательством РФ порядке, в том числе вынесение соответствующего постановления местного исполнительного органа, поручение пройти повторное положительное заключение сметной стоимости строительства, длительности рассмотрения вопроса о заключении дополнительного соглашения, и в последующем ссылка на невозможность его заключения в 2022 году, когда готовность социально-значимого Объекта составляет 95% и односторонне расторжение контракта, правом на которое обладает в настоящий момент Истец противоречит уже и общественным интересам, свидетельствуют о недобросовестном поведении со стороны Ответчика, и как следствие приводит к колоссальным убыткам на стороне Истца, составляющим в настоящий момент сумму в размере 66 863 291,54 рублей.

Истец считает, что ответчик в ближайшее время получит объект себестоимость строительства которого возросла более чем на 20% от изначальной стоимости по причинам, не зависящим от Истца, а именно в связи с существенным возрастанием стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, в связи с чем обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска на основании следующего.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу положений п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Обращаясь с иском о внесении изменений в контракт №0162200011820000621 от 19 мая 2020 года общество «АГ-Холдинг» ссылается на положения ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В подтверждение факта существенного изменения обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении контракта от 19.05.2020, истцом представлено заключение специалиста от 22.04.2022 № 1276-22.

Вместе с тем, ни законом ни заключенным сторонами контрактом не предусмотрена обязанность ответчика по заключению дополнительного соглашения к контракту при наличии вышеназванных обстоятельств. При этом расторжение контракта в случае не достижения сторонами соглашения о его приведении в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами не противоречит общественным интересам и не влечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. Однако с предложением к заказчику о расторжении контракта либо в суд с соответствующим требованием общество «АГ-Холдинг» не обращалось.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для изменения условий контракта на основании положений п. 4 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

На основании п. 11.2 Контракта изменение существенных условий контракта не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно подл. 8 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

В соответствии с п. 2 Постановление Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий: (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2594)

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.10.2021 N 1812)

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 1 июля 2021 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.)

Согласно п. 45 (14) Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» в случае принятия Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией решения, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части изменения (увеличения) цены государственного (муниципального) контракта, составляющей 100 млн. рублей и более, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, заключенного до 01 июля 2021 г., в отношении объектов, указанных в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, используемые при исполнении такого контракта, и внесения соответствующих изменений в проектную документацию таких объектов проводится повторная государственная экспертиза проектной документации указанных объектов в части проверки достоверности определения сметной стоимости с выдачей соответствующего заключения.

Для проведения такой повторной государственной экспертизы представляется сметная документация, рассчитанная в уровне цен на дату представления документов для проведения повторной государственной экспертизы в порядке, определенном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

При подготовке такой сметной документации не допускается изменение физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ).

Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методик составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства утверждены Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Согласно п. 14 указанной Методики обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком (далее - Расчет).

В качестве решения местной администрации об изменение существенных условий контракта истец ссылается на Постановления Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области от 28.09.2021 № 291 и от 28.09.2021 № 292.

Вместе с тем данные Постановления не являются решением об изменении существенных условий контракта от 19.05.2020. Постановление № 291 принято не в отношении указанного контракта и подрядчика. Согласно Постановлению № 292 разрешается заключить дополнительное соглашение о внесении изменений в контракт от 19.05.2020. Приложением к Постановлению является проект дополнительного соглашения, согласно условиям которого возможно было дополнить пункт 2.1 контракта абзацами следующего содержания: «Заказчик в 2021 году выплачивает Генподрядчику на выполнение работ по 2 этапу контракта аванс в размере 30 % от неоплаченных работ по 2 этапу контракта на момент подписания настоящего дополнительного соглашения, в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, что составляет 45 765 670, 03 (Сорок пять миллионов семьсот шестьдесят пять тысяч шестьсот семьдесят рублей 03 копейки) рублей в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента письменного обращения Генподрядчика. Списание аванса от неоплаченных работ по 2 этапу производится путем удержания 50 (пятидесяти) процентов от суммы выполненных Генподрядчиком работ, предъявляемых по форме КС-2, КС-3 в пределах суммы аванса, определённого настоящим пунктом.»

Более того, Постановление № 292 отменено Постановлением Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области от 27.10.2021 № 347 в связи с отказом в одобрении выплате аванса Министерством агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области.

Кроме того, в нарушение положений п. 8 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Методики, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, обществом «АГ-Холдинг» при обращении к заказчику с предложением об изменении цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, используемые при исполнении контракта не представлено информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком.

Указанные документы в материалы дела также истцом не представлены (ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд также обращает внимание на то, что предложение о внесении изменений в условия контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, используемые при исполнении контракта поступило в администрацию 24.08.2021. На указанную дату согласно действующему на тот момент приложению № 5 к дополнительному соглашению № 6 от 24.12.2020 к контракту работы должны были быть завершены.

При таких обстоятельствах негативные последствия в виде повышения цен на строительные материалы, которые могли быть приобретены истцом ранее (с учетом графика выполнения работ), не могут быть возложены на заказчика. С учетом того, что при корректировке стоимости работ и проведении повторной государственной экспертизы сметной стоимости представляется сметная документация, рассчитанная в уровне цен на дату представления документов для проведения повторной государственной экспертизы, в любом случае суд признает необоснованным представленный расчет цены иска, выполненный путем умножения стоимости всех выполненных и принятых по контракту работ в период с 01.01.2021 по 31.03.2022 на коэффициент 1,228368538.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что основания для увеличения стоимости работ по контракту, установленные п. 8 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (невозможность исполнения контракта, принятие соответствующего решения местной администрацией, предоставление обосновывающих повышение цен на строительные материалы документов) не соблюдены истцом.

При этом постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» лишь допускает изменение условий контракта при соблюдении названных в нему условий, в том числе – наличия соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения подрядчика об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.

При таких обстоятельствах, оснований для взыскания с ответчика денежных средств в сумме 66 863 291,54 руб. не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В связи с тем, что при подаче искового заявления в суд истцом было заявлено ходатайство об отсрочке оплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в размере 200 000 руб. взыскивается с истца в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В иске отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АГ производственный строительный холдинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 200000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



СудьяЮ.А. Крюков