Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А12-19461/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-19461/2024
23 сентября 2024 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казённого учреждения Волгоградской области Центр занятости населения Иловлинского района (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 340801001, адрес - 403071, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...> Д.19 А) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (400001, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКАЯ УЛИЦА, 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 344501001) о признании незаконным решения и встречному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (400001, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКАЯ УЛИЦА, 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 344501001) к Государственному казённому учреждению Волгоградской области Центр занятости населения Иловлинского района (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 340801001, адрес - 403071, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...> Д.19 А) о взыскании финансовых санкций

при  участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности до 31.12.2024,

от ОСФР по Волгоградской области – не явился, извещен 



УСТАНОВИЛ:

государственное казённое учреждение Волгоградской области Центр занятости населения Иловлинского района (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 30.05.2024 № 044S19240004672.

От Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ОСФР по Волгоградской области) поступил в материалы дела отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

До рассмотрения иска по существу в арбитражный суд 11.09.2024 поступило встречное исковое заявление ОСФР по Волгоградской области о взыскании с государственного казённого учреждения Волгоградской области Центр занятости населения Иловлинского района сумму финансовых санкций в размере 118 000 рублей.

В судебном заседании представитель учреждения просила заявление удовлетворить.

Представитель ОСФР по Волгоградской области против удовлетворения заявленных требований возражал, встречное исковое заявление просила удовлетворить.

Выслушав доводы заявителя, пенсионного фонда, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам

Как следует из материалов дела, решением ОСФР по Волгоградской области от 30.05.2024 №044S19240004672  заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в срок сведений, в виде штрафа в размере 118 000 руб.

Как следует из заявления, страхователь не оспаривает факт несвоевременного представления сведений по форме ЕФС-1, однако, полагает размер штрафных санкций несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Учреждение просит признать решение о привлечении к ответственности незаконным в части установления штрафа, уменьшив его, поскольку полагает, что имеются обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно: просрочку заявитель допустил впервые; период просрочки незначительный; признает факт нарушения, в дальнейшем форма сдана; негативных последствий от нарушения для бюджета фонда и застрахованных лиц не наступило.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела,Учреждение в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде: 1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы; 5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом; 6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 7) имели периоды простоя или отстранения от работы; 8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей; 9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства; 10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы; 11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

 Страхователь обязан добросовестно исполнять требования законодательства, осуществлять контроль за правильностью и своевременностью составления и направления в ОСФР по Волгоградской области соответствующей отчетности.

Страхователь обязан представить сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2) за отчетный период 2023 года - не позднее 25.01.2024.

Страхователь представил указанные сведения с нарушением указанного срока, а именно - 29.01.2024 в отношении 236 лиц.

На основании выявленного факта нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ОСФР по Волгоградской области:

- составлен акт №044S18240004355 от 23.04.2024;

- вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №044S19240004672 от 30.05.2024;

- страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций№ 044S01240005137 от 26.06.2024 на сумму 118 000 руб.

Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 28.07.2024.

Как следует из материалов дела, страхователь не оспаривает факт совершения правонарушения, вместе с тем, полагает, что имеются смягчающие обстоятельства, ввиду которых назначенный штраф является чрезмерным и подлежит снижению.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вина страхователя в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, суд полагает, что размер начисленного штрафа подлежит снижению с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно части 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения статей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства - глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного.

Согласно пункту 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не органичен в праве на применение положений статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив характер и обстоятельства правонарушения, принимая во внимание обстоятельства в их совокупности: незначительность допущенной просрочки в представлении сведений - 4 дня, признание заявителем факта допущенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, имущественное положение страхователя, социально значимый характер деятельности учреждения, отсутствие негативных последствий, руководствуясь указанными нормативными положениями, принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения штрафа до 3 000 рублей.

Таким образом, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части назначения штрафа, превышающего 3 000 руб., в связи с установленными судом смягчающими обстоятельствами, в остальной части в удовлетворении заявления надлежит отказать.

Встречное заявление подлежит частичному удовлетворению, с Учреждения подлежат взысканию финансовые санкции в размере 3 000 руб.

В остальной части оснований для взыскания финансовых санкций суд не усматривает.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд  



решил:

снизать размер финансовых санкций, наложенных на Государственное казённое учреждение Волгоградской области Центр занятости населения Иловлинского района  решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 30.05.2024 №044S19240004672 о привлечении страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования до 3 000 руб., признав решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 30.05.2024 №044S19240004672 недействительным в части штрафа, превышающего 3 000 руб.

Требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Встречное заявление удовлетворить в части.

Взыскать с Государственного казённого учреждения Волгоградской области Центр занятости населения Иловлинского района  (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области  (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) финансовые санкции в размере 3 000 руб.

В удовлетворении встречного заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                              Т.В. Двоянова