Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А07-18331/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18331/21
г. Уфа
17 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2022.

Полный текст решения изготовлен 17.06.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1.Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан (450055, РБ, <...>)

2.ООО «ЭЛЕМА-Н» (630015, <...>)

о признании недействительными решения и предписания от 25.06.2021 №ТО002/06/105-1226/21,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.12.2021 №30;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.01.2022 №22;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан и предписания от 25.06.2021 №ТО002/06/105-1226/21.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба ООО «ЭЛЕМА-Н» на действия (бездействие) Заказчика и Организатора при проведении аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 25.06.2021 №ТО002/06/105-1226/21, в соответствии с которым жалоба ООО «ЭЛЕМА-Н» признана необоснованной.

В действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения установлены нарушения ч.3 ст.96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ).

Управлением также выдано предписание от 25.06.2021 №ТО002/06/105-1226/2021, согласно которому предписано:

Уполномоченному учреждению в лице ГКУ «Республиканский центр торгов» отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки №0801500001121000286;

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 предписания и отменить вышеуказанные протоколы;

Заказчику в лице ГКУ УКС РБ внести изменения в документацию в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок с учетом решения №ТО002/06/105-1226/2021 от 25.06.2021;

Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией пункта 3 предписания;

Оператору электронной площадки, Заказчику, комиссии продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, и с учетом решения по делу №ТО002/06/105-1226/2021 от 25.06.2021.

Предписание исполнить в срок до 19.07.2021.

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» (далее Учреждение) с решением и предписанием антимонопольного органа не согласилось и обжаловало их в судебном порядке.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона №44-ФЗ в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

В соответствии с п.1.5 Порядка взаимодействия Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике и государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства РБ от 17.06.2020 N 363 (далее Порядок), Уполномоченное учреждение осуществляют определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для Заказчиков на основании представленной ими информации о потребностях в товарах, работах, услугах, на поставку, выполнение и оказание которых требуется заключить государственный контракт, муниципальный контракт или гражданско-правовой договор бюджетного учреждения, государственного унитарного предприятия (далее - заявка на закупку).

Согласно п.1.8 Порядка Уполномоченное учреждение осуществляет размещение закупки в ЕИС при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 2.1.7 указанного Порядка.

Согласно ч.1 ст.59 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Из материалов дела следует, что 08.04.2021 Государственным казенным учреждением Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении закупки № 0801500001121000286 «Поставка консоли подвода электропитания и медицинских газов для объекта «Реконструкция существующих зданий ГБУЗ РКЦ МЗ РБ со строительством хирургического корпуса».

Заказчиком по данному электронному аукциону является Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.05.2021 № 0801500001121000286, победителем признано ООО «ЭЛЕМА-Н».

Регламентированный срок подписания контракта составил – до 16.06.2021.

Контракт победителем подписан 16.06.2021, представлена банковская гарантия от 16.06.2021 № 44/8047/0002/2246.

17.06.2021 Заказчиком размещен протокол об отказе от заключения государственного контракта в связи с предоставлением документа не отвечающим требованиям ч.3 ст.96 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.96 Федерального закона №44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

При этом согласно части 4 статьи 96 Федерального закона №44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно разделу №3 документации об электронном аукционе (Проект государственного контракта) срок поставки товара на Объект – в течение 100 календарных дней с момента заключения контракта (п.1.2 контракта).

Кроме того, в подп.2 п.9 раздела №2 документации об электронном аукционе указано, что срок предоставления обеспечения исполнения контракта – в соответствии со ст.83.2 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.83.2 Федерального закона №44-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Таким образом, обеспечение исполнения контракта – банковская гарантия предоставляется в момент подписания победителем проекта контракта, следовательно, у победителя аукциона ООО «ЭЛЕМА-Н» имелась возможность определить срок исполнения обязательств по поставке товара (в течение 100 календарных дней с момента заключения контракта).

Оплата за поставленный товар производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 календарных дней с даты подписания Государственным заказчиком документа о приемке товара, в пределах лимита бюджетных обязательств на текущий год. Обязательство Государственного заказчика по оплате товара является исполненным с даты зачисления денежных средств на банковский счет банка Поставщика (п.4.4 контракта).

Срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона №44-ФЗ (п.5.3 контракта).

Контракт вступает в законную силу с момента подписания уполномоченными представителями сторон и действует до 31.12.2021 (п.11.1 контракта).

Согласно ст.368 по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства.

С учетом положений ст.45 Федерального закона №44-ФЗ банковская гарантия обеспечивает исполнение поставщиком обязательств по государственному или муниципальному контракту.

Согласно ч.3 ст.425 ГК РФ по общему правилу срок действия договора устанавливается до момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В рассматриваемом случае проект контракта содержит условие об исполнении обязательства по поставке товара (в течение 100 календарных дней с момента заключения контракта) и сроки оплаты (не более 30 календарных дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товара). Наличие в проекте контракта сроков исполнения сторонами обязательств, а также срока действия контракта (до 31.12.2021) позволяет определить срок действия банковской гарантии (в случае выбора такого способа обеспечения исполнения контракта).

Таким образом, в действиях заявителя отсутствуют нарушения требований ч.3 ст.96 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, они подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» (ИНН <***>) – удовлетворить.

Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>) от 25.06.2021 №ТО002/06/105-1226/21, признать недействительными.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников