Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А66-15723/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15723/2020
г.Тверь
04 февраля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Мещеряковой А.А., при участии представителей: заявителя – ФИО1, ответчика – ФИО2 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Калининского района, г.Тверь

к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», Тверская обл.

о привлечении к административной ответственности

установил:

Прокуратура Калининского района (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» (далее – ответчик, МУП, предприятие) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

До судебного заседания от ответчика поступил отзыв и документы в материалы дела.

В связи с необходимостью ознакомления с представленными материалами, в судебном заседании был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) до 25 января 2021 г.

После перерыва заявитель требования поддержал.

Ответчик вину не отрицал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, представил дополнительные документы.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 28 января 2021 г.

После перерыва стороны настаивали на позициях, изложенных ранее.

Ответчик представил письменные дополнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой Калининского района проведена проверка по обращению ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по факту не предоставления МУП «Коммунальные системы Калининского района» обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии.

В ходе проверки установлено, что ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» (далее – Общество) по договору от 01.06.2017 № 52-4-0648/17 осуществляло поставку природного газа МУП. 31.12.2019 указанный договор был расторгнут.

25.11.2019 с предприятием заключен новый договор поставки № 52-4-4531/20, по которому до настоящего времени осуществляется поставка газа МУП. Указанное топливо используется в ходе эксплуатации газовых котельных для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения жителям и иным потребителям поселений на территории Калининского района Тверской области.

В соответствии с пунктом 8 Правил расчетов за газ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294 и условиями договора № 52-4-0648/17 от 01.06.2017 МУП обязано было производить расчеты за потребленный природный газ ежемесячно, в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки.

Однако, с момента заключения договора МУП не исполняло свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объеме, в связи с чем образовалась задолженность перед Обществом за поставленный газ в размере 76 622,61 тыс. руб. (по состоянию на 01.07.2020). Наличие задолженности подтверждено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-1823/2020 о взыскании задолженности за ноябрь 2019 года по договору поставки газа № 52-4-0648/17 от 01.06.2017 на сумму 10 783 615,60 руб., по делу №А66-5775/2020 о взыскании задолженности за декабрь 2019 года по договору поставки газа №52-4-0648/17 от 01.06.2017 на сумму 12 280 799,65 руб.

В связи с наличием задолженности за газ и на основании пункта 40(2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 и постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 (далее – Правила поставки газа), Общество направило в адрес Предприятия уведомление от 06.07.2020 № МК-06-0742/1 о наличии задолженности за газ в размере 76 622,61 тыс. руб.

Согласно указанному уведомлению Предприятие обязано было погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму не менее 758,08 тыс. руб.

Сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии в уведомлении определена в соответствии с требованиями пункта 40(1) Правил поставки газа и рассчитана по следующей формуле: сумма задолженности за газ за период ноября - декабря 2019 года - 1 263 464,02 руб., умноженная на коэффициент 0,6, что составляет 758 078,41 руб. Расчет суммы обеспечения обязательств для предоставления гарантии приложен к уведомлению от 06.07.2020.

Одновременно Предприятие было предупреждено, что в случае неисполнения обязанности по предоставлению соответствующего обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и непогашения задолженности за поставленное топливо, ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП.

Письмом от 07.09.2020 № ВВ-01-0140, во исполнение статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации», Правил поставки газа, Общество направило в адрес руководителя субъекта РФ – Губернатора Тверской области, сведения о покупателях (потребителях) газа, необходимые для формирования перечня потребителей, в отношении которых ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и его последующего размещения на официальном сайте высшего должностного лица Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В указанный перечень включены и сведения в отношении МУП «Коммунальные системы Калининского района».

В установленный срок МУП не приняло мер по погашению задолженности за поставленный газ и не предоставило Обществу какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии.

Постановлением прокурора от 20.11.2020 в отношении Предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Для привлечения МУП к административной ответственности по названной норме прокуратура обратилась в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Материалы дела содержат доказательства, согласно которым за Предприятием перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» числится задолженность.

Вина МУП «Коммунальные системы Калининского района», обладающего статусом теплоснабжающей организации на территории Калининского района, заключается в том, что в нарушение требований Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» и Правил поставки газа оно не приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленных на предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате за поставленный газ в срок до 04.09.2020, не представило доказательств обращения в кредитные организации, согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечения исполнения обязательств иными способами в сроки, установленные уведомлением гарантирующего поставщика, что было сопряжено с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Обстоятельства совершения Предприятием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2020, договорами поставки газа, уведомлением от 06.07.2020 № МК-06-0742/1, расчетом предоставляемого обеспечения исполнении обязательств по оплате, расчетами задолженности за просрочку оплаты газа по состоянию.

Таким образом, административным органом установлено и доказано наличие в действиях (бездействии) Предприятия объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В данном случае, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Предприятие приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности ответчика в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом решения, не истек.

У суда отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку ответчик не имеет статуса субъекта малого и среднего предпринимательства.

Судом также не установлены исключительные обстоятельства для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Напротив, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении Предприятия, являющегося участником экономической деятельности, к формальным требованиям публичного порядка и исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность арбитражным судом не установлено.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства судом учтено, что по ранее направленным запросам о предоставлении муниципальной и банковской гарантий Предприятию было отказано в их выдаче в связи со сложным финансовым положением.

При назначении административного наказания, суд руководствовался следующим.

Согласно разъяснениям в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, определенную социальную направленность деятельности Предприятия, принимая во внимание выделение Администрацией МО «Калининский район» субсидии в целях погашения задолженности за потребленный газ и частичное погашение имеющейся перед Обществом задолженности, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности снижения размера штрафа, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», место нахождения Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата гос.регистрации 01.03.2017, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН <***>, КПП 695001001, Код ОКТМО 28701000, счет 40101810600000010005, наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ г.ТВЕРЬ, БИК 042809001.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина