Решение от 29 июля 2022 г. по делу № А06-12362/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12362/2021
г. Астрахань
29 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ГКФХ ФИО2, ООО "МСК"

о признании незаконными действий Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск", выраженные в постановлении №1107, №1108 от 06.10.2021 по исключению сведений:

- об ИП ГКФХ ФИО2 из реестра маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» по маршрутам (№1 «АТП-п.Речников», №6 «Мехлесхоз-КПП-8-м-н.им.Лавочкина», №12 «АТП – Хитрый рынок –КПП-8»);

- об ООО "МСК" из реестра маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» по маршрутам (№10 «Северный городок – Совхоз 16 – Гортоп – Северный городок», №3 «АТП – Гортоп – Совхоз-16-АТП»);

обязании восстановить указанные сведения в реестре маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск».

третьи лица: ИП ФИО3, ИП ФИО4

при участии:

до и после перерыва

от ИП ГКФХ ФИО2 – ФИО5, представитель по доверенности от 25.11.2021 (диплом);

от ООО "МСК" – ФИО5 , представитель по доверенности от 21.03.2022 (диплом);

от Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" - не явились, извещены:

от третьих лиц – не явились, извещены.


ИП ГКФХ ФИО2 ( далее ИП ФИО2, ООО "МСК" ( далее Общество) обратились в арбитражный суд с заявлением ( с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) об оспаривании действий Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" ( далее Администрация) по вынексению постановлений №1107, №1108 от 06.10.2021, о признании недействительными постановлений №1107, №1108 от 06.10.2021, об обязании устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание представители Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" и третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителей в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

В судебном заседании 19.07.2022г. судом в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 22.07.2022г. до 10 час.30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствии заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

01.06.2021 на официальном сайте АМО «Город Ахтубинск» www.adm-akhtubinsk.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г.Ахтубинска (далее - открытый конкурс) и конкурсная документация для проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г.Ахтубинска.

На участие в конкурсе были поданы следующие заявки:

по лоту №1 - ИП ГКФХ ФИО2, ИП ФИО6, ИП ФИО7;

по лоту №2 - ООО «МСК», ИП ФИО7., ИП ФИО6;

по лоту №3 - ИП ГКФХ ФИО2. ИП ФИО6, ИП ФИО7

Все вышеперечисленные заявки были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и допущены к участию в открытом конкурсе.

По результатам оценки заявок на участие в конкурсе были определены победители конкурса.

По лоту №1 победителем был признан ИП ГКФХ ФИО2

По лоту №2 победителем было признано ООО МСК .

06.09.2021г. Администрация вынесла постановление № 988-р «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и кар маршрута регулярных перевозок».

06.09.2021г. Администрация вынесла постановление № 955 «О внесении изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» в отношении победителей ООО «МСК» и ИП ФИО2

20.09.2021г. Администрация вынесла постановление № 1048 «О внесении изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» в отношении победителей ООО «МСК» и ИП ФИО2

06.10.2021г. Администрация вынесла постановление № 1107 об отмене постановления № 1048 от 20.09.2021г., исключив из реестра сведения об ООО «МСК» и ИП ФИО2

06.10.2021г.. Администрация вынесла постановление № 1108 об отмене постановления № 995 от 06.09.2021г., исключив из реестра сведения об ООО «МСК» и ИП ФИО2

Не согласившись с данными постановлениями, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона N 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 1 1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Таким образом, изменением маршрута регулярных перевозок является изменение сведений предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ. Внесение же в реестр сведений предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 данного закона является установлением нового маршрута.

В силу пункта 2 части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения:

1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;

2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок или наименования поселений, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты;

5) наименования улиц, автомобильных дорог, по которым происходит движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок;

6) протяженность маршрута регулярных перевозок;

7) порядок посадки и высадки пассажиров;

8) вид регулярных перевозок;

9) виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса;

10) экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

11) дата начала осуществления регулярных перевозок;

12) наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок;

13) планируемое расписание для каждого остановочного пункта (для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Как указано в части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 25 Закона N 220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Как следует из материалов дела, ООО «МСК» и ИП ФИО2 были признаны победителями открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г.Ахтубинска, проведенного Администрацией.

Следовательно, в силу пункта 2 части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ сведения о них Администрация обязана была внести в реестр маршрутов регулярных перевозок на территории МО «Город Ахтубинск».

Постановлениями Администрации № 995 от 06.09.2021гг. и № 1048 от 20.09.2021г. эти сведения были внесены.

Как пояснил представителей заявителя, результаты проведенного конкурса не отменены, свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам № 1, №3, №6, №10, №12 , выданные ООО МКС и ИП ФИО2 являются действующими. Заявители осуществляют перевозки пассажиров по указанным маршрутам.

Следовательно, исключая сведения об ООО «МСК» и ИП ФИО2 из реестра маршрутов регулярных перевозок на территории МО «Город Ахтубинск» Администрация нарушила требования, установленные статьей 26 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в 10 сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям Закона № 220-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителей и в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного суд считает требования ОО «МСК» и ИП ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ИП ГКФХ ФИО2 и ООО "МСК" удовлетворить.


Признать незаконными действий Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" по вынесению постановлении №1107 от 06.10.2021 и №1108 от 06.10.2021 по исключению сведений:

- об ИП ГКФХ ФИО2 из реестра маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» по маршрутам (№1 «АТП-п.Речников», №6 «Мехлесхоз-КПП-8-м-н.им.Лавочкина», №12 «АТП – Хитрый рынок –КПП-8»);

- об ООО "МСК" из реестра маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» по маршрутам (№10 «Северный городок – Совхоз 16 – Гортоп – Северный городок», №3 «АТП – Гортоп – Совхоз-16-АТП»);

Признать недействительными постановления Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" №1107 от 06.10.2021 и №1108 от 06.10.2021.

Обязать Администрацию муниципального образования "Город Ахтубинск", восстановить сведения об ООО МСК» и ИП ГКФХ ФИО2 в реестре маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск».

Взыскать с Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" в пользу ООО «МСК» госпошлину в размере 3000 рублей.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" в пользу ИП ФИО2 госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук