Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А75-11588/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11588/2018
27 сентября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2018 г. Решение изготовлено в полном объёме 27 сентября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола помощником судьи Осиповой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628309, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> строение 4/1) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) об оспаривании решения и предписания,

при участии представителей: от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 22.05.2018; от третьего лица – не явились,

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска (далее – заявитель, департамент) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 17.07.2018

№ 05/ИТ-4146 и предписания от 17.07.2018 № 18. Кроме того, заявитель просит признать конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Нефтеюганск, 11 А микрорайон, ул. Березовая д.61; ул. Спортивная, дома №№ 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69 и 70, извещение № 240518/2823376/01 (лот № 2) состоявшимся.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Жилищно-эксплуатационный участок № 5» (далее – третье лицо, ОАО «ЖЭУ № 5»).

Заявитель, третье лицо явку представителей в суд не обеспечили.

От департамента посредством системы «Мой арбитр» поступили дополнения к заявлению.

Представитель управления в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал.

Заслушав представителя антимонопольного органа , исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела следует, что управление поступила жалоба ОАО «ЖЭУ № 5» на действия заявителя при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>., ул.Березовая, д.61, ул.Спортивная, д.62, д.63, д.64, д.65, д.66, д.67, д.68, д.69, д.70, извещение № 240518/2823376/01 (лот № 2) (далее - конкурс).

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что 24.05.2018, на официальном сайте www.torgi.gov.ru департаментом размещено извещение о проведении конкурса. Одновременно на официальном сайте размещена конкурсная документация.

Согласно конкурсной документации, открытый конкурс проводится в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 75 (далее - Правила).

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 25.06.2018 № 1, на участие в конкурсе поступила 1 (одна) заявка: ОАО «ЖЭУ № 5».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 28.06.2018 № 2 ОАО «ЖЭУ № 5» отказано в допуске к участию в конкурсе, ввиду

несоответствия заявки требованиям установленным пунктом 15 раздела IV конкурсной документации; пунктом 18 раздела I Правил.

Проанализировав документы представленные в составе заявки ОАО «ЖЭУ № 5», антимонопольный пришел к выводу о том, что заявка ОАО «ЖЭУ № 5» могла быть рассмотрена и допущена конкурсной комиссией к участию в открытом конкурсе.

Решением управления от 17.07.2018 № 05/ИТ-4146 жалоба ОАО «ЖЭУ № 5» признана обоснованной, в действиях департамента признано нарушение подпунктов 4 и 4(1) пункта 41 Правил. Кроме того в действиях департамента признано нарушение пунктов 18, 70 Правил, выразившихся в необоснованном отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ОАО «ЖЭУ № 5».

В целях устранения допущенных нарушений департаменту выдано предписание от 17.07.2018 № 18.

Не согласившись с решением и предписание антимонопольного органа, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, просит признать конкурс состоявшимся.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться

в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,

что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)

не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия

(бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение

и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта

5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона № 44-ФЗ под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Правила проведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Согласно пункту 15 Правил при проведении конкурса к претендентам устанавливаются следующие требования: 1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; 2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации; 3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период; 5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период; 6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Перечисленные требования предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

В силу пунктов 52, 53 названных Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 Правилам. Заявка на участие в конкурсе включает в себя: 1) сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; 2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: документы, подтверждающие внесение средств в

качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период; 3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Пунктом 54 Правил установлен запрет требовать от претендента представления иных документов.

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: 1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; 3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

В силу пункта 20 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

Пунктом 35 раздела XII конкурсной документации определено, что для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 2 к конкурсной документации. Заявка заполняется в соответствии с инструкцией по заполнению согласно приложению № 3 к конкурсной документации.

Согласно пояснениям заявителя в состав заявки ОАО «ЖЭУ № 5» входили копии не надлежаще заверенных документов, а также устав общества, который содержал нечитаемые символы, что послужило причиной отказа ОАО «ЖЭУ № 5» в допуске к участию в конкурсе.

Пунктом 53 Правил, а также пунктами 14, 15, 16, 17, 35, 36 конкурсной документацией не определено, каким образом должны быть заверены документы для участия в конкурсе.

Заявителем факт представления копий документов в прошитом виде с пронумерованными листами, подписанными руководителем общества и скрепленных печатью на последнем листе документов не оспаривается.

Доводы департамента о ненадлежащем заверении копий документов со ссылкой на ГОСТ Р 6.302-2003 не принимаются судом и не свидетельствует о порочности заявки ОАО «ЖЭУ № 5» для участия в конкурсе.

Пунктом 1 постановления Государственного Комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии № 65-ст от 03.03.2003 стандарт «ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» распространяется на организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационного-распорядительной документации (УСОРД), - постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др., включенные в ОК 011-93 «Общероссийский классификатор управленческой документации» (ОКУД) (класс 0200000). Следует отметить, что заявка на участие в конкурсе на управление многоквартирными домами не относится к такой документации.

Поскольку пункт 53 Правил, а также конкурсная документация не содержат требований о конкретном способе заверения копий документов, представленные ОАО «ЖЭУ № 5» документы не могли расцениваться как не заверенные надлежащим образом.

Кроме того Правила № 75 и конкурсная документация не содержат требования о предоставлении в составе заявки претендента устава, в связи с чем отдельные недостатки устава общества сами по себе не могли являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

В пункте 53 Правил предусмотрено, что выписка из ЕГРЮЛ предоставляется в составе заявки. При этом пункт 53 не предусматривает, что выписка должна быть предоставлена в оригинале или в определенным образом заверенной копии, в том числе отсутствует запрет получения такой выписки с использованием общедоступных информационных ресурсов.

Тем самым представление выписки из ЕГРЮЛ, сформированной в сервисе Контур. Фокус не противоречит закону.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств о наличии в представленной ОАО «ЖЭУ № 5» заявке недостоверных сведений, а также доказательств несоответствия акционерного общества установленным требованиям, у департамента отсутствовали законные основания для отказа к участию в конкурсе.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 4(1) пункта 41 Правил конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень

дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, включая требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги. Указанный перечень определяется организатором конкурса в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определенные Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных, технических и иных параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования. При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой дополнительной работы и услуги.

Представленная в материалы дела конкурсная документация не содержит перечня дополнительных работ и услуг.

Согласно пунктов 76, 78 Правил участники конкурса представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса предлагается суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной подпунктом 4(1) пункта 41 настоящих Правил. В случае если общая стоимость определенных участником конкурса дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса - суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) превышает стоимость дополнительных работ и услуг, предлагаемую иными участниками конкурса, такой участник конкурса признается победителем конкурса.

Из приведенных норм права следует, что конкурс проводится по количеству дополнительных работ и их стоимости.

Отсутствие в конкурсной документации перечня дополнительных работ является препятствием для проведения конкурса по выбору управляющей компании.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 41 Правил конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, по форме согласно приложению № 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем обязательных работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг.

Как следует из документов, приложениями № 5/1, 5/2, 5/3, 5/4, 5/5, 5/6, 5/7, 5/8, 5/9, 5/10, 5/11 к конкурсной документации, определены перечни обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся объектами конкурса, из которых следует, что периодичность выполнения части работ и услуг указанных перечней установлена как «постоянно», «ежедневно». Кроме того, в приложениях № 5/1, 5/2, 5/3, 5/4, 5/5, 5/6, 5/7, 5/8, 5/9, 5/10, 5/11 к конкурсной документации не установлен объем выполнения таких работ.

Статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

При изложенных обстоятельствах выводы антимонопольного органа о нарушении департаментом пунктов 18, 70, 41 Правил № 75 являются законными и обоснованными.

При этом департаментом доводы о незаконности решения в части установления нарушений организатором торгов при разработке конкурсной документации подпунктов 4 и 4.1 пункта 41 Правил департаментом не заявлены.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение управления соответствует закону и не нарушает права и интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 2 частью 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной

организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 23 указанной статьи предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Суд пришел к выводу, что усмотрев в действиях организатора конкурса нарушение Правил № 75, антимонопольный орган правомерно выдал предписание об устранении допущенных нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Принятые по делу обеспечительные меры подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать полностью. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.07.2018, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Е. Фёдоров