Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А07-17126/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17126/21
г. Уфа
01 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2021.

Полный текст решения изготовлен 01.12.2021.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем Комаровой Ф.М., рассмотрев дело по заявлению

МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ (ИНН 0277137541, ОГРН 1140280043540)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202)

третье лицо: ООО СТП «Арсенал» (ИНН 0277137541, ОГРН 1140280043540) об отмене заключения № 8-РНП/21,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом (представитель не допущен, полномочия не подтверждены);

от ответчика: Кульшарипов И.Р. по доверенности от 11.01.2021 №2;

от третьего лица: Райхинштейн Ю.Я. по доверенности от 31.08.2021,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Муниципальное унитарное предприятие «Нефтекамскстройзаказчик» Республики Башкортостан с заявлением об отмене заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 13.05.2021 № 8-РНП/21 и включении ООО СТП «Арсенал» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения договора.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 24.02.2021 МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ в Единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку речного песка ГОСТ 8736-2014, класс 1, ОКПД 2: 08.12.11.190; начальная (максимальная) цена договора – 1 563 495 руб., в том числе НДС 20%.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило две заявки, которые были признаны соответствующими требованиям документации об аукционе и были допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.03.2021 № 32110020308, победителем электронного аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью Строительное Транспортное Предприятие «Арсенал» (ООО СТП «Арсенал»), с ценовым предложением 1 540 042 руб.

01.04.2021 МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ составило и разместило в ЕИС и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании победителя уклонившимся от заключения договора по результатам проведения электронного аукциона №32110020308.

В связи с уклонением ООО СТП «Арсенал» от заключения договора, заказчик обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) с заявлением о включении ООО СТП «Арсенал» в Реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ, Управлением составлено заключение от 29.04.2021 №8-РНП/21, согласно которому принято решение не включать сведения, представленные МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ в отношении ООО СТП «Арсенал», в Реестр недобросовестных поставщиков.

МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ с заключением Управления от 29.04.2021 №8-РНП/21 не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что решение Управления о не включении сведений в отношении ООО СТП «Арсенал» в Реестр недобросовестных поставщиков не основано на законе, так как в действиях ООО СТП «Арсенал» содержатся все признаки нарушения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в виде уклонения победителя от заключения договора по результатам проведения электронного аукциона.

Управление согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ требований отказать.

Третье лицо согласно предоставленному суду отзыву считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поскольку ООО СТП «Арсенал» не уклонялось от заключения договора. ООО СТП «Арсенал» в адрес заказчика был направлен протокол разногласий в части сроков поставки, который заказчиком не рассматривался. Заказчик не согласился, но и не дал мотивированного отказа от внесения изменений в условия договора, при этом заказчик не известил победителя аукциона о невозможности изменения условий договора. ООО СТП «Арсенал», направляя протокол разногласий, не отказывалось от подписания договора. В действиях ООО СТП «Арсенал» отсутствует недобросовестность, умышленное уклонение от подписания договора.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Из материалов дела следует, что 22.03.2021 МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ разместило в единой информационной системе (ЕИС) и на электронной торговой площадке АО ЕЭТП https://roseltorg.ru с использованием единой информационной системы без своей подписи проект договора № 236/ПСТ-ЭА-2021.

Срок подписания договора – до 31.03.2021 включительно.

Согласно п.2.1 договора, срок поставки – с момента подписания договора до 10.04.2021.

В соответствии с п.2.3 договора, поставка товара производится за счет поставщика, путем доставки до склада покупателя по адресу: 452688, Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, ул.Высоковольтная, 3.

Разделом 13 договора установлены сроки действия, изменения и расторжения договора.

Пунктом 13.1 договора установлено, что договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 30.04.2021, но в любом случае до полного выполнения сторонами своих обязательств по договору в полном объеме.

Согласно п.13.3 договора изменения, вносимые в договор, оформляются в письменном виде дополнительными соглашениями, подписываются сторонами и являются неотъемлемой частью договора.

31.03.2021 ООО СТП «Арсенал» разместило в ЕИС на электронной торговой площадке АО ЕЭТП https://roseltorg.ru протокол разногласий с измененным на более поздний срок поставки в связи с тем, что постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.03.2021 №79 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в весенний и летний периоды 2021 года» в период с 05.04.2021 по 04.05.2021 включительно введено ограничение движения транспортных средств с установлением предельно допустимой нагрузки на оси по автомобильным дорогам Российской Федерации регионального и муниципального значения.

Решением Совета городского округа город Уфа РБ от 28.10.2020 № 67/6 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа город Уфа Республики Башкортостан в весенний период 2021 года» на автомобильных дорогах общего пользования местного значения введено ограничение движения транспортных средств в период с 24.03.2021п по 22.04.2021.

С учетом введенных ограничений, ООО СТП «Арсенал» просило согласовать внесение изменений в п.2.1 договора в части окончания срока поставки, а именно: «с момента подписания договора до 10.04.2021» изменить на «с момента подписания договора до 04.05.2021 либо до окончания снятия ограничений».

Согласно ч.28 ст.3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Вместе с тем, Заказчиком какого-либо ответа на протокол разногласий, в том числе, отказ в согласовании изменения условий договора, в адрес ООО СТП «Арсенал» не направлялось.

При этом 01.04.2021 Заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы размещен протокол о признании победителя уклонившимся от заключения договора по результатам проведения электронного аукциона № 32110020308.

В соответствии с п.2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Заявитель указывает, что ООО СТП «Арсенал» уклонилось от заключения договора по результатам электронного аукциона.

Суд, оценив доводы сторон в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отсутствии у ООО СТП «Арсенал» умысла на уклонение от подписания договора. Протокол разногласий к договору имел целью согласовать сроки поставки с учетом введенных ограничений. Поскольку Заказчиком отказа от внесения изменений в договор не последовало, ООО СТП «Арсенал» в установленные сроки договор подписан не был.

Признаков недобросовестности в действиях ООО СТП «Арсенал», а также умысла на уклонение от подписания договора не установлено.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в аукционах по размещению государственного и муниципального заказов.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона №44-ФЗ, в том числе, приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации отражено, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П).

Названный правовой подход подлежит применению и в данном случае. С учетом изложенного, Управление правомерно отказало заявителю во включении сведений в отношении ООО СТП «Арсенал» в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ (ИНН 0277137541, ОГРН 1140280043540) - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников