Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А10-1391/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1391/2017
07 декабря 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логинова Н. А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения «Иволгинская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решения по результатам рассмотрения жалобы № 05-41/10-2017 от 07.02.2017, предписания по результатам рассмотрения жалобы № 05-41/10-2017 от 07.02.2017,

установил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Иволгинская центральная районная больница» (далее – ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ», Учреждение) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС России, Управление) о признании незаконными решения по результатам рассмотрения жалобы № 05-41/10-2017 от 07.02.2017, предписания по результатам рассмотрения жалобы № 05-41/10-2017 от 07.02.2017.

Из заявления Учреждения следует, что Комиссией Бурятского УФАС России рассмотрена жалоба ГП РБ «Бурят-Фармация» на действия заказчика - ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ», совершенные при проведении аукциона в электронной форме на поставку лекарственных препаратов. По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено оспариваемое решение и выдано предписание о внесении изменений в аукционную документацию с целью предусмотреть проведение отдельных закупок лекарственных препаратов по торговым наименованиям и по международным непатентованным наименованиям, а также проведение отдельных закупок лекарственных препаратов по международным непатентованным наименованиям, выпускаемых единственным и несколькими производителями. Учреждение считает указанные решение и предписание несоответствующими Федеральному закону №223-ФЗ, нарушающими его права и законные интересы в сфере экономической деятельности в части осуществления закупок в установленном законом порядке, а также незаконно возлагающими обязанности по осуществлению нескольких раздельных закупок лекарственных средств в зависимости от вида их наименования и количества производителей. Комиссия Бурятского УФАС России не установила в действиях Учреждения каких-либо нарушений норм законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона №223-ФЗ, подзаконных нормативных правовых актов, а также Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ», на основании которого осуществляется рассматриваемая закупка. Учреждение считает, что осуществленная закупка полностью соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Ни Федеральным законом №223-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами, ни Положением о закупке не установлен запрет на объединение в один лот закупки поставок лекарственных средств, производимых несколькими или только одним лицом под МНН, а также лекарственных средств под их торговыми наименованиями. Более того, такое объединение названных лекарственных средств в один лот в рамках закупки, осуществляемой в порядке, предусмотренном Федеральным законом №223-ФЗ, не нарушает и закрепленный в пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ, а также в подпункте 3 пункта 1.8 Положения о закупке принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Также в действиях заказчика при проведении электронного аукциона отсутствуют признаки ограничения конкуренции.

Ответчик согласно ранее представленному отзыву на заявление заявленные требования не признал. Указал, что Комиссия Бурятского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ГП РБ «Бурят-Фармация» на действия ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» пришла к выводу о необходимости осуществлять отдельную закупку лекарственных препаратов по торговому наименованию и международному непатентованному наименованию в целях соблюдения установленного Законом о закупках принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Определением суда от 17.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное предприятие Республики Бурятия «Бурят-Фармация» (далее – ГП РБ «Бурят-Фармация»).

Определением суда от 06 июня 2017 года производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А10-1398/2017.

Протокольным определением суда от 04.12.2017 производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№67000817851197, 67000807851203, 67000817851180 от 01.11.2017. Третье лицо направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» зарегистрирована в качестве юридического лица 28.03.2001.

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2016 года ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» на официальном сайте для размещения заказов http://zakupki.gov.ru разместила извещение № 31604634069 о проведении открытого аукциона в электронной форме по лоту № 1 «Поставка лекарственных средств», а также документацию о закупке.

В соответствии с документацией об аукционе дата и время окончания приема заявок на участие в закупке – 31.12.2016 года в 09:00 часов по московскому времени.

Начальная (максимальная) цена договора – 2 006 323,02 рублей.

Дата и время рассмотрения заявок – 01.02.2017 09:00 часов по московскому времени. Дата проведения аукциона – 06.02.2017.

30.01.2017 в Бурятское УФАС России поступила жалоба ГП РБ «Бурят-Фармация» на действия аукционной комиссии ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» при проведении открытого аукциона в электронной форма на поставку лекарственных средств на сумму 2 006 323,02 руб. для нужд ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ», согласно которой содержание аукционной документации составлено необоснованно ограничивает конкуренцию и исключает возможность принять участие в торгах (л.д. 9-10 т.2).

В частности, в жалобе иложено: в графе МНН технического задания одновременно указаны международные непатентованные названия и торговые наименования; в одном лоте, наряду с взаимозаменяемыми лекарственными препаратами, прописаны препараты, не имеющие аналогов по МНН и техническим характеристикам либо комплектованию; заказчиком скомплектован предмет закупки - лекарственные препараты с вспомогательными устройствами и приспособлениями – медицинскими изделиями, которым соответствует товар определенного производителя.

Уведомлением от 31.01.2017 №05-41/307 Управление известило ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» о рассмотрении жалобы 07.02.2017 в 14 час. 00 мин. (л.д.15-17 т.2).

07.02.2017 Управлением в присутствии представителей Учреждения принято решение №05-41/10-2017 о признании жалобы ГП РБ «Бурят-Фармация» обоснованной (л.д.83-86 т.2) и выдано предписание №05-41/10-2017 о совершении в срок до 20.02.2017 действий, направленных на устранение нарушений порядке организации и проведения аукциона в электронной форме №31604634069, а именно:

- аннулировать закупку № 316034634069;

- внести изменения в аукционную документацию:

предусмотреть закупку лекарственных средств по торговым наименованиям и международным непатентованным наименованиям по отдельности;

предусмотреть закупку лекарственных средств по международным непатентованным наименованиям, зарегистрированных у единственного производителя, и закупку лекарственных средств по международным непатентованным наименованиям, зарегистрированных у нескольких производителей по отдельности (л.д.86-87 т.2).

Копии указанных решения и предписания направлены в адрес Учреждения посредством электронной почты (л.д.88 т.2).

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанных норм следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания оспариваемого решения Бурятского УФАС следует, что ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» признано нарушившим положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании статьи 6 Федерального закона № 223-ФЗ контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, на основании части 10 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Федерального закона № 223-ФЗ носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим. Соответственно, положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

При этом право участника закупки обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг предусмотрено в части 9 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ и не ограничено какими-либо условиями, как это определено при обращении с жалобой в антимонопольный орган.

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2017 года № 304-КГ16-17592.

В этой связи, как указано в названном определении, правовое значение имеет как установленный порядок обжалования, так и исчерпывающий перечень случаев нарушений процедуры закупки, предусматривающий право участника закупки на обжалование в административном порядке.

В рассматриваемом случае в жалобе ГП РБ «Бурят-Фармация» содержались доводы об имеющихся в аукционной документации заказчика условиях, которые нарушают требования Федерального закона № 223-ФЗ, ограничивают конкуренцию и исключают возможность принять участие в торгах.

Таким образом, в жалобе ГП РБ «Бурят-Фармация» не приведено каких-либо доводов о допущенных организатором торгов нарушениях, поименованных в части 10 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ.

Из решения Бурятского УФАС от 07.02.2017 по результатам рассмотрения жалобы также не следует, что Учреждением допущено какое-либо из нарушений, указанных в части 10 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ.

Учитывая, что в рамках настоящего спора подлежат применению положения Федерального закона № 223-ФЗ, суд приходит к выводу, что оспариваемые решение и предписание Бурятского УФАС являются незаконными ввиду отсутствия у данного антимонопольного органа полномочий на рассмотрение жалобы ГП РБ «Бурят-Фармация» в связи с отсутствием в ней обоснованных доводов о нарушениях, перечисленных в части 10 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ.

Тот факт, что предписание ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» фактически исполнено, не свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

При таких обстоятельствах, антимонопольным органом не была соблюдена процедура принятия жалобы третьего лица, предусмотренная специальной нормой, закрепленной в части 10 статьи 3 Федерального закона№ 223-ФЗ, а потому вынесенные по результатам рассмотрения такой жалобы ненормативные акты подлежат признанию недействительными.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, решение и предписание Бурятского УФАС от 07.02.2017 № 05-41/10-2017 являются незаконными, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 340 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 000 руб., излишне уплаченная заявителем по платежному поручению №753 от 02.03.2017, подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание от 07 февраля 2017 года №№ 05-41/10-2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия, как несоответствующие Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного автономного учреждения здравоохранения «Иволгинская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить государственному автономному учреждению здравоохранения «Иволгинская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. по платежному поручению №753 от 02.03.2017.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А.Логинова