Решение от 16 августа 2017 г. по делу № А40-80667/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-80667/17-72-647
г. Москва
16 августа 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 16 августа 2017 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрв в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «Диаманд»

к ответчику – Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра)

Третьи лица: 1) Минобороны России, 2) Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области

о признании незаконным приказа № 65 от 16.02.2017 г.

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.10.2015 г.

от ответчика: ФИО3, доверенность от 16.05.2017 г.

от третьих лиц: 1) ФИО4, доверенность от 23.03.2017 г., 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Диаманд» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании приказа Федерального агентства по недропользованию (далее – Роснедра, заинтересованное лицо) № 65 от 16.02.2017 г. «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00086 ТЭ» с момента его издания.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, против заявленных требований возражало, по доводам письменного отзыва.

Представитель Минобороны России с требованиями заявителя не согласен.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, извещенного в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Судом установлено, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, суд посчитал требование заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Заявитель является победителем организованного Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области аукциона на право пользования участком недр песчано-гравийного материала Вепревая Пустынь, часть которого площадью 55,1 га расположена на территории Петровского участкового лесничества и находится в введении ГКУ ЯО «Ростовское лесничество», а вторая часть участка ориентировочной площадью 65 га расположена на землях Министерства обороны Российской Федерации, а именно: на лесном участке Голубевского военного участкового лесничества Гороховецкого лесничества и имеет координаты: квартал 44 часть выдела 12, часть выдела 14, часть выдела 18, часть выдела 19, часть выдела 21, выделы 24, 25, часть выдела 26, часть выдела 27, выделы 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38, квартал 45 часть выдела 3, часть выдела 8, часть выдела 9, часть выдела 13, часть выдела 22.

В связи с победой на аукционе, Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области выдал Заявителю лицензию от 17.12.2013 на пользование недрами сроком до 01 января 2029 года (серия ЯРО № 00086, вид лицензии ТЭ, зарегистрированная в реестре за № 86/ЯРО 00086 ТЭ).

16 февраля 2017 года Заинтересованным лицом был издан приказ № 65 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00086 ТЭ»

Оснований для признания данного Приказа незаконным суд не усматривает.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В данном случае совокупности указанных обстоятельств судом не установлено.

Согласно преамбуле приказа от 16.02.2017г. № 65«О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00086 ТЭ», данный приказ издан в соответствии с частью 2 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее -Закон «О недрах»), в связи с нарушением пункта 1 части 1 статьи 23 Закона «О недрах», а также в связи с принятием решения Ярославским областным судом от 28.12.2015 по делу № 3-316/2015, оставленным без изменений апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2016 № 8-АПГ16-2.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона «О недрах», одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

При этом ч. 2 указанной статьи установлено, что в случае нарушения требований данной статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Одним из оснований прекращения правоотношений, в том числе, административных, является вступившее в законную силу решение суда.

Статьей 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) регламентировано, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Лицензия ЯРО 00086 ТЭ выдана на пользование недрами месторождения песчано-гравийного материала Вепревая Пустынь на участке недр, включенный постановлением Правительства Ярославской области от 26.12.2012 № 1515-п в Перечня участков недр местного значения Ярославской области (пункт 8 Перечня)

Вместе с тем, указанные пункт 8 Перечня участков недр местного значения Ярославской области, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 26.12.2012 № 1515-п, решением Ярославского областного суда от 28.12.2015 по делу № 3-316/2015 (далее - Решение), оставленным без изменений апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2016 № 8-АПГ16-2 (далее - Определение), признан недействующим с момента вступления Решения в законную силу в связи с тем, что «песчано-гравийное месторождение «Вепревая Пустынь» имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером 76:13:041001:1, площадь наложения 725 254 кв.м и относится к участкам недр федерального значения, поскольку при пользовании им необходимо использовать земельный участок из состава земель обороны, безопасности.

При этом в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 10.1 Закона «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, является решение Правительства Российской Федерации, принятое по результатам аукциона.

Согласно п. 2 Приложения 2 к Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденному приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315, принятие решений о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами по участкам недр федерального значения осуществляется Роснедрами.

Таким образом, предоставление права пользования недрами месторождения Вепревая пустынь должно было осуществляться Роснедрами на основании решения Правительства Российской Федерации.

В данном случае право пользования недрами месторождения песчано-гравийного материала «Вепревая Пустынь» было предоставлено ООО «Диаманд» лицензией ЯРО 00086 ТЭ, выданной Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 17.12.2013 в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 05.12.2013 № 1585-п «О предоставлении ООО «Диаманд» права пользования участком недр" и в отсутствии соответствующего решения Правительства Российской Федерации.

При этом суд отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 93 Земельного кодекса предусмотрено, что в целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов).

Согласно части 1 статьи 2.1 Закона о недрах в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.

Из пункта 4 части 3 статьи 2.1 Закона о недрах следует, что к участкам недр федерального значения относятся, в частности, участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

Перечень участков недр федерального значения подлежит официальному опубликованию федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Закона о недрах и Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 N 823.

Вместе тс тем, факт не включения земельного участка в указанный перечень, не отменяет его принадлежность к участкам недр федерального значения, если он соответствует критериям, установленным частью 4 статьи 2.1 Закона о недрах.

То обстоятельство, что участки недр федерального значения имеют статус участков недр федерального значения при соответствии их критериям, установленным статьей 2.1 Закона «О недрах» вне зависимости от включения в перечень участков недр федерального значения подтверждается и правовой позицией, изложенной в том числе, в судебной практикой, в частности, Решением, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2015 N 306-КГ14-8481 по делу № А55-19946/2013.

Учитывая также, что из буквального содержания пункта 4 части 3 статьи 2.1 Закона о недрах однозначно следует, что к участкам недр федерального значения относятся, в частности, участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности, вне зависимости от того, какую часть занимают эти земли, суд соглашается с доводами ответчика о том, что весь спорны участок недр относится к участкам недр федерального значения

Исходя из изложенного, доводы заявителя о том, что часть участка недр расположена на территории Петровского участкового лесничества, правового значения не имеют и наличие у Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области правомочий как по выдаче, так и по аннулированию лицензий на пользование данным участком недр не подтверждают.

То обстоятельство, что пункт 8 Перечня участков недр местного значения Ярославской области, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 26.12.2012 № 1515-п, признан недействующим решением Ярославского областного суда от 28.12.2015 по делу № 3-316/2015 только с момента вступления Решения в законную силу также не свидетельствует о наличии у заявителя законного права на продолжение пользование недрами, поскольку, как уже было указано выше, предоставление права пользования недрами месторождения Вепревая пустынь могло быть осуществлено исключительно Роснедрами и на основании решения Правительства Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, Приказ от 16.02.2017г. № 65«О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00086 ТЭ» соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона «О недрах», и правомерно принят Роснедрами в целях соблюдения установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование, устранения нарушений прав и интересов Российской Федерации как собственника государственного фонда недр в соответствии со статьей 1.2 Закона «О недрах», а также устранения нарушений права постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны России» земельным участком, используемым в целях обороны страны.

Поскольку совокупность оснований, необходимых для признания оспариваемого решения в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, отсутствуют, требования заявления об обжаловании данного решения удовлетворению подлежат.

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 123,156, 167-170, 176, 198- 201АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Диаманд» отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.Ю. Немова