Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А29-5799/2023

180/2023-96164(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5799/2023
20 сентября 2023 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года, полный текст решения изготовлен 20 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Пересвет» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное учреждение «Коми республиканский онкологический диспансер»

о признании недействительным решения, при участии: от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 09.01.2023 (до перерыва), от ответчика: ФИО3 - по доверенности № 03-02/383 от 20.01.2023,

от третьего лица: ФИО4 – по доверенности от 26.06.2023, установил:

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Пересвет» (далее - ООО ЧОО «Пересвет», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) № РНП-11- 36 от 27.02.2023 о включении сведений в отношении ООО ЧОО «Пересвет» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 05.07.2023 по делу № А295799/2023 судебное разбирательство назначено на 06.09.2023; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение «Коми республиканский онкологический диспансер» (далее – ГУ «КРОД», третье лицо).

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

Третье лицо в письменном отзыве (исх. № 3491 от 24.08.2023) позицию Коми УФАС России поддерживает, просит в удовлетворении требований общества отказать.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 06 сентября 2023 года, объявлялся

перерыв до 13 сентября 2023 года 09 час. 40 мин. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В Коми УФАС России поступило обращение ГУ «КРОД» № 030720002940000004 от 16.02.2023 (вх. № 808-э от 16.02.2023) о включении информации об ООО ЧОО «Пересвет» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта № 0307200030622001462 от 22.07.2022 «на оказание услуг по охране объекта государственного учреждения «Коми республиканский онкологический диспансер», заключенного с ООО ЧОО «Пересвет» по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона (извещение № 0307200030622001462).

При рассмотрении указанного обращения антимонопольным органом установлено, что 22.07.2022 между ГУ «КРОД» (заказчик) и ООО ЧОО «Пересвет» (исполнитель) заключен контракт № 0307200030622001462 «на оказание услуг по охране объекта государственного учреждения «Коми республиканский онкологический диспансер» (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта исполнитель обязуется оказывать услуги частной охраны (выставление поста охраны) для:

- защиты жизни и здоровья граждан;

- консультирования и подготовки рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 г. № 2487, (далее - услуги) в срок, предусмотренный контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Срок оказания услуг с даты заключения контракта по 20.12.2022 года. 1 пост (круглосуточный): с 01.08.2022 года до 24 часов 00 минут 31.07.2023 года (пункты 1.2 -1.3 контракта).

Местом оказания услуг является объект ГУ «КРОД» по адресу <...> (старый корпус-стационар) (пункт 1.4 контракта).

Цена контракта в соответствии с пунктом 4.1 контракта составляет 867 240 рублей (указанная сумма не облагается НДС в соответствии со статьей 346 Налогового кодекса Российской Федерации).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 971 000 руб., на участие в аукционе было подано 5 заявок, снижение цены победителя составило 44 %.

Пунктами 2.1.1 - 2.1.5. контракта установлены обязанности исполнителя:

- оказать услуги заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию;

- по окончании календарного месяца в течение 5 рабочих дней предоставлять заказчику по форме, согласованной сторонами, акт сдачи-приемки оказанных услуг;

- предоставить заказчику в течение 1 рабочего дня после заключения контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право

замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием. Количество работников в списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации (статья 91 ТК РФ: нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю). В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, исполнитель направляет в течение 1 рабочего дня со дня принятия такого решения заказчику уточненный список.

- по требованию заказчика в течение 3 рабочих дней представить заказчику надлежащим образом заверенные исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- незамедлительно предоставлять заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

Пунктом 2.2 контракта установлено, что заказчик обязан обеспечить исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно Техническому заданию; с участием исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные контрактом, а при обнаружении отступлений от контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно письменно уведомить об этом исполнителя; оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями контракта; провести экспертизу результата оказанных услуг для проверки его на соответствие условиям контракта; принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях: если исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе); если при определении исполнителя исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте 2.2.5.1 контракта, что позволило ему стать победителем определения исполнителя (пункты 2.1.1 - 2.1.6 контракта)

Исполнитель имеет право требовать своевременного подписания заказчиком акта сдачи-приемки услуг по контракту; требовать своевременной оплаты оказанных услуг в

соответствии с пунктом 4.4 контракта; письменно запрашивать у заказчика разъяснения и уточнения относительно оказания услуг в рамках контракта; осуществлять иные права, не указанные в тексте контракта, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункты 2.3.1 - 2.3.4 контракта).

Порядок и срок приемки оказанных услуг установлен Разделом 3 контракта, пункты 3.1-3.7 контракта.

Услуги по контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц. Исполнитель ежемесячно по окончании оказания услуг в течение 5 рабочих дней формирует и подписывает документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок и направляет заказчику в единой информационной системе в сфере закупок со следующими приложенными документами: акт сдачи-приемки оказанных услуг (приложение № 5 к контракту). Фактической датой оказания услуг считается дата, указанная в документе о приемке.

По факту приемки оказанных услуг заказчик подписывает документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

Заказчик проводит экспертизу результатов исполнения обязательств исполнителем по настоящему контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям контрактам экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов.

В случае привлечения заказчиком экспертов, экспертных организаций результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации.

В случае, если экспертиза проводится заказчиком своими силами, результатом экспертизы исполнения обязательств исполнителя по контракту является обязательное проставление штампа «Экспертиза проведена» на документе о приемке (акте сдачи-приемки оказанных услуг).

Приемка оказанных охранных услуг в соответствии с контрактом осуществляется заказчиком в течение 10 рабочих дней, включая проведение экспертизы (в течение 5 рабочих дней) с момента получения от исполнителя предусмотренных контрактом документов.

В случае установления по результатам экспертизы факта оказания услуг ненадлежащего качества исполнитель компенсирует заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы по предъявлении заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты заказчика.

Не позднее 5 рабочих дней после проведения экспертизы заказчик подписывает документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок или мотивированный отказ от его подписания.

Согласно пункту 10.4 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В связи с невыполнением ООО ЧОО «Пересвет» взятых на себя обязательств по контракту № 0307200030622001462 от 22.07.2022, заказчик 03.02.2023 принял решение об одностороннем отказе от исполнения, указанного выше контракта.

Изучив, представленные ГУ «КРОД» материалы, Коми УФАС России пришло к выводу о наличии в действиях Общества факта недобросовестности в части исполнения взятых на себя обязательств по контракту № 0307200030622001462 от 22.07.2022, в связи с чем вынесло решение № РНП-11-36 от 27.02.2023 о включении информации о ООО ЧОО «Пересвет» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1. автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1. считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об

одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, А предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа,

лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «б» пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ГУ «КРОД» 03.02.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0307200030622001462 от 22.07.2022. Причиной принятия ГУ «КРОД» такого решения послужили следующие обстоятельства.

Согласно Приложению № 2 к контракту (техническое задание) установлены следующие требования к качеству оказываемых услуг:

1. Обеспечение времени реагирования на поступивший вызов в течение 10 минут (прибытие группы реагирования).

2. Обеспечение наличия спецсредств и радиосвязи у сотрудников (связь с руководством и с группой реагирования). Наличие дежурной части, работающей в круглосуточном режиме. Наличие пульта централизованного наблюдения.

3. Наличие договора или соглашения о сотрудничестве с УМВД г. Сыктывкара для включения в состав группы сотрудника УМВД при оперативном выезде мобильной группы на охраняемый объект с целью координации совместных действий в сфере обеспечения правопорядка и борьбе с правонарушениями.

4. Обеспечение безопасности медицинского, обслуживающего персонала и пациентов.

5. Охрана общественного порядка на территории заказчика.

6. Своевременное предупреждение и пресечение правонарушений на охраняемом объекте.

7. Охрана имущества, зданий, сооружений и товарно-материальных ценностей заказчика.

8. Обеспечение контрольно-пропускного режима на территорию объекта и пресечение проникновения посторонних лиц на объект. Постоянный визуальный контроль центрального входа объектов охраны. Нахождение на посту в месте, указанном Заказчиком, с отлучением исключительно при наличии замены. Периодический в дневное время и постоянный в вечернее и ночное время мониторинг видеонаблюдения.

9. Оказание противодействия попыткам осуществления краж, грабежа или умышленной порчи имущества заказчика.

10. Контроль ввоза на территорию и вывоза с территории объекта материальных ценностей и оборудования.

11. Визуальное наблюдение за охраняемой территорией (обход территории заказчика, не реже 1 раза за 2 часа).

12. Соблюдение установленных правил пожарной безопасности во время несения дежурства, обеспечение противопожарного режима.

13. Принятие всех необходимых мер по ликвидации возникающих чрезвычайных ситуаций, тушению пожара и эвакуации пациентов и персонала. Знать места расположения средств тушения пожара. В случае обнаружения на охраняемом объекте очага возгорания немедленно сообщить об этом руководству заказчика и, при необходимости, вызвать пожарную команду. По возможности принимать меры к ликвидации очага возгорания и оказания помощи сотрудникам заказчика в эвакуации людей.

14. Проведение не реже 1 раза в сутки проверки несения сотрудниками охраны службы на объекте.

15. В случае совершения сотрудником охраны, несущим службу на объекте, грубых нарушений правил несения службы, исполнитель обязан заменить сотрудника охраны по заявке заказчика. При этом время замены сотрудника не может превышать 1 часа с момента получения заявки.

16. Сотрудники охранного предприятия, заступающие на дежурство должны быть в форменной одежде, которая должна позволять определять их принадлежность к конкретной охранной организации. Наличие личной карточки охранника. Одежда и обувь должны быть (чистыми и не иметь запахов).

17. Ежедневное ведение журнала дежурств, с указанием ФИО сотрудника охраны, событий, происшествий, даты и времени, на каждом объекте.

18. Участие в проведении служебных расследований совместно с заказчиком с целью установления виновных в причинении вреда его имуществу и ценностям на объекте в охраняемое время, оказание практического содействия органам дознания и следствия.

19. Обеспечение организации оперативного взаимодействия сил и средств дежурной смены охраны с сотрудниками правоохранительных органов, МЧС и аварийно-

техническими службами города в целях создания эффективной системы коллективной безопасности в интересах заказчика.

20. Обеспечение необходимой в соответствии с российским законодательством профессиональной подготовки и переподготовки персонала и регулярного контроля знаний, и навыков.

21. Незамедлительное информирование руководства заказчика обо всех выявленных недостатках и нарушениях режима охраны и функционирования объекта, в т.ч. при обнаружении пожара, аварий на водопроводных, тепловых сетях, сетях газоснабжения и других аварийных ситуациях. Консультирование руководства заказчика

и подготовка 1 рекомендаций по вопросам обеспечения безопасности объекта.

03 февраля 2023 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0307200030622001462 от 22.07.2022 в связи с существенными систематическими нарушениями исполнителем своих обязательств, которые выразились в следующем:

1) согласно акту № 1 от 01.08.2022 исполнитель нарушил пункт 2.1.3 контракта, не предоставил в установленный срок список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с техническим заданием.

Данное нарушение является существенным нарушением условий контракта. ГУ «КРОД» неоднократно письмами № 3016 от 26.07.2022, № 3067 от 29.07.2022, № 3085 от 01.08.2022 запрашивало список работников, который был предоставлен исполнителем письмами № 280 от 27.07.2022, № 301 01.08.2022, № 295 от 01.08.2022, № 346 от 16.08.2022, от 11.10.2022, № 626 от 19.12.2022, № 849 от 06.02.2023.

Также заказчику не были представлены документы, предусмотренные пунктом 2.1.4 контракта (пункт 2.1.4. «исполнитель обязан: по требованию заказчика в течение 3 рабочих дней представить заказчику надлежащим образом заверенные исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

2) согласно акту № 2 от 01.08.2022 при проведении проверки поста охраны по адресу: <...> в период времени с 23 часов 43 минут 31.07.2022 по 00 часов 08 минут, ФИО5, заместителем главного врача хозяйственной части ГУ «КРОД» было выявлено, что к моменту начала оказания услуг уполномоченного представителя охранной организации не было на месте оказания услуг. В связи с чем акт принятия объектов под охрану, приложение № 3 к контракту, не был подписан. ООО ЧОО «Пересвет» объект под охрану не принял. На посту охраны находилась ФИО6, которая пояснила, что права на подписание документов не имеет.

В нарушение пункта 16 Приложения № 2 контракта, устанавливающего положение о том, что сотрудники охранного предприятия, заступающие на дежурство должны быть в форменной одежде, которая должна позволять определять их принадлежность к конкретной охранной организации, обязательным является наличие личной карточки охранника; у сотрудника охраны в личной карточке охранника имелась запись о том, что она является сотрудником ООО Охранное агентство «Кедр». По словам сотрудницы, новые документы (личная карточка охранника) не сделаны и в удостоверение соответствующая запись не внесена.

Согласно статье 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и анной деятельности в Российской Федерации» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги,

личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Следовательно, находившаяся 01.08.2022 на посту ФИО6 без оформленных надлежащим образом документов, не вправе была осуществлять охранную деятельность от ООО ЧОО «Пересвет». при этом, удостоверение охранника и личную карточку охранника на ФИО6 ГУ «КРОД» получило письмом от 16.08.2022 за № 346.

Таким образом, 01.08.2022 ООО ЧОО «Пересвет» нарушил условия контракта и не приступил к оказанию услуг частной охраны, нарушены пункты 1.3, 2.1.1. контракта и пункт 16 Приложения № 2 контракта;

3) в соответствии с актом № 3 от 15.08.2022 при осуществлении контрольного мероприятия специалистом гражданской обороны ГУ «КРОД» ФИО7 было установлено, что 15.08.2022 в период времени с 03 часов 00 минут до 03 часов 10 минут пост охраны был закрыт, окно занавешено шторкой, на передвижение по коридору стационара мимо комнаты охраны какой-либо реакции со стороны сотрудника охранной организации не было. На территории вокруг стационара с целью обхода территории сотрудник охранной организации замечен не был.

По данному факту ООО ЧОО «Пересвет» проведена проверка и дополнительный инструктаж с охранниками, виновные лица привлечены к ответственности (на основании письма ООО ЧОО «Пересвет» № 345 от 16.08.2022).

В силу пункта 8 Приложения № 2 к контракту исполнитель принял на себя обязательства по обеспечению контрольно-пропускного режима на территорию объекта и пресечению проникновения посторонних лиц на объект; постоянному визуальному контролю центрального входа объектов охраны; нахождению на посту в месте, указанном заказчиком, с отлучением исключительно при наличии замены; периодическому в дневное время и постоянный в вечернее и ночное время мониторингу видеонаблюдения;

4) согласно акту № 4 от 07.09.2022 при осуществлении контрольного мероприятия специалистом гражданской обороны ГУ «КРОД» ФИО7 установлено, что 06.09.2022 в период времени с 16 часов 20 мин. по 18 часов 25 мин., в нарушение пункта 16 Приложения № 2 контракта, пунктов 2.1.1, 2.1.3 и 2.1.4. контракта на посту охраны (<...>) находился ФИО8, согласно нагрудному бейджу - сотрудник ООО Охранное агентство «Кедр», который пояснил, что несет службу на этом посту с 08 часов 00 минут.

Удостоверение охранника и личную карточку охранника ФИО8 предоставить не смог, ссылаясь на их отсутствие. В списках сотрудников, на которых возложено оказание охранных услуг от ООО ЧОО «Пересвет» ФИО8 не числится; заверенные копии документов, подтверждающие сведения о вышеуказанном сотруднике в соответствии с частью первой статьи 11.1 (часть первая статьи 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»: «Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника»), абзацем седьмым статьи 12 (абзац седьмой статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»: «Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности) заказчику предоставлены не были.

Следовательно, находившийся 06.09.2022 на посту Шуктомов В.С., без оформленных надлежащим образом документов, не вправе был осуществлять охранную деятельность от ООО ЧОО «Пересвет».

Как указано в акте № 4 от 07.09.2022 о данной ситуации 06.09.2022 было доложено в дежурную часть ООО ЧОО «Пересвет» по телефону <***>, где ответили, что у них нет возможности выделения штатного сотрудника ООО ЧОО «Пересвет» на пост охраны по адресу: <...>. Замена сотрудника исполнителем произведена не была.

Таким образом, исполнителем нарушены пункты 2.1.1., 2.1.3., 2.1.4. контракта и пункт 16 Приложения № 2 контракта.

С учетом установленного в акте № 4 от 07.09.2022 факта, ООО ЧОО «Пересвет» не приступил к оказанию охранных услуг с 08 часов 00 минут 06.09.2022;

5) согласно акту № 5 от 07.09.2022 при осуществлении контрольного мероприятия специалистом гражданской обороны ГУ «КРОД» ФИО7 было установлено, что при проверке Журнала учета дежурств ООО ЧОО «Пересвет» за 30.08.2022, 01.09.2022, 02.09.2022 на пост охраны по адресу: <...> заступил сотрудник охраны ФИО9, который в списках охранников не числился; заверенные копии документов, подтверждающие сведения о вышеуказанном сотруднике в соответствии с частью первой статьи 11.1, абзацем седьмым статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» исполнителем предоставлены не были.

Исполнителем нарушены пункты 2.1.З., 2.1.4. контракта и пункт 16 Приложения № 2 контракта;

6) актом № 6 от 13.10.2022 при проверке поста охраны специалистом гражданской обороны ГУ «КРОД» ФИО7 в присутствии старшей медсестры радиологического отделения ФИО10 и медбрата ФИО11 было установлено, что 13.10.2022 в 09 часов 45 мин. на посту охраны находился сотрудник, представившийся ФИО12, пояснив, что заступал для несения охраны на посту согласно Журналу учета дежурств ООО ЧОО «Пересвет» с 09 часов 00 мин. Удостоверение охранника и личную карточку охранника ФИО12 не предоставил, ссылаясь на их отсутствие.

В списках охранников данный ФИО12 не числился; заверенные копии документов, подтверждающие сведения о вышеуказанном сотруднике в соответствии с частью первой статьи 11.1, абзацем седьмым статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» исполнителем предоставлены не были.

Следовательно, находившийся 13.10.2022 на посту ФИО12 без оформленных надлежащим образом документов, не вправе был осуществлять охранную деятельность от ООО ЧОО «Пересвет».

С учетом установленного в акте № 6 от 13.10.2022 факта, ООО ЧОО «Пересвет» не приступил к оказанию охранных услуг с 09 часов 00 мин. 13.10.2022, что свидетельствует о нарушении требований пунктов 2.1.1., 2.1.З., 2.1.4. контракта и пункта 16 Приложения № 2 контракта.

7) согласно акту № 7 от 01.11.2022 при осуществлении контрольного мероприятия специалистом гражданской обороны ГУ «КРОД» ФИО7, инженерами ГУ «КРОД» ФИО13, ФИО14 31.10.2022 в 15 часов 50 мин. было установлено, что в указанный период, в нарушение пункта 16 Приложения № 2 контракта, пунктов 2.1.1, 2.1.3 и 2.1.4. контракта на посту охраны (<...>) находился ФИО8, согласно нагрудному бейджу сотрудник ООО Охранное агентство «Кедр», пояснил, что несет службу на этом посту с 09 часов 00 минут, согласно Журналу учета дежурств ООО ЧОО «Пересвет».

Удостоверение охранника и личную карточку охранника Шуктомов В.С. предоставить не смог, ссылаясь на их отсутствие. В списках сотрудников, на которых возложено оказание охранных услуг от ООО ЧОО «Пересвет» Шуктомов В.С. не числится; заверенные копии документов, подтверждающие сведения о вышеуказанном сотруднике в соответствии с частью первой статьи 11.1, абзацем седьмым статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» исполнителем предоставлены не были.

Следовательно, в нарушение условий контракта, ООО ЧОО «Пересвет» не приступил к оказанию охранных услуг с 09 часов 00 мин. 31.10.2022.

Исполнителем нарушены пункты 2.1.1., 2.1.З., 2.1.4. контракта и пункт 16 Приложения № 2 контракта;

8) в соответствии с актом № 8 от 24.01.2023, составленным специалистом гражданской обороны ГУ «КРОД» ФИО7, кастеляншей радиологического отделения ГУ «КРОД» ФИО15, санитаркой радиологического отделения ГУ «КРОД» ФИО16 24.01.2023 в 09 часов 40 мин. находившийся на посту охраны ФИО8 на замечание сотрудника ГУ «КРОД» о ненадлежащем виде, покинул пост, оставив материальное имущество и оборудование, находящееся в комнате охранника, чем нарушил пункты 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12 , 17, 21 Приложения № 2 контракта (Требования к качеству оказываемых услуг); пункты 3, 4, 6, 7, 9, 10 пункта 3.2 Раздела 3, а также пункт 4.1 Раздела 4 Должностной инструкции охранника по осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны ГУ «КРОД» по адресу: <...>.

В 11 часов 00 мин. появился дежуривший ранее двое суток ФИО17 (согласно записи, в Журнале учета дежурств ООО ЧОО «Пересвет»).

В ходе дальнейшей проверки записей в Журнале учета дежурств ООО ЧОО «Пересвет» было установлено, что записи о заступлении на дежурство ФИО8 24.01.2023 сотрудника не имеется. В Журнале имеется запись о дежурстве с 09 час. 00 мин. 24.01.2023 ФИО17

В мотивировочной части решения от 03.02.2023 со ссылкой на части 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, часть 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 10.4. Контракта, заказчик принял решение об

одностороннем об отказе от исполнения контракта № 0307200030622001462 от 22.07.2022 «На оказание услуг по охране объекта государственного учреждения «Коми республиканский онкологический диспансер».

В письменных пояснениях от 21.02.2023 № 803 (вх. от 21.02.2023 № 886-э) в адрес Коми УФАС России, а также в заседании Комиссии Коми У ФАС России заказчик пояснил, что данная закупка не проводилась в рамках исполнения национальных или региональных проектов.

В течение десятидневного срока (в соответствии с частью 14.статьи 95 Закона о контрактной системе) исполнитель нарушения контракта не устранил, полагают контракт расторгнутым с 14.03.2023.

В письме от 27.02.2023 № 830 (вх. от 27.02.2023 № 951-э), направленном в адрес Коми УФАС России, заказчик предоставил дополнительные пояснения, в которых указал, что исполнитель ненадлежащим образом исполнял обязательства по контракту.

Как указано выше, список работников был предоставлен исполнителем письмами от 27.07.2022 № 280, 01.08.2022 № 301, от 01.08.2022 № 295, от 16.08.2022 № 346, от 11.10.2022 б/н, от 19.12.2022 № 626, от 06.02.2023 № 849.

Вместе с тем, не редоставление списка охранников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по оказанию охранных услуг, в течение одного рабочего дня после заключения контракта, является существенным нарушением условий контракта. Сроки предоставления списков установлены пунктом 2.1.3. контракта.

В период действия контракта имелись факты, подтвержденные представленными Актами, когда для охраны заступали лица, не указанные в списках, а именно: Моторин Р.В., Чабанец А.А., Шуктомов В.С., Кузан Г.Ю.

Документы, предусмотренные пунктом 2.1.4. контракта, подтверждающие сведения о работниках, указанных в списках в соответствии с частью первой статьи 11.1, абзацем седьмым статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в отношении ФИО18, ФИО12, ФИО8, ФИО9 исполнителем предоставлены не были.

В отношении находившейся 01.08.2022 на посту ФИО6 (нарушение зафиксировано в Акте № 2 от 01.08.2022), удостоверение охранника и личную карточку охранника на ФИО6 ГУ «КРОД» получило письмом от 16.08.2022 № 346. Дата регистрации личной карточки ФИО6 09.08.2022.

По своему характеру, нарушение, отраженное в Акте № 2 от 01.08.2022 (о том, что исполнитель не приступил к оказанию охранных услуг 01.08.2022), является неустранимым.

В свою очередь, нарушение в соответствии с Актом № 3 от 15.08.2022 также является существенным, поскольку исполнитель нарушил пункт 8 Приложения № 2 контракта.

Нарушение, установленное в соответствии с Актом № 4 от 07.09.2022, не было устранено исполнителем; 06.09.2022 замена сотрудника, который не числился в списках охранников, не была произведена, ФИО8 продолжал работать на объекте охраны, документы на него предоставлены не были.

Нарушения, отраженные в Актах № 5 от 07.09.2022, № 6 от 13.10.2022, № 7 от 01.11.2022, касающиеся нахождения на посту охраны соответсвенно ФИО9, ФИО12 и ФИО8, которые не числились в списках, направленных исполнителем, не устранены, документы на них не были предоставлены за весь период действия контракта.

Относительно нарушения, установленного по Акту № 8 от 24.01.2023 суд считает, что оставление находившимся на посту охраны ФИО8 поста охраны, является нарушением пунктов 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12 , 17, 21 Приложения № 2 контракта (Требования к качеству оказываемых услуг), пунктов 3, 4, 6,7, 9, 10 пункта 3.2 Раздела 3, а также пункта 4.1 Раздела 4 Должностной инструкции охранника по осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны ГУ «КРОД» по адресу: <...>. Записи о заступлении на дежурство 24.01.2023 ФИО8 в Журнале учета дежурств ООО ЧОО «Пересвет» не имеется; в 11 час. 00 мин. появился дежуривший ранее двое суток (согласно записи, в Журнале учета дежурств ООО ЧОО «Пересвет») ФИО17

В соответствии с пунктом 2 статьи 1.1. Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет,

прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией».

Все вышеперечисленные факты подтверждают существенные нарушения условий контракта со стороны исполнителя; нарушения, зафиксированные в Актах №№ 2, 4-7 устранить не представляется возможным, т.к. находившиеся на посту охраны сотрудники исполнителя не имели права оказывать охранные услуги от имени ООО ЧОО «Пересвет» ввиду отсутствия документов и их не предоставлением заказчику.

В связи с изложенным, у заказчика не имелось оснований для отмены принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения обращения антимонопольным органом установлено, что решение от 03.02.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 03.02.2023, получено исполнителем 03.02.2023

Согласно подпункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Следовательно, заказчиком соблюден установленный порядок уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0307200030622001462 от 22.07.2022 «На оказание услуг по охране объекта государственного учреждения «Коми республиканский онкологический диспансер».

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Десятый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта выпал на дату - 13.02.2023 (понедельник), датой вступления в силу решения заказчика от 03.02.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 14.02.2023.

На момент рассмотрения обращения судебные иски между сторонами контракта отсутствуют. Контракт заключался не в рамках исполнения национальных или федеральных проектов.

В ходе рассмотрения обращения ГУ «КРОД» Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что охраняемые законом права и интересы заказчика нарушены, также антимонопольный орган усмотрел в действиях ООО ЧОО «Пересвет» факт ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств по контракту № 0307200030622001462 от 22.07.2022.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 451 ГК КФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу части 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами

или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ определено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при Данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Исходя из пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исследовав и оценив основания для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и доказательства, представленные в материалы дела, судом установлено следующее.

Из материалов дела усматривается, что заявитель подал заявку на участие в закупке; снижение начальной (максимальной) цены контракта со стороны победителя аукциона составило 44%; сторонами был подписан контракт, что, по мнению Комиссии Коми УФАС России, свидетельствует о том, что Общество было ознакомлено с условиями и порядком оказания охранных услуг и было согласно с ними.

Требования, изложенные заказчиком к охранным услугам в контракте основаны на положениях типового контракта на оказание охранных услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг, утвержденных Приказом Росгвардии от 01.06.2020 № 149.

Согласно Информационному письму Минфина России от 14.02.2022 № 24-0109/10138 «О направлении информации о применении Федерального закона от 05.04.2013

№ 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ», после 1 января 2022 г. (и до утверждения Правительством Российской Федерации новых типовых условий) сохраняют свою силу и подлежат применению условия, содержащиеся в ранее утвержденных федеральными органами исполнительной власти типовых контрактах и типовых условиях контрактов, за исключением условий, которые противоречат действующим положениям Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 360-ФЗ (например, условия о сроке оплаты).

Участвуя в аукционе, Общество должно было заблаговременно определить (оценить), имеется ли у него возможность надлежащим образом исполнить данный контракт на протяжении установленного периода времени.

Суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что в период исполнения контракта Общество неоднократно нарушало его условия.

Нарушения, отраженные заказчиком в Актах № 2 от 01.08.2022, № 4 от 07.09.2022, № 6 от 13.10.2022, № 7 от 01.11.2022 носят множественный и неустранимый характер.

В связи с тем, что на посту охраны находились лица, в отношении которых не были поданы списки и документы, подтверждающие их право на оказание охранных услуг от имени ООО ЧОО «Пересвет», заказчик правомерно счел услуги не оказанными Обществом соответственно 01.08.2022, 06.09.2022, 13.10.2022, 31.10.2022 (Акты составлены в отношении соответственно).

На основании составленных Актов заказчик предъявил Обществу требования об уплате штрафов (письма от 09.09.2022 № 3632/1; от 02.11.2022 № 4279. Письмом от 19.12.2022 № 626 Общество сообщило о намерении оплатить штраф в размере 2000 руб. по требованию от 02.11.2022 № 4279 в добровольном порядке).

25 июля 2022 года директором ООО ЧОО «Пересвет» утверждена должностная инструкция охранника по осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны ГУ «КРОД»; пост охраны расположен по адресу: <...>, согласована главным врачом ГУ «КРОД» ФИО19 25.07.2022, которая устанавливает права, обязанности охранника, действия охранника при нападении, ответственность охранника, запреты при нахождении на посту.

Лист ознакомления не содержит записей об ознакомлении с должностной инструкцией сотрудников исполнителя.

Письмом Роструда от 31.10.2007 № 4412-6 разъяснено, что должностная инструкция является документом, содержанием которого является не только трудовая функция работника, круг должностных обязанностей, пределы ответственности, но и квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

В период времени с 22.07.2023 по 13.02.2023, включая 10-дневный срок для устранения выявленных нарушений, данное нарушение норм трудового права исполнителем, выступающим в качестве работодателя, не устранено.

Довод Общества о заключении трудовых договоров с ФИО20 от 01.09.2022, ФИО21 от 01.09.2022, для выполнения трудовой функции «охранник» по охраняемому объекту, которые с декабря 2022 года проходят военную службу в зоне СВО, что подтверждается соответствующими справками, в связи с чем на объекты были направлены иные лица без оформленных документов, своего подтверждения не находит,

т.к. данные лица в списках на охрану с августа 2022 по декабрь 2022 исполнителем не подавались.

Обществом не предоставлены удостоверение охранника и личная карточка охранника в отношении ФИО8 и ФИО12, чем нарушены положения пункта 2.1.4 контракта, что является существенных нарушением условий контракта.

Данное нарушение исполнителем не устранено в 10-дневный срок, согласно Постовой ведомости, объект охраны: ГУ «КРОД», 04.02.2023 на посту находился ФИО8

ООО ЧОО «Пересвет» не представило информации и документов, свидетельствующих о принятии исполнителем мер для надлежащего исполнения контракта; не представлено иных документов, свидетельствующих, что на невозможность исполнения контракта повлияли обстоятельства непреодолимой силы.

Позиция общества о возможности представления заказчику уточненного списка работников в период после принятия решения об одностороннем отказе представляется суду несостоятельной, постольку такой список представлен после фактической замены работников, окончательная редакция списков Обществом представлена лишь в феврале 2023 года.

Кроме того, суд принимает во внимание, что характер установленных нарушений исключает их устранение исполнителем, данные нарушения являются неустранимыми и существенными.

При этом суд также учитывает, что заказчик является учреждением здравоохранения, обеспечивающим оказание лечебной помощи населению. Как указало третье лицо, своими действиями исполнитель подвергал опасности пациентов, персонал, имущество учреждения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что общество ненадлежащим образом оказывало услуги по контракту, при этом допущенные нарушения, которые были основанием для принятия заказчиком решения от 03.02.2023, являлись неустранимыми и существенными. В связи с этим основания для признания недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта отсутствуют.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник закупки как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, общество, заключая контракт на выполнение указанных выше услуг, согласилось со всеми условиями, обозначенными в таком контракте, требованиями к оказанию услуги.

Учитывая социальные цели закупки, осуществленной ЛПУ (защита жизни и здоровья пациентов радиологического отделения, посетителей, сотрудников; необходимость обеспечения круглосуточной охраны данного объекта и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 г. № 2487), суд приходит к выводу о грубом и существенном нарушении условий контракта со стороны исполнителя, ООО ЧОО «Пересвет». Заявителем не представлено доказательств принятия всех возможных мер по надлежащему исполнению контракта, как и не представлены информация и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств

непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение ООО ЧОО «Пересвет» условий контракта произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта, либо по вине третьих лиц, в материалах дела отсутствуют, обществом не предоставлено.

С учетом вышеизложенного, в отсутствие со стороны исполнителя достаточных доказательств, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, а также доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Управлением обоснованно принято решение о включении сведений об ООО ЧОО «Пересвет» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Основания для отмены решения Управления № РНП-11-36 от 27.02.2023 отсутствуют.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с

подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его

изготовления в полном объеме.

Судья С.И. Воронецкая