Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А73-846/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-846/2017
г. Хабаровск
23 мая 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 19 мая 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Администрации города Хабаровска в лице управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда (ИНН 2702015107, ОГРН <***>)

к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписания от 28.10.2016 № 10,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный Торговый Дом»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.11.2016 №1.1.27-344;

от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 17.01.2017,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 16.01.2015.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Хабаровска в лице управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 28.10.2016 № 10 «Об устранении выявленных нарушений».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный Торговый Дом» (далее – третье лицо, ООО «Дальневосточный торговый дом»).

В судебном заседании представитель Администрации на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Управления относительно предъявленных возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ООО «Дальневосточный торговый дом» поддержал требования Администрации.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3.9. Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края, утвержденного постановлением Правительства края от 22 июня 2016 г. № 194-пр, управление осуществляет государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Заданием № 25 от 30.09.2016 начальником Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края ФИО5 дано поручение на проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия – «Дом доходный ФИО6», расположенного по адресу: ул. Комсомольская, 70 в г. Хабаровске. Мероприятие следовало провести с 03.10.2016 по 28.10.2017 включительно.

Актом проверки от 28.10.2016 № 37 мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия установлены нарушения:

- отсутствует охранная доска на объекте культурного наследия;

- балкон расположенный на 2 этаже здания находится в аварийном состоянии.

Учитывая установленные нарушения, должностными лицами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края вынесено предписание от 28.10.2016 № 10 «Об устранении выявленных нарушений», согласно которому Администрации города Хабаровск совместно с другими собственниками (законными владельцами) жилых и функциональных помещений объекта культурного наследия следует в срок до 25.01.2017:

- установить информационную надпись на объект культурного наследия (пункта 1 предписания);

- выполнить противоаварийные мероприятия по восстановлению балкона второго этажа, во избежание обрушения (пункт 2 предписания).

Не согласившись с предписанием от 28.10.2016 № 10 «Об устранении выявленных нарушений», заявитель обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы Администрации и ООО «Дальневосточный торговый дом», возражения Управления, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания предписания недействительным должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу А 73-1115/2017 установлены следующее обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 07.09.2016 № 2529 назначено проведение внеплановой проверки Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее - МУП г. Хабаровска «УО МКД», предприятие) в целях осуществления лицензионного контроля и в связи с поступившим обращением гражданина.

В ходе проверки, оформленной актом проверки от 13.09.2016 № П2016-12-1082, установлено, что на втором этаже дома № 70 по ул. Комсомольской расположен балкон квартиры № 2, который имеет место выкрашивание кирпичной кладки и нарушение бетонной стяжки балкона.

По результатам проверки Предприятию выдано предписание от 13.09.2016 № П2016-12-1082, в соответствии с которым предписано в срок до 01.11.2016 принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В целях проверки выполнения Предприятием предписания от 13.09.2016 № П2016-12-1082, распоряжением заместителя начальника Управления от 27.10.2016 № 2959-р назначено проведение внеплановой проверки.

В ходе проверки, оформленной актом от 02.11.2016 № П2016-12-1288, установлено, что Предприятием произведены работы по установке ограждающих столбиков с сигнальной лентой под балконом квартиры № 2; собственнику квартиры № 2 направлено предупреждение о недопущении выхода на указанный балкон.

По результатам проверки Предприятию выдано предписание от 02.11.2016 № П2016-12-1288, в соответствии с которым предписано в срок до 01.07.2017 принять меры по устранению выявленных нарушений, выразившихся в выкрашивании кирпичной кладки, нарушении бетонной стяжки балкона квартиры № 2.

МУП г. Хабаровска «УО МКД» обжаловало данное предписание в Арбитражный суд Хабаровского края, требования оставлены без удовлетворения.

Таким образом, именно на МУП г. Хабаровска «УО МКД» возложена обязанность по выполнению противоаварийных мероприятия по восстановлению балкона второго этажа.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73 –ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры» народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность одновременной выдачи предписания и управлявшей компании и собственнику объекта культурного наследия.

Следовательно, пункт 2 предписания от 28.10.2016 № 10 «Об устранении выявленных нарушений» подлежит признанию недействительным на основании части 2 статьи 201 АПК РФ, поскольку он не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, незаконно возлагает обязанность по ремонту балкона на Администрацию города Хабаровска.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры регулируется Федеральным законом № 73-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона № 73-ФЗ порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения или объекты культурного наследия местного (муниципального) значения определяется законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона № 73-ФЗ обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

Законом Хабаровского края от 30.03.2005 № 270 «О реализации полномочий Хабаровского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Хабаровского края» (далее – Закон Хабаровского края № 270) реализованы соответствующие полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Частями 1, 2, 3 статьи 5 Закона Хабаровского края № 270 установлено, что на объектах культурного наследия регионального значения в течение трех месяцев со дня их включения в реестр устанавливаются информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Информационные надписи и обозначения устанавливаются в виде информационных досок и информационных знаков, разработанных по единому образцу, утверждаемому уполномоченным органом. Информационные надписи и обозначения выполняются на русском языке. Информационные надписи устанавливаются на зданиях и иных сооружениях, отнесенных к объектам культурного наследия. Финансирование работ по изготовлению и установке информационных надписей и обозначений осуществляется за счет средств собственников объектов культурного наследия.

В ходе судебного разбирательства установлено, что <...> находится в собственности Администрации города Хабаровска.

Следовательно, на Администрацию города Хабаровска совместно с другими собственниками (законными владельцами) жилых и функциональных помещений объекта культурного наследия обосновано возложена обязанность в срок до 25.01.2017 установить информационную надпись на объект культурного наследия.

Таким образом, судом установлено, что пункт 1 оспариваемого предписания соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, основания, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Судом отклоняются ссылки представителя заявителя на приказ Министерства культуры Российской Федерации от 07.08.2009 № 142 «Об утверждении инструкции установки информационных надписей и обозначении на объекты культурного наследия федерального значения», поскольку данный приказ не распространяется на объекты культурного значения регионального значения.

Судом отклоняется довод третьего лица, со ссылкой на соответствующую судебную практику, о том, что и установка информационной надписи на объект культурного наследия должна быть возложена на МУП г. Хабаровска «УО МКД», поскольку в указанной судебной практике речь идет об обязательствах управляющих компаний по сохранению объекта культурного наследия, а установка информационной надписи на объект культурного наследия относится к популяризации объекта культурного наследия, что не соответствует функциям управляющих компаний.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 2 предписания от 28.10.2016 № 10 «Об устранении выявленных нарушений» Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.