Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А07-16563/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. УфаДело № А07-16563/2021

29.04.2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2022

Полный текст решения изготовлен 29.04.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ГРАФСКОЕ" (117105, Москва город, Нагорный проезд, дом 10, корпус 2, этаж 1 комната 3, ОГРН: <***>, , ИНН: <***>)

к Южно-уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>,ОГРН: <***>)

об оспаривании предписания №63-В от 16.03.2021

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Южно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, Управление Росприроднадзора, заинтересованное лицо) на основании приказов исполняющего обязанности руководителя управления от 02.02.2021 г. №0116-П в период с 15.02.2021 г. по 16.03.2021 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГРАФСКОЕ" (далее - заявитель, общество, ООО «ГРАФСКОЕ», общество) проведена документарная проверка с целью контроля исполнения п. 1, п. 2 предписания № 335-В от 11.11.2019 со сроком исполнения 01.02.2021 г.

По итогам проверки выдано предписание №63-В от 61.03.2021.

Полагая, что предписание №63-В от 61.03.2021 не соответствует нормам действующего законодательства, нарушают права и законные интересы, ООО «Графское» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания №63-В от 16.03.2021г. незаконным.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу ст.201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Пунктом 4 ст.200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель полагает предписание №63-В от 16.03.2021 необоснованным в связи с тем, что оно аналогично уведомлению от 13.09.2019, выданному в адрес ООО «Графское» Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно и через свои территориальные органы функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Согласно п.1 Положения об управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №493, управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные ее функции на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области. В соответствии с п.4.1 Положения от 27.08.2019 №493, управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе, государственный надзор в области обращения с отходами. Таким образом, управление действовало в пределах предоставленных полномочий, проверяя требования в области обращения с отходами. Исходя из вышеизложенного, предмет плановой выездной проверки соответствовал полномочиям заинтересованного лица.

В силу пункта 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ предусматривает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно акту т 16.03.2021, на основании которого выдано предписание, целью проверки являлось исполнение Обществом предыдущего предписания № 335-В от 11.11.2019.

При таких обстоятельствах цели проверки, на основании которой выдано спорное предписание и уведомления Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 13.09.2019 различны.

Целью проверок Росприроднадзора установлено соблюдение законодательства в сфере охраны природы и окружающей среды, тогда как предметом оценки в проверках Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является право пользования недрами, о чем было указано в уведомлении.

Таким образом, оснований считать, что одни и те же обязательные требования проверялись несколькими различными органами государственного контроля (надзора) у суда нет.

Общество полагает, что оспариваемое предписание исходя из сроков исполнения, установленных в нем, неисполнимо.

Предписание №63-В от 61.03.2021 вынесено в связи с неисполнением предписания № 335-В от 11.11.2019, содержит требование устранить нарушения в срок до 16.09.2021.

Предыдущее предписание № 335-В от 11.11.2019 содержало требование устранить нарушения в срок до 01.02.2021.

Таким образом, для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, проведенной в 2019 году, с учетом обоих предписаний, предоставлен достаточный срок (почти два года), для приведения деятельности Общества в соответствие с требования российского законодательства.

Предписание № 335-В от 11.11.2019 никем не оспорено, не признано недействительным.

Предписанием №63-В от 61.03.2021 новые нарушения не установлены, определено устранить не устраненные нарушения.

Относительно возможности своевременного устранения нарушений суд так же отмечает следующее:

Обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства.

Согласно материалам дела, в результате плановой выездной проверки, проведенной Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан в период с 14 октября 2019 года по 11 ноября 2019 года на основании Приказа «О проведении проверки» № 741- П от 25.09.2019, было установлено, что ООО «Графское», обязанное соблюдать требования природоохранного законодательства осуществляет свою деятельность с их нарушением (акт проверки № 335-В от 11.11.2019). По результатам проверки 11.11.2019 ООО «Графское» выдано предписание № 335-В от 11.11.2019 об устранении нарушений природоохранного законодательства, выявленного в результате проведения проверки со сроком исполнения до 01.02.2021.

На основании приказа № 0116-П от 02.02.2021 в период с 15.02.2021 по 16.03.2021 Южно - Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Графское» с целью контроля исполнения раннее выданного п.1 и п. 1.1 предписания № 335-В от 11.11.2019, со сроком исполнения 01.02.2021, в результате которой установлено следующее.

Согласно ч. 6 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды” должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют прав запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки.

В п. 13 приказа о проведении проверки № 0116-П от 02.02.2021 указан перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

П.1 предписания № 335-В от 11.11.2019 г., предписывало Обеспечить добычу полезных ископаемых в соответствии с согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки на Султановской группы россыпей (участок «Заря» и «Западный фланг») в Баймакском районе Республики Башкортостан.

П. 1.1 предписания № 335-В от 11.11.2019 г., предписывало подготовить в установленном порядке ТЭО постоянных разведочных кондиций. Подготовить геологический отчет с подсчетом запасов полезных ископаемых в границах Лицензионного участка по категориям C1 и С2.

Пункт 2 предписания № 335-В от 11.11.2019 предписывал обеспечить постановку на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На основании документов, полученных от ООО «Графское», установлено, что п.1 и п. предписания № 335-В от 11.11.2019, со сроком исполнения до 01.02.2021 не исполнен.

Предписание №63-В от 16.03.2021 вынесено в связи с неисполнением пунктов 1 и 1.1 предписания №335-В от 11.11.2019, при том, что первичным предписанием №335-В от 11.11.2019 установлен срок (01.02.2021), достаточный для его исполнения.

Пользователь недр обязан соблюдать требования технической документации, а также не нарушать законодательство Российской Федерации и вести разработку месторождения в соответствии с согласованным проектом.

В нарушение требований п. 2 и п. 10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 N2395-1 «О недрах» ООО «Графское» не обеспечило выполнение условий пользования недрами к лицензиям УФА 02426 БЭ: абзац «е» подпункта 3.1.1; абзац «а», «б» подпункта 3.1.2; в части добычи полезных ископаемых в соответствии с утвержденной проектной документацией и подпункт 3.1.4 выполнения требований по охране недр и окружающей среды, связанных с пользованием недрами.

Согласно протоколу № 17/20-ТП-УФА от 30.06.2020 ТКР Приволжскнедра ООО «Графское» было отказано в согласовании проектной документации «Технический проект разработки россыпного золота Султановской группы россыпей (участки Заря и Западный фланг)».

Проектная документация не соответствует подпунктам «г», «д», «е» пункта 3.1.1 Условий пользования недрами, установленных в лицензии УФА02426 БЭ от 21.06.2018.

Количество запасов по горной массе, указанных в проектной документации, не соответствует, количеству запасов, учтенных Государственным балансом полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2020 г.

Так же ООО «Графское» не представлен согласованный технический проект разработки россыпного золота Султановской группы россыпей (участки Заря и Западный фланг).

Представленные документы свидетельствуют, что меры по устранению нарушений, установленных предписанием №335-В от 11.11.2019, начали предприниматься незадолго до истечения сроков предписания №335-В от 11.11.2019.

Ссылка Общества на то, что ООО «Графское» является не первым пользователем проверяемого участка недр признана судом несостоятельной.

Лицензия на пользование недрами выдана обществу 21.06.2018.

Согласно с. 17.1. Закона Российской Федерации «О недрах» при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Учитывая изложенное, заявитель должен был осознавать риск непринятия своевременных мер по устранению нарушений, указанных в предписании №335-В.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Указанные в ч. 1 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создастся федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Проектная документация на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, изменения, вносимые в указанную проектную документацию, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» Постановление от 3 марта 2010 (ред. от 12.11.2020) г. N 118 утвердило Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

В соответствии с п. 10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992(ред. от 11.06.2021) №2395 пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Работы на Султановской россыпи участках «Заря» и «Западный фланг» ведутся в отсутствии согласованного соответствующей комиссией проекта на добычу полезных ископаемых с 2019г.

До настоящего времени технический проект на добычу россыпного золота на участках Заря и Западный фланг Султановской группы россыпей на территории Баймакского района РБ ООО «Графское» не разработан и не утвержден, работы введутся в отсутствии тех проекта на добычу

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ГРАФСКОЕ" (117105, Москва город, Нагорный проезд, дом 10, корпус 2, этаж 1 комната 3, ОГРН: <***>, , ИНН: <***>) к Южно-уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>,ОГРН: <***>) об оспаривании предписания №63-В от 16.03.2021- отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Г.Р. Мигранова