Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А73-12698/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12698/2019
г. Хабаровск
21 октября 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 14 октября 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 107174, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконными действий по приостановлению государственного кадастрового учета в части внесения изменения в наименование здания, выраженного в уведомлении от 29.04.2019 № КУВД-001/2019-5031416/1,

об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ОГРН 1162724090660, ИНН 2721228541, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, д. 17),

при участии:

от Общества - ФИО2 по доверенности от 23.10.2018 № ДВОСТ НЮ-215/Д; ФИО3 по доверенности от 14.09.2017 № ДВОСТ НЮ-158/Д;

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю - ФИО4 по доверенности от 06.02.2019 № ДОВ-022,

от третьего лица - ФИО5 по доверенности от 25.07.2019 № 01-44/65,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, ОАО «РЖД», Общество ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, регистрирующий орган) о признании незаконными действий по приостановлению государственного кадастрового учета в части внесения изменения в наименование здания, выраженного в уведомлении от 29.04.2019 № КУВД-001/2019-5031416/1, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участи в деле привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – Департамент).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме с учетом возражений на отзыв.

Представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнении к отзыву.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В связи с отсутствием необходимости использования здания «Прачечная» (далее - Объект), расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в собственности ОАО «РЖД» (запись в ЕГРП от 19.03.2004 № 27-01/11-32/2004-475), по своему прямому назначению, руководством Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» было принято решение о его переименовании, в связи с изменением функционального назначения.

Для переименования Объекта было подготовлено решение собственника о переименовании Объекта в соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ и в октябре 2018 документы о переименовании Объекта были сданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

19 октября 2018 Управлением Росреестра по Хабаровскому краю было выдано уведомление № КУВД-001/2018-4973429/1 о приостановлении регистрационных действий со ссылкой на часть 3 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), в соответствии с которой дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе наименование, назначение и разрешенное использование изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Дальневосточной железной дорогой 08.11.2018 в адрес Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска было направлено обращение о переименовании Объекта. 28.02.2019 обращение было рассмотрено на публичных слушаниях, по результатам которых, постановлением администрации г. Хабаровска от 10.04.2019 № 1097 ОАО «РЖД» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства под объект делового управления.

ОАО «РЖД» 23.04.2019 обратилось в Управление Россрестра по Хабаровскому краю с заявлением о государственной регистрации изменения наименования объекта недвижимости.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 29 апреля 2019 № КУВД-001/2019-5031416/1 было приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении здания «Прачечная» с кадастровым номером 27:23:0040811:122, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ОАО «РЖД» на праве собственности, со ссылкой на часть 3 статьи 8 Закона № 218-ФЗ.

Причиной приостановления государственного кадастрового учета явилось отсутствие акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении наименования объекта недвижимости. По мнению регистрирующего органа, письмо Дальневосточной железной дороги от 19 апреля 2019 г. о переименовании объекта недвижимости с «Прачечная» на «Административное здание» не является достаточным основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН). В представленном ОАО «РЖД» постановлении администрации г. Хабаровска от 10.04.2019 № 1097 имеются сведения только об изменении вида разрешенного использования Объекта - Под объект делового управления.

Дальневосточной железной дорогой 18.05.2019 было направлено обращение в Департамент о содействии в решении вопроса о дополнении постановления администрации г. Хабаровска от 10.04.2019 № 1097, в части разрешения на переименование Объекта. В соответствии с ответом Департамента от 29.05.2019 № 01-71/5639 вид разрешенного использования «Деловое управление» установлен классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540. Он предусматривает «Размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг...». При этом Департамент указал, что изменение наименования объекта не входит в полномочия органа местного самоуправления. На законодательном уровне данный вопрос не урегулирован.

Повторно свою позицию Департамент отразил в письме от 14.06.2019 № 01-71/6281, указав на то, что в своей работе Департамент руководствуется Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанные законы не предусматривают полномочий по изменению наименования объектов недвижимости.

Учитывая, что в настоящее время ОАО «РЖД» лишено возможности исполнить требования Управления Росреестра по Хабаровскому краю, в части представления акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении наименования Объекта, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 11 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся в качестве дополнительных сведения о наименовании здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования.

Согласно частям 2, 3 ст. 13 Закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

- в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- в уведомительном порядке в случаях, установленных Законом № 218-ФЗ.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 апреля 2017 № ОГ-Д23-4974 указано, что в настоящее время законодательством Российской Федерации не урегулированы на комплексной и системной основе правила присвоения наименований объектам недвижимости. В связи с этим, положениями Закона № 218-ФЗ не предусмотрено норм о внесении изменений в части наименования объекта недвижимости. Соответствующие положения, по мнению Департамента недвижимости Минэкономразвития России, могут быть предусмотрены в Законе № 218-ФЗ только после урегулирования на законодательном уровне вопросов, связанных с присвоением наименований объектам недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 данной статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 Закона № 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке (часть 3 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Части 1-3 статьи 38 Закона № 218-ФЗ определяют случаи регистрации внесения изменений в сведения об объекте недвижимости в уведомительном порядке (без межведомственного информационного взаимодействия) по заявлениям правообладателей объектов недвижимости в части сведений об адресе электронной почты и (или) о почтовом адресе, сведений о назначении единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса.

Поскольку речь идет об изменении наименования объекта недвижимого имущества на основании пункт 11 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ, ОАО «РЖД» правомерно полагает, что в данном случае должны применяться нормы частей 1-3 статьи 38 Закона № 218-ФЗ, предусматривающие внесение изменений в части дополнительных сведений об объектах недвижимости в заявительном порядке по заявлению правообладателя, без межведомственного информационного взаимодействия.

Частью 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. К таким случаям не отнесено изменение наименования здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса.

Из системного анализа изложенных норм Закона № 218-ФЗ следует, что сведения о наименовании здания относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества. Внесение в ЕГРН дополнительных сведений либо изменений таких сведений производится в порядке межведомственного информационного взаимодействия или в заявительном порядке (по заявлению правообладателя) без межведомственного информационного взаимодействия. На органы государственной власти и органы местного самоуправления не возложена обязанность предоставлять органам государственной регистрации сведения об изменении наименования здания. Следовательно, внесение в ЕГРН таких сведений и изменение таких сведений возможно только в заявительном порядке, без межведомственного информационного взаимодействия.

На основании вышеизложенного, действия Управления Росреестра по Хабаровскому краю, выразившиеся в приостановлении государственной регистрации изменений в части наименования Объекта, в связи с использованием ОАО «РЖД» уведомительного порядка при внесении изменений и непредставлением акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении наименовании Объекта противоречат части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ, нарушают права и законные интересы ОАО «РЖД» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, оспариваемые действия о приостановлении следует признать незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Учитывая, что Управление Россреестра по Хабаровскому краю необоснованно требует акт органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении наименования объекта недвижимости, следует обязать регистрирующий орган возобновить государственный кадастровый учет по заявлению ОАО «РЖД» от 23.04.2019.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства Управлением Росреестра по Хабаровскому краю заявлены доводы о том, что к зданию прачечной и административному зданию применяются разные по объему требования (в том числе по местоположению, пожарной безопасности и т.д.), в связи с чем, разрешительные документы, выданные для эксплуатации здания прачечной, не могут автоматически считаться достаточными для эксплуатации здания административного использования. На странице 9 представленного заявителем технического паспорта от 2012 содержится информация о произведенной реконструкции.

Вышеуказанные доводы судом отклоняются как необоснованные, поскольку в оспариваемом уведомлении данные доводы не отражены. Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что комиссия Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска в ходе оказания муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа «Город Хабаровск» руководствуется не только градостроительным регламентом, но и техническими регламентами, в том числе по имеющимся сведениям осуществляет проверку в соответствии с санитарно-эпидемиологическими, экологическими требованиями, требованиями государственной охраны объектов культурного наследия, требованиями пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности.

Иные доводы регистрирующего органа судом также отклоняются, поскольку опровергаются имеющимися материалами дела.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на Управление Росреестра по Хабаровскому краю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю по приостановлению государственного кадастрового учета в части внесения изменения в наименование здания, выраженного в уведомлении от 29.04.2019 № КУВД-001/2019-5031416/1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю возобновить государственный кадастровый учет по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 23.04.2019.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.