Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А32-23853/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-23853/2019
г. Краснодар
26 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

закрытого акционерного общества «Мясоперерабатывающий комплекс Динской», ст. Динская (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене предписаний от 26.03.2019 № 07-09-42П-1, № 07-09-42П-2, № 07-09-42П-3,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 01.03.2019;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 09.04.2019 № 0101/4613,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Мясоперерабатывающий комплекс Динской», ст. Динская (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением признании незаконными и отмене предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – административный орган) от 26.03.2019 № 07-09-42П-1, № 07-09-42П-2, № 07-09-42П-3.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что предписания являются незаконными и подлежащими отмене, нарушают права и законные интересы общества. У общества отсутствует необходимость совершения действий, предусмотренных оспариваемыми предписаниями.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Полагает, что оспариваемые заявителем предписания являются законными и обоснованными.

Суд, выслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 14.02.2019 № 01-04-19/18 административным органом в отношении общества была проведена плановая документарная проверка общества, по результатам которой был составлен акт проверки от 26.03.2019 № 07-09-42П, в том числе по охране атмосферно воздуха, и обществу были выданы предписания от 26.03.2019 № 07-09-42П-1, № 07-09-42П-2, № 07-09-42П-3.

Предписанием от 26.03.2019 № 07-09-42П-1 обществу было установлено в срок до 09.10.2019 разработать и согласовать в уполномоченном органе план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий.

Предписанием от 26.03.2019 № 07-09-42П-2 обществу было установлено в срок до 09.10.2019 вести учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Предписанием от 26.03.2019 № 07-09-42П-3 обществу было установлено в срок до 09.10.2019 произвести производственный контроль на источниках выбросов: № 0001, 0002, 0003, 0004, 6010 согласно плана графика контроля ПДВ.

Не согласившись с указанными предписаниями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственный экологический надзор включает в себя, в том числе государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха (ч. 2 ст. 65Федерального закона № 7-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 65 Закона № 7-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

Под государственным надзором в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено право должностных лиц органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, животным, растениям, окружающей среде, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В рассматриваемых обстоятельствах, правовыми основаниями выдачи оспариваемых предписания явились Положение № 400, ч. 1 ст. 66 Федерального закона № 7-ФЗ и Положение об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 847 (далее – Положение № 847), в п. 6 которого указано, что предписания об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных физических воздействий лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, выдаются в установленном порядке государственными инспекторами по охране природы, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии со статей 67 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Так же субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.

В силу статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Из материалов дела следует, что в рамках плановой документарной проверки административного органа, установлен факт несоблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по адресу Краснодарский край, Динской район, ст. Динская ул. Крайняя 2 выразившиеся в следующем:

Общество имеет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду по адресу Краснодарский край, Динской район, ст. Динская ул. Крайняя 2. Основной вид деятельности - производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка, животноводство.

На основании проекта ПДВ и технического отчета по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (разработанные в 2015 году ООО фирма «НЭК») выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 359 в период действия с 25.07.2016 по 21.04.2021.

В результате инвентаризации на предприятии выявлено 14 наземных источников выбросов загрязняющих веществ из них: 8 - организованных, 6 - неорганизованных.

Суммарный выброс на предприятии составляет - 16,1819152 т/год, из них твердые - 0,280150 т/год, жидкие и газообразные - 15,901803 т/год.

Обществом предоставлен протокол КХА проб промышленных выбросов от 01.08.2018 № 572 ППВ. Тем не менее, согласно план графику контроля на источниках выброса для общества, который является неотъемлемой частью проекта ПДВ, периодичность контроля один раз в год, на источниках: № 0001, 0002, 0003, 0004, 6010.

На источнике № 0001 необходимо осуществлять контроль один раз в год по веществу под кодом 1071 фенол.

На источнике № 0001 необходимо осуществлять контроль один раз в год по веществу под кодом 1546 пропионовая кислота.

На источнике № 0002 необходимо осуществлять контроль один раз в год по веществу под кодом 1071 фенол.

На источнике № 0002 необходимо осуществлять контроль один раз в год по веществу под кодом 1546 пропионовая кислота.

На источнике № 0003 необходимо осуществлять контроль один раз в год по веществу под кодом 1071 фенол.

На источнике № 0003 необходимо осуществлять контроль один раз в год по веществу под кодом 1546 пропионовая кислота.

На источнике № 0004 необходимо осуществлять контроль один раз в год по веществу под кодом 1071 фенол.

На источнике № 0004 необходимо осуществлять контроль один раз в год по веществу под кодом 1546 пропионовая кислота.

На источнике № 6010 необходимо осуществлять контроль один раз в год по веществу под кодом 0303 аммиак

На источнике № 6010 необходимо осуществлять контроль один раз в год по веществу под кодом 0333 сероводород.

Учитывая вышеизложенное, общество не предоставило подтверждающих документов о ведении производственного контроля по вышеперечисленным веществам.

Таким образом, общество ведет производственный контроль на источниках выбросов не в полном объеме.

Так же, общество не ведет учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, по данным правонарушениям в отношении общества вынесены постановления о назначении административного наказания по статье 8.2 и статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решениями Динского районного суда вышеуказанные постановления оставлены без изменения, решения вступили в законную силу.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что оспариваемые предписания от 26.03.2019 № 07-09-42П-1, № 07-09-42П-2, № 07-09-42П-3 соответствуют закону, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом установлено, что на основании платежного поручения от 13.05.2019 № 3318 заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 12 000 рублей. Из материалов дела следует, что оспаривалось 3 предписания, следовательно, государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату обществу, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать закрытому акционерному обществу «Мясоперерабатывающий комплекс Динской», ст. Динская (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей, уплаченной на основании платежного поручения от 13.05.2019 № 3318.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира