Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А76-21453/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-21453/2020
15 октября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилстрой №9» к Администрации города Челябинска о признании недействительным распоряжения

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность № 16 от 01.10.2018;

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой №9» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – ответчик) о признании недействительным распоряжения от 25.03.2020 № 3028 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой на 25 м-м) по ул.Омской, 4 в Советском районе города Челябинска; обязании Администрации города Челябинска выдать Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой на 25 м-м) по ул.Омской, 4 в Советском районе города Челябинска с коэффициентом плотности застройки 1,5, коэффициентом озеленения 0,2.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв. В обоснование возражений указал, что Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, Администрацией города Челябинска проведены публичные слушания по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Доватора, ФИО3, ФИО4, Лагерная, Омская, в Советском районе города Челябинска.

28.01.2019 по результатам публичных слушаний составлено Заключение о результатах публичных слушаний, в соответствии с которым рекомендовано к утверждению документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Доватора, ФИО3, ФИО4, Лагерная, Омская, в Советском районе города Челябинска.

Постановлением Администрации города Челябинска от 08.02.2019 № 65-п утверждена документация по планировке территории проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Доватора, ФИО3, ФИО4, Лагерная, Омская, в Советском районе города Челябинска.

ООО «Жилстрой № 9» выдан градостроительный план земельного участка №RU 74315000-0000000009763 с кадастровым номером 74:36:0405013:1181 площадью 1901 кв.м. В соответствии с указанным градостроительным планом предусмотрено получение разрешения на отклонение предельно допустимых параметров разрешенного строительства объектов экспертизы (страница 7 градостроительного плана).

ООО Региональный информационный центр по ценообразованию в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве «Челинформцентр» подготовлено положительное заключение экспертизы от 02.12.2019 № 74-2-1-2-033881-2019 по проектной документации многоквартирного жилого дома с подземной автостоянкой на 25 машино-мест по ул.Омская в Советском районе г.Челябинска (I очередь строительства. многоквартирный дом).

23.12.2019 ООО «Жилстрой № 9» обратилось в Администрацию г.Челябинска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой на 25 машино-мест на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0405013:1181, в соответствии с действующим законодательством отклонение от предельных параметров – коэффициент застройки земельного участка 1,5 и коэффициент озеленения.

К указанному заявлению приложены: юридические документы предприятия, доверенность представителя, пояснительная записка по превышению параметров, правоустанавливающие документы на земельный участок, выписка из правил землепользования и застройки, градостроительный план земельного участка, информация о смежных землепользователях.

Администрацией города Челябинска проведены публичные слушания по вопросу предоставления ООО «Жилстрой №9» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой на 25 машино-мест) на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0405013:1181 по ул.Омской, 4 в Советском районе города Челябинска с коэффициентом плотности застройки 1,5, коэффициент озеленения 0,2.

27.02.2020 по результатам публичных слушаний составлено Заключение о результатах публичных слушаний, в соответствии с которым рекомендовано предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой на 25 машино-мест) на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0405013:1181 по ул.Омской, 4 в Советском районе города Челябинска с коэффициентом плотности застройки 1,5, коэффициент озеленения 0,2.

Распоряжением Администрации г.Челябинска от 25.03.2020 № 3028 обществу с ограниченной ответственностью «Жилстрой № 9» отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой на 25-м-м) на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0405013:1181 по ул.Омской,4 в Советском районе города Челябинска с коэффициентом плотности застройки 1,5, коэффициентом озеленения 0,2 в связи с решением Главы города Челябинска по результатам личного приема граждан.

Заявитель, не согласившись с распоряжением от 25.03.2020 № 3028, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно частям 3, 4, 5, 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением случая, указанного в части 1.1 указанной статьи. Расходы связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 указанной статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Челябинска проведены публичные слушания по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Доватора, ФИО3, ФИО4, Лагерная, Омская, в Советском районе города Челябинска.

28.01.2019 по результатам публичных слушаний составлено Заключение о результатах публичных слушаний, в соответствии с которым рекомендовано к утверждению документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Доватора, ФИО3, ФИО4, Лагерная, Омская, в Советском районе города Челябинска.

Постановлением Администрации города Челябинска от 08.02.2019 № 65-п утверждена документация по планировке территории проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: Доватора, ФИО3, ФИО4, Лагерная, Омская, в Советском районе города Челябинска.

ООО «Жилстрой № 9» выдан градостроительный план земельного участка №RU 74315000-0000000009763 с кадастровым номером 74:36:0405013:1181 площадью 1901 кв.м. В соответствии с указанным градостроительным планом предусмотрено получение разрешения на отклонение предельно допустимых параметров разрешенного строительства объектов экспертизы (страница 7 градостроительного плана).

ООО Региональный информационный центр по ценообразованию в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве «Челинформцентр» подготовлено положительное заключение экспертизы от 02.12.2019 № 74-2-1-2-033881-2019 по проектной документации многоквартирного жилого дома с подземной автостоянкой на 25 машино-мест по ул.Омская в Советском районе г.Челябинска (I очередь строительства. многоквартирный дом).

23.12.2019 ООО «Жилстрой № 9» обратилось в Администрацию г.Челябинска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой на 25 машиномест на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0405013:1181, в соответствии с действующим законодательством отклонение от предельных параметров – коэффициент застройки земельного участка 1,5 и коэффициент озеленения. К указанному заявлению были, в том числе, приложены: пояснительная записка по превышению параметров, правоустанавливающие документы на земельный участок, выписка из правил землепользования и застройки, градостроительный план земельного участка, информация о смежных землепользователях.

Администрацией города Челябинска проведены публичные слушания по вопросу предоставления ООО «Жилстрой №9» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой на 25 машино-мест) на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0405013:1181 по ул.Омской, 4 в Советском районе города Челябинска с коэффициентом плотности застройки 1,5, коэффициент озеленения 0,2.

27.02.2020 по результатам публичных слушаний составлено Заключение о результатах публичных слушаний, в соответствии с которым рекомендовано предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой на 25 машино-мест) на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0405013:1181 по ул.Омской, 4 в Советском районе города Челябинска с коэффициентом плотности застройки 1,5, коэффициент озеленения 0,2.

Однако, распоряжением Администрации г.Челябинска от 25.03.2020 № 3028 обществу с ограниченной ответственностью «Жилстрой № 9» отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой на 25-м-м) на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0405013:1181 по ул.Омской,4 в Советском районе города Челябинска с коэффициентом плотности застройки 1,5, коэффициентом озеленения 0,2 в связи с решением Главы города Челябинска по результатам личного приема граждан.

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации пояснил, что Глава города учел мнения граждан по вопросу предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой на 25-м-м) на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0405013:1181 по ул.Омской,4 в Советском районе города Челябинска.

В подтверждение были представлены учетно-контрольные карточки личного приема граждан 20.03.2020 в Администрации г.Челябинска в количестве 3-х штук, в обращениях граждан указано на необходимость проверки трещин в домах №6, 10 по ул.Омская. На все три обращения Главой г.Челябинска даны ответы от 16.04.2020, из содержания которых следует, что специалистами УЖКХ Администрации г.Челябинска совместно с управляющей организацией – ООО «Жилстройсервис-плюс» 25.03.2020 проведено визуальное обследование МКД по адресу ул.Омская, д.6, 10, в ходе которого трещин по фасаду и в подъездах указанных МКД, не обнаружено.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, применительно к требованиям ГрК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Обязательность учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, следует из положений Конституции Российской Федерации (статьи 2, 3, 32), Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющего общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения исходя из интересов населения (статья 1, пункт 3 части 3 статьи 28).

На обязательность учета мнения населения, выраженного в результате общественных слушаний, указывается также в Определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 № 931-0-0.

Основания отказа по которым участники публичных слушаний (физические и юридические лица) могут не поддержать предоставление указанного разрешения действующим законодательством не предусмотрены.

Однако, при принятии решения должен быть соблюден необходимый баланс.

Согласно протоколу от 13.02.2020 № 3 Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске, на публичных слушаниях присутствовало 97 человек. При обсуждении вопроса №7 (исследуемого в рамках настоящего спора) поступило одно письмо против предоставления разрешения и одно письмо (6 подписей) об отложении вопроса. Докладчиком были даны пояснения, публичные слушания были признаны состоявшимися, в связи с тем, что нарушений градостроительных норм Комиссия не усмотрела, строительство предусмотрено утвержденной документацией по планировке территории, Комиссия рекомендовала Главе города предоставить заявителю разрешение на отклонение от предельных параметров строительства.

Безусловно, Глава города не связан с рекомендациями Комиссии и вправе принять самостоятельное решение, основанное на всех обстоятельствах рассматриваемого вопроса, в том числе, с учетом мнения, выраженного на публичных слушаниях. Однако, такое решение должно быть обоснованным.

Представитель Администрации указал, что участники публичных слушаний обратились к Главе города на личном приеме по вопросу Заключения Комиссии.

Как следует из содержания оспариваемого акта, учитывая данные обращения, Глава города Челябинска приняла решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Однако, фактически, опасения жителей своего подтверждения не нашли, на все три обращения Главой г.Челябинска даны ответы от 16.04.2020, из содержания которых следует, что специалистами УЖКХ Администрации г.Челябинска совместно с управляющей организацией – ООО «Жилстройсервис-плюс» 25.03.2020 проведено визуальное обследование МКД по адресу ул.Омская, д.6, 10, в ходе которого трещин по фасаду и в подъездах указанных МКД, не обнаружено.

Никаких иных оснований для принятия решения об отказе в оспариваемом ненормативном акте не приведено, доказательств наличия таких обстоятельств, не представлено.

Градостроительная деятельность направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46 ГрК РФ).

Однако, мнение населения должно быть обоснованным, мотивированным, объективно имеющем причины для возражений.

В то же время, если такие причины, фактически отсутствуют, то и оснований для принятия решения об отказе, у органа местного самоуправления, нет.

При указанных обстоятельствах, распоряжение Администрации г.Челябинска от 25.03.2020 № 3028 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой на 25 м-м) по ул.Омской, 4 в Советском районе города Челябинска, является недействительным.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права Общества буде являться возложение на Администрацию обязанности выдать обществу с ограниченной ответственностью «Жилстрой №9» разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой на 25 м-м) по ул.Омской, 4 в Советском районе города Челябинска с коэффициентом плотности застройки 1,5, коэффициентом озеленения 0,2 в тридцатидневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Расходы п уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ.

руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Администрации г.Челябинска от 25.03.2020 № 3028 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой на 25 м-м) по ул.Омской, 4 в Советском районе города Челябинска.

Обязать Администрацию города Челябинска выдать обществу с ограниченной ответственностью «Жилстрой №9» разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой на 25 м-м) по ул.Омской, 4 в Советском районе города Челябинска с коэффициентом плотности застройки 1,5, коэффициентом озеленения 0,2 в тридцатидневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с Администрации города Челябинска в пользу ООО «Жилстрой №9» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез