Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А03-7989/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-7989/2018
г. Барнаул
17 октября 2018 года.
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2018

Полный текст решения изготовлен 17.10.2018

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края к АНОО ВО «Алтайская академия экономики и права» о взыскании 195000 руб.,

при участии в заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2 Н,А., по доверенности от 29.01.2018

- от заинтересованного лица – не явилось, извещено,

- от конкурсного управляющего - не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к АНОО ВО «Алтайская академия экономики и права» (далее – должник, АНОО ВО «ААЭП», страхователь) о взыскании 195 000 руб. финансовых санкций.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на ответственность в виде штрафа за представление страховщику недостоверных сведений в отношении одного застрахованного лица по установленной форме – СЗВ-М за декабрь 2016 и с нарушением срока, установленного действующим законодательством.

АНОО ВО «Алтайская академия экономики и права» (в лице арбитражного управляющего) направила возражения на заявление, которым оспаривает факт совершения правонарушения.

Поступившие возражения приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

АНОО ВО «Алтайская академия экономики и права», конкурсный управляющий ФИО3 о времени и месте  рассмотрение  дела извещено надлежащим образом,  в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассматривается в  отсутствие их представителей.

Представитель Пенсионного фонда поддержал требования, предоставил дополнительные документы, которые приобщены в материалы дела.

Изучив представленные документы,  выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд установил следующее.

АНОО ВО «Алтайская академия экономики и права» зарегистрирована в качестве страхователя в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края 03.10.2003.

Организация или предприниматель должны представлять сведения по форме СЗВ-М о каждом работающем на них застрахованном лице (п. п. 2.2, 4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Закон N 27-ФЗ).

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование и за которых уплачиваются страховые взносы в ПФР (ст. 1 Закона N 27-ФЗ).

Страхователем в Управление были представлены отчеты по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года в установленные законом сроки.

Вместе с этим, АНОО ВО «Алтайская академия экономики и права» в Управление были представлены уточняющие сведения по форме СЗВ-М за июль и декабрь 2016 – 27.04.2017, за август 2016 - 22.11.2016, за сентябрь 2016 - 22.11.2016, за октябрь и ноябрь 2016 – 02.05.2017.

Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по результатам которой установлено: в орган Пенсионного фонда страхователем представлены сведения о застрахованных лицах в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2016 – 09.08.2016 на 211 застрахованных лиц, однако в отношении 6 застрахованных лиц сведения представлены впервые только в дополняющей форме 27.04.2017, за август 2016 – 13.09.2016 на 227 застрахованных лиц, однако в отношении 6 застрахованных лиц сведения представлены впервые только в дополняющей форме 22.11.2016, за сентябрь 2016 – 06.10.2016 на 171 застрахованное лицо, однако в отношении 25 застрахованных лиц сведения представлены впервые только в дополняющей форме 22.11.2017, за октябрь 2016 – 07.11.2016 на 52 застрахованных лица, однако в отношении 41 застрахованного лица сведения представлены впервые только в дополняющей форме 02.05.2017, за ноябрь 2016 – 12.12.2016 на 1 застрахованное лицо, однако в отношении 140 застрахованных лиц сведения представлены впервые только в дополняющей форме 02.05.2017, за декабрь 2016 – 12.01.2017 на 11 застрахованных лиц, однако в отношении 172 застрахованных лиц сведения представлены впервые только в дополняющей форме 27.04.2017, то есть сведения  представлены с нарушением пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

22.08.2017 Управлением составлен акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который  направлен в адрес плательщика заказным письмом.

Решениями Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края от 05.10.2017 должник привлечен к ответственности за предоставление недостоверных индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа: за июль 2016 в сумме 3000 рублей (расчет суммы штрафа: кол-во застрахованных лиц 6*500=500 руб.); за август 2016 в сумме 3000 рублей (расчет суммы штрафа: кол-во застрахованных лиц 6*500=500 руб.); за сентябрь 2016 в сумме 12500 рублей (расчет суммы штрафа: кол-во застрахованных лиц 25*500=500 руб.); за октябрь 2016 в сумме 20500 рублей (расчет суммы штрафа: кол-во застрахованных лиц 41*500=500 руб.); за ноябрь 2016 в сумме 70000 рублей (расчет суммы штрафа: кол-во застрахованных лиц 140*500=500 руб.); за декабрь 2016 в сумме 86000 рублей (расчет суммы штрафа: кол-во застрахованных лиц 172*500=500 руб.);

Требованиями от 07.11.2017 АНОО ВО «Алтайская академия экономики и права» было предложено уплатить штрафные санкции, предусмотренные действующим законодательством.

В установленный срок данные требования должником не исполнены,  в связи с чем, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с АНОО ВО «Алтайская академия экономики и права» задолженности перед Пенсионным фондом.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела усматривается, что страхователь представил в Управление дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2016 года (с типом формы «дополняющая»).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Привлекая должника к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2016 года в отношении ряда застрахованных лиц с нарушением установленного срока (за июль и август – 6; за сентябрь – 25; за октябрь – 41; за ноябрь -140; за декабрь 172).

Между тем материалами дела подтверждается и Управлением не оспаривается, что страхователь представил в фонд отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за вышеуказанные месяцы в сроки установленные законодательством, т.е., без каких-либо нарушений.

За эти же отчетные периоды страхователем представлена «дополняющая» форма СЗВ-М где он (страхователь) самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон N 212-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом установлена ответственность.

При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ст. 42 Закона N 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 43 Закона N 212-ФЗ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения. При этом, перечень обстоятельств не является исчерпывающим, так как к ним относятся иные (не перечисленные в указанной норме) обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

В письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ» Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к наложению штрафа недопустим (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П); если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, можно не применять.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, также предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Страхователь самостоятельно выявил ошибки в неверно представленных сведениях за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года и незамедлительно предпринял меры к их устранению, путем направления дополняющих форм в Управление, которое, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Федерального закона N 27-ФЗ.

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что общество исполнило свою обязанность предусмотренную Законом N 27-ФЗ, представив 22.11.2016, 02.05.2017, 27.04.2017 в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

Доводы Управления о том, что сведения о части застрахованных лиц (за июль и август – 6; за сентябрь – 25; за октябрь – 41; за ноябрь -140; за декабрь 172) в «исходной» форме не подавались, отклоняются, так как, ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была заявителем установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения.

Действия страхователя должны оцениваться как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к ответственности статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 180, 181, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (межрайонное) в удовлетворении требования отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Л.Ю. Ильичева