Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А78-6300/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6300/2025
г. Чита
08 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  26 августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 08 сентября 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного секретарем Логушевой А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

И.о. прокурора Ингодинского района г. Читы к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Забайкальский государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Ингодинского района г. Читы: помощник прокурора Ингодинского района г. Читы: Цыремпилова  Н.Б, удостоверение ТО № 352653;

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Забайкальский государственный университет»: ФИО1, представитель по доверенности от 19.05.2025, диплом, паспорт.

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия: не явились, извещены надлежаще.

Установил:

И.о. прокурора Ингодинского района г. Читы (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Забайкальский государственный университет» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Определением суда к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено – Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Определением суда от 04.08.2025 были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.

Учитывая отсутствие возражений представителей сторон, на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Представитель административного органа заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель университета привлечение к административной ответственности оспорил.

Дело рассматривается по правилам статьи 123, частей 2, 3 статьи 156, и части 3 статьи 205 АПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как установлено материалами дела, Прокуратурой района совместно со специалистом ТОНД и ПР по г. Читы УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю по поручению прокуратуры края от 13.05.2025 № 07-1-2025/5430-25-20760001 проведена проверка исполнения законодательства при использовании объектов федеральной собственности, в том числе соблюдения требования пожарной безопасности, по результатам которой установлено следующее.

По адресам: <...>, Александро-Заводская, 30, Баргузинская, 43а, 49, 49а находятся нежилые здания - учебные корпуса, по адресам: <...> и Новозаводская, 46 расположены здания общежитий.

Перечисленные выше объекты являются собственностью Российской Федерации, переданы ФГБОУ ВО «ЗабГУ» на праве оперативного управления.

Проверкой здания главного корпуса (ул. Александро-Заводская, д. 30) выявлены следующие нарушения: потолок в помещении, расположенном за актовым залом, находится в ненадлежащем состоянии, окно в кабинете преподавателей кафедры инженерной экологии разбито, имеется вероятность выпадения стекла (3 этаж). Подвальное помещение главного корпуса захламлено офисной мебелью неисправной техникой и иными предметами, отсутствует освещение и вентиляция, уборка не проводится.

Также выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

1.         На объекте защиты в местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (основание: п. 10 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППР в РФ));

2.         На объекте защиты руководителем организации не проводятся работы по техническому обслуживанию системы вентиляции, а именно не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров с составлением соответствующего акта (основание: п. 43 ППР в РФ);

3.         На дверях лестничных клеток на 1, 2, 3, 4 этажах отсутствуют приспособления для самозакрывания (основание: п. 14 ППР в РФ);

4.         На объекте защиты огнетушители установлены в неустойчивом положении, не закреплены, не имеют специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание, кроме того, огнетушители находятся в неисправном состоянии (основание: п.п. 60, 409 ППР в РФ);

5.         На объекте защиты допускается загромождение дверей эвакуационных выходов (эвакуационный выход № 1, эвакуационный выход № 2 из актового зала, эвакуационный выход № 3 из помещения столовой, эвакуационный выход № 4 из помещения бывшей столовой, эвакуационный выход из подвального этажа) горючими материалами, препятствующими свободной эвакуации (картонные коробки, офисная мебель, бытовая техника, строительный мусор, пиломатериалы, деревянные двери, строительный мусор) (основание: пп. «б» п. 27 ППР в РФ);

6.         На объекте защиты не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (основание: п. 11 ППР в РФ);

7.         На 1 этаже здания в левом и правом крылах под лестничным маршем расположены горючие материалы: мягкая мебель, информационные стенды, ковры (основание: пп. «к» п. 16 ППР в РФ);

8.         В помещении электрощитовой, расположенной в подвальном этаже, размещены горючие материалы (офисная мебель) и организовано рабочее место по резке металла (основание: пп. «е» п. 35 ППР в РФ);

9.         В подвальных помещениях учебного корпуса осуществляется складирование пожароопасных материалов (офисная мебель, картонные коробки, горючие отходы) (основание: пп. «б» п. 16 ППР в РФ).

Проверкой здания Физкультурно-оздоровительного комплекса (ул. Баргузинская, д. 43) выявлено провисание потолочного перекрытия, следы протеканий на стенах, множество трещин. В спортивном зале, помещении бильярдной также на стенах имеются следы подтеков.

Нарушения пожарной безопасности:

1.         На объекте защиты в местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (основание: п. 10 ППР в РФ);

2.         На объекте защиты не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (основание: п. 11 ППР в РФ);

3.         На объекте защиты огнетушители установлены в неустойчивом положении, не закреплены, не имеют специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание, кроме того, огнетушители находятся в неисправном состоянии (основание: п.п. 60, 409 ППР в РФ);

4.         На дверях эвакуационных выходов, ведущих из подвального этажа на первый этаж, отсутствуют приспособления для самозакрывания (основание: п. 14 ППР в РФ);

5.         В помещении бильярда дверь эвакуационного выхода закрыта на ключ без возможности ее свободного открывания изнутри без ключа (основание: п. 26 ППР в РФ).

Проверкой здания Колледжа права и бизнеса, гуманитарно-технического колледжа по адресу: ул. Баргузинская, д. 49а установлено, что фасад объекта находится в ненадлежащем состоянии, имеется отслоение штукатурного и красочного покрытия, в помещении библиотеки на стенах имеется грибок.

Нарушения пожарной безопасности:

1 На объекте защиты в местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (основание: п. 10 ППР в РФ);

2.         На объекте защиты не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (основание: п. 11 ППР в РФ);

3.         На объекте защиты огнетушители установлены в неустойчивом положении, не закреплены, не имеют специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание, кроме того, огнетушители находятся в неисправном состоянии (основание: п.п. 60, 409 ППР в РФ);

4.         На объекте защиты допускается загромождение дверей эвакуационных выходов (эвакуационный выход № 1, эвакуационный выход № 2 из помещения столовой) (офисная мебель, картонные коробки, пластиковые коробки, инвентарь для уборки) (основание: пп. «б», п. 27 ППР в РФ);

5.         В помещении столовой дверь эвакуационного выхода № 3 заклеена клейкой лентой без возможности ее свободного открывания изнутри (основание: пп. «а» п. 27 ППР в РФ).

Кроме того, проведена проверка в здании общежития №5 (Кабанская, 33), которое отнесено к специализированному жилищному фонду и предоставлено ФГБОУ ВО «ЗабГУ» на праве оперативного управления. Установлено, что практически во всех комнатах, которые предоставлены студентам для проживания, потолочное и настенное покрытие находится в ненадлежащем состоянии (имеются следы протечек, отслоение штукатурного слоя, настенного покрытия, трещины, грибок).

Нарушения требований пожарной безопасности:

1.         На объекте защиты в местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (основание: п. 10 ППР в РФ);

2.         На объекте защиты не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (основание: п. 11 ППР в РФ);

3.         На объекте защиты огнетушители установлены в неустойчивом положении, не закреплены, не имеют специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание, кроме того, огнетушители находятся в неисправном состоянии (основание: п.п. 60, 409 ППР в РФ);

4.         На объекте защиты в комнатах, предназначенных для проживания обучающихся в университете пожарные извещатели заклеены клейкой лентой, что  препятствует  своевременному  обнаружению  пожара  (ч.   6   ст.   83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123- ФЗ).

Проверкой здания международного факультета права и бизнеса (юридический факультет), расположенного по адресу: ул. Петровско-Заводская, д.46а, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1.         Руководителем организации допускается использование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре без проектной документации (основание: ст. 83 Закона № 123- ФЗ), п. 54 ППР в РФ);

2.         Руководителем организации не обеспечено исправное состояние системы пожарной сигнализации, а именно: СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не включается автоматически от командного сигнала, формируемого установкой пожарной сигнализации; а также несвоевременное дублирование сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (основание: ст. 83 ФЗ-123, п. 2 (1), п. 54 ППР в РФ, п. 3.3 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности; основание: ч. 7 ст. 83 ФЗ-123, п. 2 (1), п. 54 ППР в РФ, п. 6 постановления Правительства Забайкальского края от 21.07.2023 № 384 «Об утверждении Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в соответствии с частью 7 статьи 83 Закона № 123- ФЗ);

3.         На объекте защиты в местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (основание: п. 10 ППР в РФ);

4.         На объекте защиты руководителем не обеспечено наличие инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности систем противопожарной защиты объекта защиты (основание: п. 56 ППР в РФ);

5.         На объекте защиты не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (основание: п. 17(1) ППР в РФ);

6. Руководителем организации не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) (основание: п. 50 ППР в РФ);

7.         На объекте защиты руководителем организации не проводятся работы по обслуживанию системы вентиляции, а именно не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров с составлением соответствующего акта (основание: п. 43 ППР в РФ);

8.         На объекте защиты не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (основание: п. 11 ППР в РФ);

9.         На объекте защиты огнетушители установлены в неустойчивом положении, не закреплены, не имеют специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание, кроме того, огнетушители находятся в неисправном состоянии (основание: п.п. 60, 409 ППР в РФ);

10.       На объекте защиты допускается загромождение двери эвакуационного выхода 2 горючими материалами (офисная мебель, инвентарь для уборки) (основание: пп. «б» п. 27 ППР в РФ);

11.       В помещениях электрощитовых, расположенных на втором и в подвальном этажах, размещены легковоспламеняющиеся материалы (офисная мебель) и организовано рабочее место (основание: пп. «е» п. 35 ППР в РФ);

12.       Противопожарные преграды, отделяющие помещения электрощитовых от других помещений с иным классом функционального назначения, не имеют соответствующего заполнения противопожарной преграды (основание: ч. 1 ст. 88 Закона № 123- ФЗ).

Также вскрыты нарушения пожарной безопасности в здании энергетического факультета по адресу: ул. Бабушкина, д.49, корпус 1:

1.         Руководителем организации допускается использование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре без проектной документации (основание: ст. 83 Закона № 123 - ФЗ, п. 54 ППР в РФ);

2.         На объекте защиты в местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (основание: п. 10 ППР в РФ);

3.         На объекте защиты руководителем не обеспечено наличие инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности систем противопожарной защиты объекта защиты (основание: п. 56 ППР в РФ);

4.         На объекте защиты не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (основание: п. 17(1) ППР в РФ);

5.         На объекте защиты не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (основание: п. 11 ППР в РФ);

6.         На объекте защиты руководителем организации не проводятся работы по обслуживанию системы вентиляции, а именно не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров с составлением соответствующего акта (основание: п. 43 ППР в РФ);

7.         На объекте защиты огнетушители установлены в неустойчивом положении, не закреплены, не имеют специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание, кроме того, огнетушители находятся в неисправном состоянии (основание: п.п. 60, 409 ППР в РФ);

8.         Дверь эвакуационного выхода из подвального этажа закрыта на ключ без возможности ее свободного открывания изнутри, а также на путях эвакуации размещены горючие материалы (бытовая техника, офисная мебель) (основание: п. 26, пп. «б» п. 27 ППР в РФ);

9.         В помещении электрощитовой, расположенной в аудитории № Э-105А, размещены горючие материалы (офисная мебель, картонные коробки) (основание: пп. «е» п. 35 ППР в РФ);

10.       Противопожарные преграды, отделяющие помещение электрощитовой от других помещений с иным классом функционального назначения, не имеют соответствующего заполнения противопожарной преграды (основание: ч. 1 ст. 88 Закона № 123- ФЗ).

В здании по адресу: ул. Баргузинская, д.49, корпус 2, где расположены факультет строительства и экологии, факультет технологии, транспорта и связи выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1.         Руководителем организации допускается использование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре без проектной документации (основание: ст. 83 Закона № 123 - ФЗ, п. 54 ППР в РФ);

2.         На объекте защиты в местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (основание: п. 10 ППР в РФ);

3.         На объекте защиты руководителем не обеспечено наличие инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности систем противопожарной защиты объекта защиты (основание: п. 56 ППР в РФ);

4.         На объекте защиты не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (основание: п. 17(1) ППР в РФ);

5.         На объекте защиты отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре, которые должны размещаться на видных местах (основание: п. 5 ППР в РФ, ГОСТ 34428-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия);

6.         На объекте защиты огнетушители установлены в неустойчивом положении, не закреплены, не имеют специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание, кроме того, огнетушители находятся в неисправном состоянии (основание: п.п. 60, 409 ППР в РФ);

7.         В помещении электрощитовой, расположенной в аудитории № 04-101, размещены горючие материалы (офисная мебель) (основание: пп. «е» п. 35 ППР в РФ);

8.         Противопожарные преграды, отделяющие помещение электрощитовой от других помещений с иным классом функционального назначения, не имеют соответствующего заполнения противопожарной преграды (основание: ч. 1 ст. 88 Закона № 123- ФЗ);

9.         В аудиториях № 111, № 04-101, № 04-106, № 04-108, отсутствует система пожарной сигнализации (основание: ст. 6, ст. 54 Закона № 123- ФЗ, п. 4 ГОСТ P 59639-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, таблица № 1 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень здании, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности, п. 54 ППР в РФ);

10. На 1 этаже здания под лестничным маршем расположены горючие материалы: офисная мебель (основание: пп. «к» п. 16 ППР в РФ).

Кроме того, проведена проверка в здании общежития №4 (Новозаводская, 46, корпус 1), которое отнесено к специализированному жилищному фонду и предоставлено ФГБОУ ВО «ЗабГУ» на праве оперативного управления, в котором выявлены следующие нарушения пожарной безопасности:

1.         Руководителем организации допускается использование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре без проектной документации (основание: ст. 83 Закона

№ 123 - ФЗ, п. 54 ППР в РФ);

2.         На объекте защиты в местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (основание: п. 10 ППР в РФ);

3.         На объекте защиты на посту охраны руководителем организации не обеспечено наличие инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности систем противопожарной защиты объекта защиты (основание: п. 56 ППР в РФ);

4.         На объекте защиты не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (основание: п. 17(1) ППР в РФ);

5.         На объекте защиты отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре, которые должны размещаться на видных местах (основание: п. 5 ППР в РФ, ГОСТ 34428-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия);

6.         В левом крыле здания в жилом помещении № 202 отсутствует система пожарной сигнализации (основание: ст. 6, ст. 54 Закона № 123- ФЗ, п. 4 ГОСТ Р 59639-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, таблица № 1 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности, п. 54 ППР в РФ);

7.         В левом и правом крылах на дверях лестничных клеток на 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 этажах отсутствуют приспособления для самозакрывания, препятствующие распространению опасных факторов пожара на пути эвакуации (основание: п. 14 ППР в РФ);

8. В помещении электрощитовой размещены горючие материалы (плиточный клей) (основание: пп. «е» п. 35 ППР в РФ);

9.         Двери эвакуационных выходов № 1, № 2, № 3 закрыты на ключ без возможности их свободного открывания изнутри без ключа (основание: п. 26 ППР в РФ);

10.       На объекте защиты в левом крыле здания допускается загромождение двери эвакуационного выхода № 5, эвакуационного выхода из подвального этажа горючими материалами, препятствующими свободной эвакуации, в подвальном этаже здания на путях эвакуации, осуществляется расположение горючих материалов (офисная мебель) (основание: пп. «б» п. 27 ППР в РФ);

11.       В левом крыле здания на 1 этаже под лестничным маршем расположены горючие материалы: офисная мебель (основание: пп. «к» п. 16 ППР в РФ);

12.       На объекте защиты огнетушители установлены в неустойчивом положении, не закреплены, не имеют специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание, кроме того, огнетушители находятся в неисправном состоянии (основание: п.п. 60, 409 ППР в РФ);

13.       В подвальном этаже осуществляется складирование пожароопасных материалов (офисная мебель, картонные коробки, горючие отходы и т.д.) (основание: пп. «б» п. 16 ППР в РФ).

Также выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития №3 по адресу: ул. Новозаводская, д.46, корпус 2:

1.         Руководителем организации допускается использование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре без проектной документации (основание: ст. 83 Закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ);

2.         На объекте защиты в местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (основание: п. 10 ППР в РФ);

3.         На объекте защиты руководителем не обеспечено наличие инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности систем противопожарной защиты объекта защиты (основание: п. 56 ППР в РФ);

4.         На объекте защиты не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (основание: п. 17(1) ППР в РФ);

5.         На объекте защиты огнетушители установлены в неустойчивом положении, не закреплены, не имеют специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание, кроме того, огнетушители находятся в неисправном состоянии (основание: п.п. 60, 409 ППР в РФ);

6. В правом крыле здания на 1 этаже под лестничным маршем расположены горючие материалы: велосипеды (основание: пп. «к» п. 16 ППР в РФ).

7.         В правом крыле здания в жилых помещениях .№ 205, 210 отсутствует система пожарной сигнализации (основание: ст. 6, ст. 54 Закона № 123- ФЗ, п. 4 ГОСТ Р 59639-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, таблица № 1 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности, п. 54 ППР в РФ);

8.         В левом крыле здания на 1 этаже на двери эвакуационного выхода № 3 отсутствует приспособление для самозакрывания, препятствующее распространению опасных факторов пожара на пути эвакуации (основание: п. 14 ППР в РФ);

9.         В подвальном этаже осуществляется складирование пожароопасных материалов (офисная мебель, картонные коробки, горючие отходы и т.д.) (основание: пп. «б» п. 16 ППР в РФ);

10.       В подвальном этаже здания на путях эвакуации, осуществляется расположение горючих материалов (офисная мебель) (основание: пп. б п. 27 ППР в РФ).

Данные обстоятельства, по мнению прокуратуры свидетельствуют о том, что объекты федеральной собственности, находящиеся в оперативном управлении ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет» используются учреждением с нарушением установленных законодательством норм и правил пожарной безопасности.

В связи с чем, по мнению прокурора в действиях (бездействии) ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет» имеются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, а именно - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

По выявленному нарушению Прокуратурой вынесено в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.28.4 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2025 с квалификацией его по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

На основании статьи 202 АПК Российской Федерации прокурор обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В статье 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объектом данного правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

Объективная сторона предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое фактически использует находящиеся в федеральной собственности объекты нежилого фонда.

Вместе с тем, в соответствии согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании части  статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении в области нарушения порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, в настоящем случае с 15.05.2025, а именно с даты проведения проверки (л.д.32-44).

Как следует из абзаца третьего пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

Как указывалось ранее, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ также установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения начатого производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 13.1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что на момент рассмотрения в суде срок давности привлечения Университета к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возможность правовой оценки действий, названного лица, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ истек, то в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ суд отказывает в привлечении его к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования о привлечении ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.24 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования и.о. прокурора Ингодинского района г. Читы к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Забайкальский государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                               Ю.В. Судакова