Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А63-9937/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-9937/2022
г. Ставрополь
31 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Сиротина И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление комитета имущественных отношений администрации города Невинномысска, г. Невинномысск, ОГРН <***>,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города Невинномысска», ОГРН <***>,

о признании решения об отказе в государственной регистрации права оперативного управления незаконным,

об обязании осуществить государственную регистрацию права оперативного управления на часть нежилого здания,

при участии в судебном заседании представителя от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

комитет имущественных отношений администрации города Невинномысска, г. Невинномысск, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города Невинномысска», о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 23.05.2022 № КУВД-001/2022-5040947/3 об отказе государственной регистрации прав оперативного управления незаконным; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию права оперативного управления муниципального казенного учреждения «Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города Невинномысска» на часть нежилого здания с кадастровым номером № 26:16:060271:74, расположенного по адресу: <...> (помещения № 7,66,67,68,69) площадью 103,5 кв.м., переданные по договору № 224 от 31.12.2015 оперативного управления муниципальным имуществом (уточненные требования).

Определением от 05.04.2023 судебное заседание отложено на 24.05.2023.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, нежилое здание с кадастровым номером 26:16:060271:74, общей площадью 3847 кв.м, расположенное по адресу: <...>, является муниципальной собственностью города Невинномысска, о чём в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах сделана запись № 26-01/16-1/2001-129 от 02.04.2001.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее - комитет), утвержденным решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 № 161-16, комитет является органом администрации города Невинномысска, осуществляющим на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению и распоряжению имуществом, муниципальной собственности города.

На основании распоряжения комитета от 31.12.2015 № Р-1167 «О заключении договора оперативного управления муниципальным имуществом с муниципальным казенным учреждением «Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне г.Невинномысска» и внесении изменений в реестр муниципального имущества муниципального образования городского округа – г.Невинномысска» муниципальному казенному учреждению «Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне г.Невинномысска» между комитетом и МКУ «Управление по ЧС и ГО» был заключен договор № 224 от 31.12.2015 оперативного управления муниципальным имуществом.

Согласно договору № 224, распоряжению № Р-40 от 04.03.2021, дополнительному соглашению от 04.03.2021 к договору № 224, МКУ «Управление по ЧС и ГО» передана часть нежилого здания, а именно помещения № 7, 66,67, 68, 69 площадью 103,5 кв.м.

Комитет обратился с заявлением от 10.02.2022 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о государственной регистрации права оперативного управления на нежилые помещения, являющиеся частью нежилого здания и переданные по договору № 224 МКУ «Управление по ЧС и ГО».

По результатам обращения получено уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о приостановлении государственной регистрацииправ от 21.02.2022 № КУВД-001/2022-5040947/1. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 23.05.2022.

Согласно уведомлению от 23.05.2022 № КУВД-001/2022-5040947/3 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю принято решение об отказе государственной регистрации прав.

Как следует из указанного уведомления, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН объект, заявленный к регистрации, не состоит на государственном кадастровом учете, жилое помещение не изолировано и не обособлено от других помещений в здании. Таким образом, для проведения государственной регистрации права оперативного управления на заявленный к регистрации объект, необходимо обеспечить мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на вышеуказанный объект.

Комитет, считая решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю незаконным и необоснованным обратилось в суд с заявленными требованиями.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу статей 16 - 18 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, по заявлению, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, соответствующие требованиям законодательства.

С государственной регистрацией Закон № 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

Частью 5 статьи 44 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что если в аренду передается часть здания или сооружения, право на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в частности блок-секция, подъезд, помещение, в том числе в виде этажа, нескольких этажей, совокупность имеющих общие строительные конструкции комнат (смежные комнаты в помещении), расположенных в пределах этажа (этажей), государственный кадастровый учет такой части здания или сооружения осуществляется одновременно с государственной регистрацией договора аренды на такую часть здания или сооружения без соответствующего заявления. В случае передачи в аренду части здания или сооружения государственная регистрация прекращения права на здание или сооружение и снятие таких здания или сооружения с государственного кадастрового учета не осуществляются.

Учитывая отсутствие в Законе положений, регламентирующих порядок осуществления государственного кадастрового учета части объекта недвижимости, передаваемого на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, в силу п. 2 ст. 6 ГК РФ применению подлежат положения ст. 44 Закона № 218-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в качестве правоустанавливающих документов заявителем представлен договор от 31.12.2015 № 224 оперативного управления муниципальным имуществом, дополнительное соглашение от 11.06.2021 к договору № 224, распоряжение комитета от 31.12.2015 № Р-1167 о передаче МКУ «Управление по ЧС и ГО» части нежилого здания, а именно помещений № № 7, 66, 67, 68, 69 площадью 103,5 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, заявителем были представлены в регистрирующий орган все необходимые документы для проведения государственной регистрации права оперативного управления за МКУ «Управление по ЧС и ГО» на указанное выше помещение, содержащие полную и необходимую информацию о передаваемом имуществе.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет правомочие собственника владеть, пользоваться и распоряжаться как всем недвижимым имуществом, так и его частью.

Согласно договору от 31.12.2015 № 224 МКУ «Управление по ЧС и ГО» передана в оперативное управление часть нежилого здания, а именно помещения 7, 66, 67, 68, 69 площадью 103,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Передаваемые в оперативное управление нежилые помещения входят в состав объекта недвижимого имущества: нежилое здание с кадастровым номером 26:16:060271:74, общей площадью 3847 кв.м, расположенное по адресу: <...>, уже поставленного на кадастровый учёт.

Соответственно, представление на государственную регистрацию документов, свидетельствующих о принятии собственником объекта недвижимого имущества решения о передаче в оперативное управление части этого объекта, является в соответствии с положениями Закона № 218-ФЗ достаточным основанием для проведения государственной регистрации права оперативного управления части объекта недвижимого имущества.

Наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости (нежилое здание, нежилые помещения) не исключает возможности передачи и проведения государственной регистрации соответствующего вещного права на часть указанного объекта недвижимости.

Комитет при заключении договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления фактически реализовал полномочия собственника в отношении части принадлежащего ему объекта недвижимости (здания).

Границы помещений не меняются, выделенные помещения остаются в пределах границ ранее учтенного объекта недвижимости. Передача части объекта на оперативное управление не влечет образования или создания новых объектов недвижимости, либо изменения уникальных характеристик объекта недвижимости, следовательно повторной постановки одного и того же объекта на кадастровый учёт не требуется.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 «Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, учет части помещения в целях фиксации ограничения (обременения) вещного права при сохранении права собственности на помещение в целом, равно как учет помещения как части здания, не приводит к появлению нового объекта недвижимости как объекта гражданских прав, даже если соответствующая переданная в пользование часть нежилого помещения или нежилого здания обладает свойствами обособленности и изолированности. Описание части объекта недвижимости (помещения, здания) является лишь дополнительной характеристикой данного объекта. При этом следует иметь в виду, что учет переданной в пользование части объекта недвижимости является правом, а не обязанностью собственника или иного лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о таких частях недвижимости не является препятствием для осуществления государственной регистрации договора аренды части здания (помещения). Указанное также подтверждается судебной практикой (дело № А81-8801/2019, № А81-2189/2019).

Кроме того, выводы суда относительно неправомерности отказа в регистрации права оперативного управления на часть здания (помещения) подтверждаются определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.11.2020 № 304-ЭС20-16697 по делу № А63-341/2015, согласно которому передача части здания в оперативное управление не влечет образования или создания новых объектов недвижимости либо изменения его уникальных характеристик.

Выделенные нежилые помещения не являются вновь созданными объектами недвижимости по смыслу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации.

Отсутствие регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого муниципального имущества приводит к невозможности надлежащим образом осуществлять право владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, не позволяет установить лиц, ответственных за его безопасную эксплуатацию и исправное состояние, что в свою очередь ведет к отсутствию должного внимания к техническому состоянию муниципального имущества и может привести к аварийным ситуациям, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Непринятие мер по регистрации права оперативного управления на муниципальное имущество нарушает интересы муниципального образования, направленные на его сохранность, надлежащую эксплуатацию и, соответственно, эффективное использование, поскольку в случае недобросовестного использования муниципального имущества муниципальному образованию могут быть причинены убытки. Отсутствие зарегистрированного права оперативного управления может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о государственной регистрации прав из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании вышеизложенного суд удовлетворяет заявленные требования комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края и признает незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 23.05.2022 №КУВД-001/2022-5040947/3 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления за МКУ «Управление по ЧС и ГО».

Довод заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о наличии противоречий между заявленными требованиями и уже зарегистрированными правами, а именно согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, в реестре уже содержатся сведения о регистрации права оперативного управления нежилого здания (№ записи 26:16:060271:74-26/110/2021-8 от 06.05.2021), судом отклоняются на основании следующего.

Согласно данным ЕГРН на указанное нежилое здание зарегистрировано право оперативного управления за МКУ «Управление по ЧС и ГО» на общую площадь нежилого здания 3852,6 кв.м.

Однако согласно договору о передаче муниципального имущества в оперативное управление № 224 от 31.12.2015, заключенному между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска и МКУ «Управление по ЧС и ГО», была передана лишь часть нежилого здания, а именно помещения №7, 66, 67, 68, 69 общей площадью 103,5 кв.м.

Вышеуказанное нежилое здание общей площадью 3847 кв.м, передано также в оперативное управление следующим организациям: муниципальному казенному учреждению «Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города Невинномысска»; комитету по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска; комитету по молодёжной политике, физической культуре и спорту администрации города Невинномысска; Управлению образования администрации города Невинномысска; муниципальному бюджетному учреждению «Центр административно - хозяйственного обслуживания» города Невинномысска; муниципальному бюджетному учреждению «Центр развития образования» города Невинномысска.

Таким образом, МКУ «Управление по ЧС и ГО» и иным вышеуказанным лицам переданы разные нежилые помещения, являющиеся частями нежилого здания.

Вышеуказанное также подтверждается вступившим в законную силу судебным актом по аналогичному спору с участием тех же лиц (дело А63-9935/2022).

Довод регистрирующего органа о том, что заявленные к регистрации помещения не состоят на государственном кадастровом учете, в связи с чем заявителю отказано в регистрации права оперативного со ссылкой на п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и статью 8.1 ГК РФ, судом также отклоняется, поскольку это обстоятельство не может служить основанием для не проведения государственной регистрации права оперативного управления, что также подтверждается вышеизложенным.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд с целью устранения допущенного нарушения возлагает на управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обязанность осуществить государственную регистрацию права оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне г.Невинномысска», на часть нежилого здания с кадастровым номером 26:16:060271:74, расположенного по адресу: <...> (помещения №№ 7, 66, 67, 68, 69), площадью 103,5 кв.м, переданное по договору от 31.12.2015 № 224 оперативного управления муниципальным имуществом.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 182, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, ОГРН <***>, г. Невинномысск удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь, от 23.05.2022 № КУВД-001/2022-5040947/3 об отказе государственной регистрации права оперативного управления.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь, осуществить государственную регистрацию права оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне г.Невинномысска», ОГРН <***>, г. Невинномысск, на часть нежилого здания с кадастровым номером 26:16:060271:74, расположенного по адресу: <...> (помещения №№ 7, 66, 67, 68, 69), площадью 103,5 кв.м, переданное по договору от 31.12.2015 №224 оперативного управления муниципальным имуществом.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Сиротин