Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А19-17438/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-17438/2019

20.08.2019г.


Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 20.08.2019г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михеевой А.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании заявление СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (место нахождения: 664022, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РИГЕЛЬ-СИБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664033, <...>, А)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились,

установил:

СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РИГЕЛЬ-СИБ» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «РИГЕЛЬ-СИБ») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, ссылаясь на то, что ООО «РИГЕЛЬ-СИБ» допущены нарушения, за которые установлена административная ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилось, отзыв на заявленное требование не представило.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «РИГЕЛЬ-СИБ» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи <***>.

27.12.2017г. ООО «РИГЕЛЬ-СИБ» выдано разрешение №38-ru.38303000-466-2017 на строительство объекта торгового назначения – магазин сантехнического оборудования, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000028: по адресу: <...>.

25.04.2019г. ООО «РИГЕЛЬ-СИБ» заявителем выдано предписание №240/19, которым лицу, привлекаемому к административной ответственности, предписано устранить выявленные нарушения.

На основании распоряжения административного органа от 29.05.2019г. №490-срп в отношении ООО «РИГЕЛЬ-СИБ» принято решение о проведении проверки на месте фактического осуществления деятельности: на объекте - магазин сантехнического оборудования, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000028: по адресу: <...>.

Уведомлением от 29.05.2019г. административный орган уведомил ООО «РИГЕЛЬ-СИБ» о проведении указанной проверки.

В период с 10.06.2019г. по 24.06.2019г. на объекте капитального строительства «Магазин сантехнического оборудования, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000028: по адресу: <...>» проведена проверка, в ходе которой установлено, что предписание от 25.04.2019г. №240/19 со сроком исполнения до 10.06.2019г. в полном объеме не исполнено.

По результатам проверки составлен акт №490/19 от 24.06.2019г., в котором зафиксированы выявленные нарушения.

28.06.2019г. в отношении ООО «РИГЕЛЬ-СИБ» составлен протокол об административном правонарушении №490/19.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «РИГЕЛЬ-СИБ» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Из материалов дела следует, и лицом, привлекаемым к административной ответственности не оспаривается, что ООО «РИГЕЛЬ-СИБ» предписание от 25.04.2019г. №240/19 в полном объеме не выполнило в установленный срок до 10.06.2019г.

Согласно проектной документации шифр 194-16-ПОС, разработанной ООО «СибСтратегРешения», во избежание доступа посторонних лиц на строительной площадке необходимо огородить строительную площадку. Конструкция ограждения должна соответствовать требованиям СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве».

В нарушение данных требований ограждение выполнено не полностью и в отступление от проектной документации. Ограждение не соответствует требованиям СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве».

Согласно проектной документации шифр 194-16-ПОС, разработанной ООО «СибСтратегРешения», до начала строительства объекта необходимо демонтировать здания, расположенные на площадке строительства.

В нарушение данных требований здания на площадке строительства, подлежащие сносу, не демонтированы; здания эксплуатируются.

Неисполнение предписания в указанной части зафиксировано в протоколе об административном правонарушении №490/19 от 28.06.2019г.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10).

Имеющимися в деле доказательствами, в том числе, предписанием от 25.04.2019г. №240/19, актом проверки от 24.06.2019г., протоколом об административном правонарушении от 28.06.2019г. №490/19 подтверждается факт невыполнения ООО «РИГЕЛЬ-СИБ» в полном объеме в установленный срок предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от 25.04.2019г. №490/19, что образует объективную сторону вменяемого нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «РИГЕЛЬ-СИБ» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП Российской Федерации), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РИГЕЛЬ-СИБ» административным органом не допущено и судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае, суд полагает, что неисполнение предписания государственного органа уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, нельзя квалифицировать как не несущее существенной опасности порядку управления в области градостроительной деятельности.

При таких обстоятельствах, имеются правовые основания для привлечения ООО «РИГЕЛЬ-СИБ» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества за совершение вмененного правонарушения заявителем не установлено, в материалы дела подобные доказательства не представлены.

Учитывая, что ООО «РИГЕЛЬ-СИБ» ранее не привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере в сумме 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РИГЕЛЬ-СИБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664033, <...>, А) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (служба государственного строительного надзора Иркутской области), лицевой счет 04342D00460, р/с <***> в отделении Иркутск г. Иркутск, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 381101001, КБК 83911690040040000140, ОКТМО 25701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья В.А. Щуко