Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А67-7659/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-7659/2017
г. Томск
13 декабря 2017 года
оглашена резолютивная часть

20 декабря 2017 года изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ю.М. Сулимской,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Черемошники» (634009, <...>,  ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>,  ИНН <***>)

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (г. Томск)

о признании незаконным Предписания от 28.08.2017,


При участии в заседании:

от Заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 07.09.2017);

от Ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 09.02.2017);

от Третьего лица: ФИО1 (паспорт)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Черемошники» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о признании незаконным Предписания от 28.08.2017.  Определением арбитражного суда от 15.11.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1, рассмотрение дела в судебном заседании назначено на 13.12.2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, указала, что выданное предписание незаконно и необоснованно, не соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, Правилам предоставления коммунальных услуг и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности; установку почтовых ящиков, предусмотренных утвержденным планом работ, выполнить невозможно, поскольку размера тарифа, установленного собственниками на содержание имущества, не достаточно для выполнения утвержденных работ в полном объеме; установка почтовых ящиков не входит в минимальный перечень работ и является дополнительным видом работ, с установлением дополнительного целевого сбора.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях, при этом указала, что предписание выдано законно и обоснованно, собственниками жилого дома был утвержден план работ, в том числе, принято решение об установке почтовых ящиков, работы не выполнены, тарифы на содержание утверждены, доказательств перерасхода денежных средств не имеется. Третье лицо просила отказать в требованиях заявителя, поддержала позицию ответчика.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях. Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установленными следующие обстоятельства. Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Черемошники» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании Распоряжения заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 01.08.2017 № Ч-3284, по обращению жильца многоквартирного дома  по адресу: <...>, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Черемошники» по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений указанного многоквартирного дома (ненадлежащее содержание почтовых ящиков), по результатам которой составлен Акт от 28.08.2017 № Ч-3284 (л.д. 38-42).

В ходе проверки установлено, что Обществом не выполнены работы по ремонту почтовых ящиков  в сроки, утвержденные протоколом от 24.04.2017 №1, чем нарушены положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 23.09.2003 № 170; Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2015 № 491; Жилищного кодекса Российской Федерации; Положения о лицензировании предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110; Федерального закона от 17.07.1999 «О почтовой связи», в связи с чем 28.08.2017 государственным жилищным инспектором Томской области Обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Черемошники» выдано Предписание, согласно которому заявителю предписано в срок до 02.10.2017 устранить нарушения требований законодательства путем исполнения решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, оформленное протоколом от 24.04.2017 №1, в части установки почтовых ящиков в количестве 152 шт.

Полагая, что Предписание Департамента от 28.08.2017 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Черемошники», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из оспариваемого предписания следует, что заявителю вменено нарушение положений п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 23.09.2003 № 170; п.п. «г» п. 10, п.п. «з» п. 11, п. 11 (1), 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2015 № 491; ч. ч. 1, 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110; ст. 31 Федерального закона от 17.07.1999 «О почтовой связи.

Как следует из материалов дела 13.07.2017 в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области поступило обращение председателя совета дома по адресу: <...>, по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества указанного дома, а именно, сломаны почтовые ящики.

В ходе проведенной Департаментом проверки установлено, что в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, от 29.01.2015 собственниками принято решение  о выборе способа управления – управление управляющей организацией. В качестве управляющей организации выбрано ООО «Жилсервис».

ООО «Жилсервис» 24.04.2015 Департаментом выдана лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 070000051. Указанный дом 24.04.2015 внесен в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области.

В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Плата за содержание жилого помещения, включает в себя, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме (п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ).

В силу ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п.п. «г» п. 10).

В соответствии с п.п. «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11(1)).

Пунктом 17 Правил № 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно п. 18 Правил №491, текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 в п. 1.8 указано, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами.

Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт.

Пунктом 23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утверждено, что работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Согласно п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как было указано выше, в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, от 29.01.2015 принято решение о выборе способа управления – управление управляющей организацией. В качестве управляющей компании избрано ООО «Жилсервис».

В соответствии с п. 3.1 Договора управления (л.д. 95-102), заключенного между собственниками помещений указанного многоквартирного дома и ООО «Жилсервис» на основании протокола общего собрания от 29.01.2015 № б/н, собственник поручает, а управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что общество обязано содержать в исправном состоянии  общее имущество в данном многоквартирном доме.

Пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 предусмотрено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее -управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Подпунктом «з» пункта 4 вышеуказанных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с протоколом общего собрания от 24.04.2017 №1 собственники помещений приняли решение об утверждении плана по текущему ремонту общего имущества на 2017 г., в котором в том числе утверждены работы по установке почтовых ящиков (152 шт.) со сроком выполнения – 2 квартал 2017 г. (л.д. 68-71). Указанный протокол получен Обществом 24.04.2017  (вх. № 86).

По результатам проверки установлено, что работы по установке почтовых ящиков не исполнены.

При этом Общество указало, что почтовые ящики не входят в состав общего имущества, поскольку почтовый ящик предназначен для обслуживания конкретного адресата, гражданина.

Рассмотрев доводы заявителя, суд считает необходимым отметить следующее.

Подпунктом «ж» пункта 2 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества многоквартирного дома, в том числе, включены иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

При этом из п. 2 Правил № 491 Правил следует, что перечень общего имущества не является исчерпывающим.

В целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания и пользования общим имуществом многоквартирного дома, а также обеспечения контроля за состоянием указанного имущества на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.06.2007 № 45 утверждено положение о разработке, передаче, пользовании и хранении инструкции по эксплуатации многоквартирным домом.

При этом, раздел 3.15 «Рекомендации по содержанию и ремонту иных объектов общего имущества в многоквартирном доме», являющийся приложением к указанному Положению, содержит рекомендации по содержанию и ремонту абонентских почтовых шкафов.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что абонентские почтовые шкафы подлежат отнесению к иным объектам общего имущества многоквартирного дома.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи (далее – Федеральный закон № 176-ФЗ) под абонентским почтовым шкафом понимается специальный шкаф с запирающимися ячейками, устанавливаемый в жилых домах, а также на доставочных участках, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений.

Статьей 31 указанного Федерального закона № 176-ФЗ установлено, что абонентские почтовые шкафы устанавливаются строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов. Обслуживание, ремонт и замена абонентских почтовых шкафов возлагаются на собственников жилых домов или жилищно-эксплуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жилых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счет собственников жилых домов.

В рассматриваемом случае, абонентские почтовые ящики находятся на лестничных клетках спорного жилого дома.

При этом, согласно разделу второму Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

На основании изложенного, принимая во внимание, что почтовые ящики, находятся  на лестничных клетках подъездов жилого дома № 30А, расположенного на ул. Героев ФИО4, не являются частью (не входят в границы) квартир, располагаются на лестничной площадке, находящейся в общем доступе, представляет собой единую конструкцию, а также предназначены для обслуживания более одного жилого помещения в многоквартирном доме, арбитражный суд считает доводы административного органа о том, что почтовые ящики входят в состав общего имущества указанного дома, обоснованными.

Кроме того, обязательства управляющей компании по обслуживанию и текущему ремонту общего имущества вытекают из положений действующего законодательства, приведенных выше, и подлежат выполнению независимо от того, поименованы ли они в Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Исходя из изложенного, управляющая компания обязана принять меры к выполнению работ, согласованных и утвержденных собственниками на общем собрании, независимо от того, конкретизированы ли они в минимальном перечне.

Учитывая изложенное, суд не принимает ссылок заявителя на недостаточность денежных средств, так как отсутствие либо недостаточность денежных средств в необходимом размере не является обстоятельством, исключающим обязанность Общества по выполнению норм действующего законодательства.

Уставной деятельностью общества является извлечение прибыли, что соответствует целям деятельности коммерческих организаций, указанных в ст. 50 ГК РФ, приняв на себя определенные обязательства по договорам управления многоквартирными домами и являясь коммерческой организацией, Общество, несет риск, связанный с осуществлением коммерческой деятельности, и не может ссылаться на отсутствие средств для осуществления такой деятельности либо иные обстоятельства, приведшие к неисполнению им своих обязанностей перед жильцами.

Как указывалось выше, из смысла Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, ст. 162 ЖК РФ все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания МКД как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений МКД.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление МКД в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений МКД.

Кроме того, как следует из  Протокола № 1 от 24.04.2017г., собственниками помещений утвержден тариф  по текущему ремонту в размере 7 руб. за кв. м., ориентировочная стоимость работ по установке почтовых ящиков составила 61 000 руб., которые собственники были готовы уплатить за установку данных ящиков.

При этом, суд не принимает доводов представителя заявителя о наличии  отрицательного баланса по оплате услуг управляющей организации (со ссылкой на представленные отчеты - л.д. 103-106), так как указанное обстоятельство не освобождает управляющую организацию от исполнения возложенных на нее обязанностей. Кроме этого, в материалы дела не представлено доказательств того, что заявитель в судебном порядке осуществлял взыскание задолженности с собственников вышеуказанного многоквартирного дома.

Также суд признает несостоятельным довод о том, что при принятии решения, оформленного Протоколом  № 1 от 24.04.2017г., собственники не учли  рекомендации управляющей организации (письмо от 05.12.2016г. № 3034/42 – л.д. 49-50), так как представленные в материалы дела предложения заявителя не содержали информации о ремонте (замене) почтовых ящиков в данном доме.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что, факт нарушения ООО «Жилсервис «Черемошники» требований положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 23.09.2003 № 170; Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2015 № 491; Жилищного кодекса Российской Федерации; Положения о лицензировании предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110; Федерального закона от 17.07.1999 «О почтовой связи» нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, что свидетельствует о наличии у Департамента правовых оснований для выдачи оспариваемого Предписания от 28.08.2017.

В соответствии с п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Согласно ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая, что Ответчиком органом в порядке ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ, представлены доказательства правомерности вынесения оспариваемого Предписания, суд считает, что вышеуказанных ненормативный правовой акт соответствует действующему законодательству. Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае суд, в том числе, руководствуется судебной практикой, сложившейся по указанному вопросу (Постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 г. № 04АП-100/2014 по делу № А58-5875/2013, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 по делу № А05-9429/2016 и т.д.).

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется. Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Черемошники» о признании незаконным Предписания от 28.08.2017, вынесенного Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области и проверенного на соответствие требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                Ю.М. Сулимская