Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А34-7465/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7465/2018
г. Курган
03 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2018 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола помощником судьи Постоваловой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргапольском районе Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Житниковскому сельскому потребительскому обществу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций, при участии в заседании представителей:

от заявителя и заинтересованного лица: явки нет, извещены,



установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргапольском районе Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с Житниковского сельского потребительского общества (далее – заинтересованное лицо) штрафных санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в общей сумме 13 000 руб.:

по требованию от 19.02.2018 № 055S01180002880 за май 2016 года в сумме 2000,00 руб.; от 27.02.2018 № 055S01180004674 за июнь 2016 года в сумме 1000 руб.; от 19.02.2018 № 055S01180002881 за июль 2016 года в сумме 2000 руб.; от 19.02.2018 № 055S01180002882 за август 2016 года в сумме 1500 руб.; от 19.02.2018 № 055S01180002883 за сентябрь 2016 года в сумме 1500 руб.; от 19.02.2018 № 055S01180002884 за октябрь 2016 года в сумме 1500 руб.; от 19.02.2018 № 055S01180002885 за ноябрь 2016 года в сумме 2000 руб.; от 19.02.2018 № 055S01180002886 за декабрь 2016 года в сумме 1500 руб.

В обоснование своих требований заявитель указал, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М были представлены заинтересованным лицом: за май 2016 года – 01.08.2016, июнь 2016 года – 05.07.2016, июль 2016 года – 09.08.2016, август 2016 года – 12.09.2016, сентябрь 2016 года – 05.10.2016, октябрь 2016 года – 08.11.2016, ноябрь 2016 года – 05.12.2016, декабрь 2016 года – 12.01.2017, однако позже представлены дополняющие формы СЗВ-М в о которых сведения ранее не были представлены.

В связи с изложенным, заявитель полагает, что в действиях Учреждения имеется состав правонарушения, выразившегося в представлении неполных и недостоверных сведений.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

До проведения судебного заседания от заявителя поступили дополнительные документы, а также ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя в судебном заседании.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2016 года в отношении 42 застрахованных лица представлены Учреждением 01.08.2016, то есть в установленный срок (л.д. 8-9).

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2016 года в отношении 46 застрахованных лица представлены Учреждением 05.07.2016, то есть в установленный срок (л.д. 20-21).

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2016 года в отношении 43 застрахованных лица представлены Учреждением 09.08.2016, то есть в установленный срок (л.д. 29-30).

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2016 года в отношении 42 застрахованных лица представлены Учреждением 12.09.2016, то есть в установленный срок (л.д. 42-43).

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2016 года в отношении 43 застрахованных лица представлены Учреждением 05.10.2016, то есть в установленный срок (л.д. 52-53).

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2016 года в отношении 41 застрахованного лица представлены Учреждением 08.11.2016, то есть в установленный срок (л.д. 64-65).

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года в отношении 39 застрахованных лиц представлены Учреждением 05.12.2016, то есть в установленный срок (л.д. 76-77).

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 года в отношении 39 застрахованных лиц представлены Учреждением 12.01.2017, то есть в установленный срок (л.д. 88-89).

При проверке указанных сведений каких-либо нарушений органом Пенсионного фонда не выявлено, уведомлений в адрес заинтересованного лица не направлялось, что не оспаривается заявителем.

Заинтересованное лицо представило в Управление дополняющие формы СЗВ-М:

за май 2016 года на 4 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись – 09.08.2016 (л.д. 10).

июнь 2016 года на 2 застрахованное лицо, в отношении которого сведения первоначально не представлялись – 12.12.2017 (л.д.22).

июль 2016 года, на 4 застрахованное лицо, в отношении которого сведения первоначально не представлялись – 12.09.2016 (л.д. 31).

август 2016 года, на 3 застрахованное лицо, в отношении которого сведения первоначально не представлялись – 05.10.2016 (л.д. 42).

сентябрь 2016 года, на 3 застрахованное лицо, в отношении которого сведения первоначально не представлялись – 08.11.2016 (л.д. 54).

октябрь 2016 года на 3 застрахованное лицо, в отношении которого сведения первоначально не представлялись – 05.12.2016 (л.д. 66).

ноябрь 2016 года на 4 застрахованное лицо, в отношении которого сведения первоначально не представлялись – 12.01.2017 (л.д. 78).

декабрь 2016 года на 3 застрахованное лицо, в отношении которого сведения первоначально не представлялись – 17.11.2017 (л.д. 90).

При проверке указанных сведений каких-либо нарушений органом Пенсионного фонда также не выявлено.

По результатам проведенной проверки представленных сведений Пенсионным фондом установлен факт представления заявителем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года на застрахованных лиц, о чем составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 11.12.2017: №055S18170005248, №055S18170005249, №055S18170005250, №055S18170005251, №055S18170005252, №055S18170005253, №055S18170005254, 21.12.2017 № 055S18170005516 (л.д. 11, 23, 32, 43, 55, 67, 79, 91).

Решениями от 18.01.2018: №055S19180000283, №055S19180000284, №055S19180000286, № 055S19180000287, №055S19180000288, №055S19180000289, №055S19180000290, от 31.01.2018 №055S19180000608 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 13 000 руб. (л.д. 20-23).

В адрес заинтересованного лица Управлением направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 19.02.2018 № 055S01180002880 за май 2016 года; от 27.02.2018 № 055S01180004674 за июнь 2016 года; от 19.02.2018 № 055S01180002881 за июль 2016 года; от 19.02.2018 № 055S01180002882 за август 2016 года; от 19.02.2018 № 055S01180002883 за сентябрь 2016 года; от 19.02.2018 № 055S01180002884 за октябрь 2016 года; от 19.02.2018 № 055S01180002885 за ноябрь 2016 года; от 19.02.2018 № 055S01180002886 за декабрь 2016 года (л.д. 17, 27, 38, 49, 61, 73, 85, 97).

Штрафные санкции по выставленному требованию заинтересованным лицом не оплачены, что явилось основанием для обращения Управления в суд с заявлением о взыскании суммы задолженности в судебном порядке.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Пенсионного фонда России сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено как пунктами 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, действовавшей до 19.02.2017 (далее по тексту - Инструкция № 987н), так и пунктом 39 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту - Инструкция № 766н), действующей на дату привлечения заинтересованного лица к ответственности.

Согласно пункту 34 Инструкции № 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В соответствии с пунктом 41 Инструкции № 987н при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд Российской Федерации, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного (пятидневного) срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в соответствующем поле формы приводится код "доп" (дополняющая форма).

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

При этом, суд принимает во внимание, что исходя из положений нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Таким образом, штрафные санкции не начисляются в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем до момента обнаружения данной ошибки органом пенсионного фонда.

Из материалов дела следует, что заявитель первоначально представил отчетность формы СЗВ-М за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года в целом по организации в установленный законом срок. Документы приняты пенсионным фондом согласно протоколу проверки электронного документа, ошибки в представленной обществом отчетности органом пенсионного фонда не выявлено, никаких уведомлений о необходимости внесения исправлений страхователю не направлялось.

В связи с самостоятельным обнаружением ошибки в отчетности, обществом поданы формы СЗВ-М («доп») за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года в отношении застрахованных лиц. Данные документы приняты пенсионным фондом.

Акты о выявлении правонарушения составлены Управлением 08.12.2017 и 20.12.2017, а решения о привлечении к ответственности вынесены им 18.01.2018 и 31.01.2018.

Таким образом, ошибки выявлены, исправлены и дополняющая форма представлена страхователем самостоятельно до составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

Кроме того, согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженным в Письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ», если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2017 № 301-КГ17-11370, от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558, от 07.10.2014 № 302-КГ14-1962, от 30.09.2014 № 310-КГ14-1896.

Заявителем в обоснование своего довода о том, что обществу было направлено уведомление о необходимости внесения исправлений в отчетах, представлено письмо.

Однако суд не может принять указанное доказательство как уведомление, поскольку данное письмо не содержит дату, номер документа, отсутствует адресат. Кроме того, данное письмо содержит разъяснение о направлении в будущем уведомления о необходимости корректировки сведений в пятидневный срок.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заинтересованного лица к ответственности.

Суд, с учетом того факта, что ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения, оценивает действия заинтересованного лица как реализацию права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Суд полагает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, статьей 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Леонова