Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А19-19075/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-19075/2018

11.10.2018

Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 11.10.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манузиной Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Спецавтохозяйство» города Иркутска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664035, <...>) к территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству (адрес: 664019, <...>) о признании незаконным предписания территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству от 27.07.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица - не присутствовали,

установил:

акционерное общество «Спецавтохозяйство» города Иркутска (далее – заявитель, общество, АО «Спецавтохозяйство») обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству (далее – заинтересованное лицо, административный орган, министерство) о признании незаконным предписания территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству от 27.07.2018 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству, извещенное о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (уведомление №66402527750790), в судебное заседание не явилось, ходатайств не заявило, отзыв не представило.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Государственным лесным инспектором территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству в отношении АО «Спецавтохозяйство» вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 27.07.2018.

Названным предписанием обществу в срок до 27.10.2018 необходимо устранить загрязнение лесного участка на площади 3 га в лесах Хомутовского участкового лесничества «Пригородная дача», квартал №6, выдела №24ч, 25ч, 27ч, квартал №16, выдела №5ч, 6ч, 11ч.

Основанием для вынесения оспариваемого предписания послужили материалы дела об административном правонарушении №056-38-13/18 по части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы АО «Спецавтохозяйство», последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое предписание принято 27.07.2018, в суд общество обратилась 13.08.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК.

Суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Оспариваемое предписание вынесено лесным инспектором об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Согласно статье 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический надзор включает в себя, в том числе и федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (пункт 2 статьи 65).

В соответствии с пунктом 5 названной статьи к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных органов…, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных ….. лесным законодательством, в том числе посредством организации и проведения проверок

В соответствии с частью 2 названной статьи к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом частью 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства (пункт 6); давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пункт 8).

Согласно пункту 8 Положения «Об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абзацах первом и втором пункта 3 настоящего Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства (пункт «е»); давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пункт «з»).

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Данным законом установлен, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки, в соответствии с подпунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Исключения из данного правила установлены, в частности пунктами 3, 5 части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которым положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования, а также при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде.

Порядок выдачи предписания об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства по результатам проведения проверочных мероприятий также установлен Федеральным законом № 294-ФЗ.

Таким образом, из системного толкования вышеизложенных норм следует, что лесные инспектора имеют право выносить предписания в области экологического надзора, включающего лесной надзора в рамках проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ.

Как следует из материалов дела, проверка в порядке, установленном Федеральным законом № 294-ФЗ в отношении АО «Спецавтохозяйство» не проводилась.

При этом обстоятельств, перечисленных в пункте 5 части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ, судом не установлено.

В связи с вышеизложенным, поскольку доказательств того, что в отношении общества проводилась проверка, не представлено, следовательно, спорное предписание вынесено вне процедуры проверки.

Указанная позиция суда полностью согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 10.03.2015 по делу № 309-КГ14-7461

Нормы закона, позволяющей принять заинтересованному лицу предписание на основании материалов дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Грубые нарушения требований к организации и проведению проверок, определены в части 2 названной статьи.

В соответствии с пунктами 2,4,6 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ допущенные заинтересованным лицом нарушения являются грубыми.

В связи с чем, ввиду существенных нарушений процедуры выдачи оспариваемого предписания, оно подлежит признанию недействительным.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству от 27.07.2018 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований не соответствует закону и подлежит признанию недействительными.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статьи 102, части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной заявителем при обращении в арбитражный суд платежным поручением № 2361 от 16.08.2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Предписание территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству от 27.07.2018, выданное в отношении акционерного общества «Спецавтохозяйство» города Иркутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Обязать территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» города Иркутска 3 000 рублей – судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Козлова И.В.