Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А09-4328/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4328/2020
город Брянск
09 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к Управлению Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя: ФИО3 – адвокат (ордер №535623 от 03.02.2021),

от ответчика: ФИО4 - представитель (дов. №УФС-Д-58 от 12.11.2020),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - Управление, ответчик), выразившихся в ограничении доступа ИП ФИО2 к ФГИС в области ветеринарии с 11.03.2020.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН <***>), основным видом деятельности которого является торговля оптовая неспециализированная.

ИП ФИО2 зарегистрирован в реестре хозяйствующих субъектов федеральной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС) в статусе предприятия по ввозу/вывозу, хранению и реализации продукции животного происхождения/гидробионтов (холодильники и хладокомбинаты, склады и базы по хранению). Статус подтвержден и синхронизирован с данными ФНС 30.08.2017.

Предпринимателем зарегистрированы следующие производственные площадки (места осуществления деятельности): 30.08.2017 - по адресу: <...>; 26.07.2019 - по адресу: <...>.

Согласно данным ФГИС ВетИС (оформляемым ИП ФИО2 ветеринарным сопроводительным документам) на указанных производственных площадках осуществляется деятельность по обращению продукции животного происхождения.

В Управлением в феврале 2020 года по фактам поставки в государственные бюджетные учреждения Брянской области фальсифицированной пищевой продукции инициирована внеплановая выездная проверка предприятия-отправителя указанной продукции - ИП ФИО2 (решение о согласовании проверки прокуратуры Брянской области от 05.02.2020 №07-138-202).

В ходе выезда по адресу, указанному в эВСД, установлено, что заявитель по данному адресу деятельность не осуществляет (акт о невозможности проведения проверки от 11.02.2020 №1).

06.02.2020 Управлением принято решение об исключении указанной производственной площадки из реестра компонента ФГИС ВетИС - Цербер.

ИП ФИО2 в феврале-марте 2020 г. обратился в Управление с заявлениями о регистрации новых производственных площадок по адресам: <...>; 07.02.2020 данная площадка зарегистрирована, номер в реестре ФГИС ВетИС - RU03267299201, <...>; 10.03.2020 данная площадка зарегистрирована, номер в реестре ФГИС ВетИС: RU032:96340270.

11.03.2020 Управлением принято решение об исключении производственной площадки ( <...>) из реестра ФГИС ВетИС компонент Цербер.

ИП ФИО2, ссылаясь на то, что 11.03.2020, без каких-либо объяснений и предупреждений со стороны сотрудников Управления был лишен доступа к ФГИС «Меркурий» и потерял возможность оформлять в этой информационной системе ветеринарные сопроводительные документы (ВСД), что препятствует осуществлению предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1« О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии), федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях: обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбору проб для них; обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 4.1 Закона о ветеринарии установлено, что в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, кроме прочего содержится информация об объектах, связанных с содержанием животных, производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подконтрольных товаров, утилизацией биологических отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Закона о ветеринарии постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 №1140 утверждены Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - Правила ФГИС).

Согласно пункту 3 Правил ФГИС Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам.

Пунктом 6 Правил ФГИС установлено, что субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных варов, представляют информацию в информационную систему и получают информацию их нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Данный порядок утвержден приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 №318 (далее - Порядок). Разделом VI Порядка установлены условия представления и получение информации об объектах, связанных с содержанием животных, производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подконтрольных товаров, утилизацией биологических отходов.

В частности, установлено, что представление в ВетИС информации об объектах, связанных с содержанием животных, производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подконтрольных товаров, утилизацией биологических отходов (далее - объекты), используемых для осуществления предпринимательской деятельности, кроме объектов подведомственных субъектам ВетИС, осуществляется посредством использования компонента ВетИС - Цербер, предназначенного для поддержания, сохранения и обработки данных об объектах, об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина), зарегистрированными в ВетИС, пользователями, являющимися собственниками объектов.

Таким образом, внесение информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии об объектах, на которых осуществляется оборот подконтрольной государственной ветеринарной службе продукции, является обязательным условием осуществления указанного вида деятельности, т.к. она обеспечивает прослеживаемость подконтрольных товаров, а также дает возможности оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях.

В соответствии с пунктом 5 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждённых Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 1140.

Согласно п. 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании, в том числе, данных осмотра; данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар.

В соответствии с п. 40 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, при принятии решения о возможности оформления ВСД пользователем ВГИС должны учитываться данные о месте отправления, месте назначения, режиме перевозки подконтрольного товара, транспортном средстве, которое планируется использовать для перемещения подконтрольного товара, данные о соответствии подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, наличии действующих ограничений на перемещение подконтрольного товару из места отправления в место назначения.

Согласно пункту 18 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, аннулирование регистрации пользователя ФГИС (уполномоченного лица организации, физического лица, индивидуального предпринимателя, представителя организации, индивидуального предпринимателя или физического лица) осуществляется в случае внесения им в оформляемые ВСД заведомо ложных данных.

Как усматривается из материалов дела, при проведении мониторинга федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в части оформления электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) в компоненте ФГИС ВетИС - Меркурий, а также обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров, Управлением установлено, что по состоянию на 10.03.2020 на производственной площадке RU032:67299201 (<...>) осуществлялось одновременное хранение с целью реализации животноводческой продукции общим весом более 2000 кг.

Согласно данным, предоставленным заявителем при регистрации указанной производственной площадки, по данному адресу им арендована часть вагона рефрижераторного площадью 20 кв.м. на основании договора аренды нежилого помещения №10 от 04.02.2020.

Таким образом, обеспечить хранение такого объема продукции на имеющейся в аренде площади не представляется возможным.

При этом находящаяся на хранении продукция имела различные условия температурного режима хранения (охлажденная, замороженная), что невозможно обеспечить в пределах одного помещения вагона-рефрижератора.

Более того, на хранении в одном помещении, согласно оформленным 10.03.2020 эВСД, находилась продукция, имеющая специфический запах (рыба), и продукция, воспринимающая запахи (молочная продукция).

Отсутствие условий для обеспечения хранения животноводческой продукции по адресу: <...>, свидетельствует о ее отсутствии на данной производственной площадке, однако пищевая продукция реализовывалась предпринимателем с указанного адреса, в том числе в государственные бюджетные учреждения Брянской области, на нее заявителем оформлялись эВСД.

Документов, подтверждающих фактическое нахождение по адресу: <...>, продуктов, которые согласно сведениям, внесенным в эВСД, должны были находиться на хранении на указанной производственной площадке, а также данных о их фактическом месте хранения, заявителем в материалы дела не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о внесении ИП ФИО2 в ФГИС ВетИС заведомо ложных сведений о месте нахождения реализуемой им продукции, оформленные предпринимателем по данному адресу эВСД не позволяли обеспечить прослеживаемость находящейся в обращении пищевой продукции животного происхождения.

Таким образом, в связи с тем, что в оформляемые заявителем эВСД вносились сведения о месте хранения (реализации) продукции (<...>) в отсутствие ее в месте хранения, оформление эВСД осуществлялось без осмотра продукции, оценки условий ее хранения, транспортных средств, в которых она перемещалась, Управлением правомерно принято решение об аннулировании регистрации в ФГИС площадки RU032:67299201 в компоненте ВетИС - Цербер.

Довод заявителя о том, что 11.03.2020 он был лишен доступа к ФГИС «Меркурий» и потерял возможность оформлять в этой информационной системе ветеринарные сопроводительные документы, что фактически означает невозможность продолжения предпринимательской деятельности, судом отклоняется, поскольку доступ к ФГИС ВетИС, в том числе к компоненту Меркурий, предназначенному для оформления эВСД, предпринимателю не был ограничен, весь объем возможностей по оформлению эВСД имелся на площадках по адресам: <...>; <...>.

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, решение Управления об исключении производственной площадки (г.Брянск, ул. Вокзальная, 120) из реестра ФГИС ВетИС компонент Цербер, принятое в целях обеспечения прослеживаемости подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции, исключения введения в оборот небезопасной вследствие ненадлежащего хранения продукции, а также исключения оформления ВСД, содержащих заведомо ложных сведений, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов ИП Цыбина В.М. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, предусмотренная частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность оснований для признания действий Управления незаконными в рассматриваемом случае отсутствует, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными действий Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, выразившихся в ограничении доступа ИП ФИО2 к ФГИС в области ветеринарии с 11.03.2020, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья С.М. Петрунин