Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А82-7172/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7172/2020
г. Ярославль
21 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена – 04 августа 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Публичного акционерного общества "Автодизель" (Ярославский моторный завод) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления

Управления Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№34-18/04-2020 от 24.04.2020,

при участии:

от заявителя – не явился,

от ответчика – ФИО1,– предст. по пост. дов.

установил:

Публичное акционерное общество "Автодизель" (Ярославский моторный завод) (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №34-18/04-2020 от 24.04.2020 «по делу об административном правонарушении». Указанным постановлением Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 362,62 рубля – за получение субсидии с нарушением условий ее предоставления.

Заявитель считает, что им не было допущено противоправного поведения в виду согласования размера субсидии уполномоченными органами; предоставил суду письменные доказательства того, что возврат в бюджет излишне выданных ему сумм субсидий был произведен им досрочно на дату 20.07.2020.

Административный орган настаивает на законности принятого им постановления о привлечении Общества к административной ответственности. Правовая позиция административного органа подробно письменно изложена в письменном отзыве.

Изучив собранные по делу правовые позиции сторон и представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Ярославской области на основании приказа от 28.01.2020 № 34. в соответствии с пунктом 6 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ярославской области в финансово-бюджетной сфере на 2020 год проведена проверка' предоставления и использования субсидий из федерального бюджета в рамках механизма государственной поддержки российских организаций промышленности гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции, в рамках подпрограммы «Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологичной продукции в гражданских отраслях промышленности», государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности» за период с . 01.01.2017 по 31.12.2019 год.

В ходе проведения проверки были установлены признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, выразившиеся в следующем.

В рамках предоставления и использования субсидий из федерального бюджета, направленных в 2017-2019 годах в рамках механизма государственной поддержки российских организаций промышленности гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции, в рамках подпрограммы «Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», утвержденной* постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 328 установлено: Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку ^продукции от 18.07.2018 № 020-11-2018-398 (далее - Соглашение от 18.07.2018 № 020-11-2018-398) ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) получены денежные средства в сумме 4 591 672,14 руб. на возмещение затрат на транспортировку продукции.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным-) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 496 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции» утверждены:

Положение об осуществлении акционерным обществом «Российский экспортный центр» функций агента Правительства Российской Федерации по вопросу о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции;

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции.

Пункт 1 Правил предоставления субсидий из федерального бюджетароссийским организациям, в том числе организациям автомобилестроения,сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения иэнергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции (далее - Субсидия, Правила от 26.04.2017 № 496) (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.06.2017 № 702, 21.12.2017 № 1602) устанавливает цели, условия и порядок предоставлениясубсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числеорганизациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения,транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, в целяхкомпенсации части затрат на транспортировку продукции.5

В пункте 2 Правил от 26.04.2017 № 496 (в редакции постановлений Правительства РФ от 13.06.2017 № 702, от 21.12.2017 № 1602) дано понятие «продукции» - это продукция, включенная в перечень высокотехнологичной продукции, утверждаемый Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России, Министерство).

25.04.2018 ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) в акционерное общество «Российский экспортный центр» было направлено заявление на компенсацию части затрат на транспортировку продукции в размере 4 591 672,14 руб. за период с 05.10.2017 по 11.12.2017 г. с Расчетом размера субсидии из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, в целях компенсации части затрат на транспортировку продукции и необходимый пакет документов (исх. 711-10/64 от 25.04.2018г.).

Между Минпромторгом России (далее - Министерство), Центром (далее -Агент) и ПАО «Автодизель» (далее - Получатель) в 2018 году заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции от 18.07.2018 № 020-11-2018-398 (далее - Соглашение от 18.07.2018 №020-11-2018-398).

Источник финансового обеспечения - федеральный бюджет по классификации (пункт 2.1. Соглашения от 18.07.2018 № 020-11-2018-398):

Предметом Соглашения от 18.07.2018 № 020-11-2018-398 является предоставление из федерального бюджета в 2018 году субсидии (пункт 1.1.):

- в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с транспортировкой высокотехнологичной продукции, определенных в Приложении № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения (пункт 1.1.1.).

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - КБК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения в 2018 году в размере 4 591 672,14 руб. по КБК 020 0412 16 5 ПЗ 60340 811 (пункт 2.1. Соглашения от 18.07.2018 № 020-11-2018-398).

Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии (пункт З.1.): -на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения (пункт З.1.1.); -при представлении агентом в Министерство документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, связанных с транспортировкой высокотехнологичной продукции, определенных в Приложении № 3 к настоящему Соглашению, на возмещение которых предоставляется Субсидия, и иных документов в соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Правил предоставления субсидии (пункт 3.1.2.).

В соответствии с условиями Соглашения от 18.07.2018г. ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) в 2018 году была предоставлена субсидия в размере 4 591 672,14 руб.,

При проверке соблюдения условий предоставления Субсидии по Соглашению от 18.07.2018 № 020-11-2018-398 ответчиком было установлено, что в расчет размера Субсидии включены фактические затраты на перевозку автомобильным транспортом на сумму 5817 204,00 руб.

Документально подтверждено, что Обществом в расчет размера Субсидии по Соглашению от 18.07.2018 № 020-11-2018-398 включены затраты, не предусмотренные Приложением № 3 к Соглашению на сумму 224 346,00 руб., а именно: - вознаграждение экспедитора по договору на транспортно-экспедиционные услуги с ООО «Карго Траст» от 24.11.2016 № ДЭ03/0010/ЯМЗ/16 на сумму 130 000,00 руб.; - оплата простоя автомобиля по договору на транспортно-экспедиционные услуги с ООО «Деловые линии» от 11.02.2014 № Яп116/Сп022999/14 на сумму 431,00 руб.; -услуги по информированию о статусе и местонахождении груза по договору на транспортно-экспедиционные услуги с ООО «Деловые линии» от 11.02.2014 № Яп116/Сп022999/14 на сумму 570,00 руб.; страхование груза по договору на транспортно-экспедиционные услуги с ООО «Деловые линии» от 11.02.2014 № Яп116/Сп022999/14 на сумму 52 430,00 руб.; -оплата за жесткую упаковку груза по договору на транспортно-экспедиционные услуги с ООО «Деловые линии» от 11.02.2014 № Яп116/Сп022999/14 на сумму 40 915,00 руб.

Данные обстоятельства подтверждены ответчиком документально.

При таких обстоятельствах, по Соглашению от 18.07.2018 № 020-11-2018-398 ПАО «Автодизель» предоставлена Субсидия в сумме 4 591 672,14 руб., в том числе в сумме 168 130,93 руб. на возмещение затрат, не соответствующих условиям предоставления субсидий, определенным нормативными правовыми актами следовало предоставить - 4 423 541,21 руб.), в том числе за счет включения затрат, не предусмотренных Приложением № 3 к Соглашению от 18.07.2018 № 020-11-2018-398 по оплате вознаграждения экспедитору, оплаты простоя автомобиля, страхования груза, жесткой упаковки груза, услуг по информированию о статусе и местонахождении груза, включенной в перечень высокотехнологичной продукции.

ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) согласно платежному поручению от 25.07.2018 № 342893 получило от Минпромторга России субсидию (в рамках Соглашения от 18.07.2018 № 020-11-2018-398) в сумме 4 591 672,14 руб., в том числе в сумме 168 130,93 руб. на возмещение затрат в качестве возмещения расходов, не соответствующих условиям предоставления субсидий, определенным нормативными правовыми актами.

Таким образом, в нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ (в редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 345-ФЗ), пунктов 1-4 Правил от 26.04.2017 № 496 (в редакции постановления Правительства РФ от 21.12.2017 № 1602), пунктов 1.1.,1.1.1., 2.1., З.1., 3.1.1 Соглашения от 18Ю7.2018 № 020-11-2018-398, приказа Минпромторга России от 23.06.2017 № 1993 ПАО «Автодизель» нарушены условия предоставления субсидии из федерального бюджета в 2018 году по Соглашению № 020-11-2018-398 от 18.07.2018г., а именно предъявлены к возмещению затраты в сумме 224 346,00 руб., не предусмотренные перечнем затрат, на компенсацию которых предоставляется субсидия, вследствие чего предоставлена Субсидия в сумме 168 130,93 руб. в качестве возмещения части затрат Получателя, связанных с транспортировкой высокотехнологичной продукции, не соответствующих условиям предоставления субсидий.

Факт выявленного при проверке правонарушения зафиксирован протоколом об административной правонарушении. Ответчиком было вынесено оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценивая доводы сторон и доказательства по делу, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за - «нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии».

Порядок и сроки представления субсидии установлен действующим бюджетным законодательством, Обществом был нарушен.

Обществом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено суду необходимых и достаточных доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению соответствующей обязанности.

Административным органом, с учетом материалов дела, обоснованно установлено наличие в указанной части в действиях Общества признаков состава вмененного ему административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, исключающих привлечение Общества к административной ответственности, административным органом - не допущено.

Административная ответственность применена административным органом в порядке, размере и в сроки, предусмотренные частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в действиях заявителя доказан, мера административной ответственности определена с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, в пределах установленной данной правовой нормой санкции.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив представленные доказательства и приняв во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно, - незначительную сумму расхождения; принятие Обществом мер направленных на устранение правонарушения, подтвержденное Обществом документально, что расценивается судом как отсутствие направленности на совершение правонарушения, суд пришел к выводу, что правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вред интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, считает возможным расценить совершенное правонарушение как малозначительное и освободить Общество административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Административное наказание, прежде всего, должно иметь предупредительную роль, т.е. направленность на недопущение совершения правонарушений в будущем.

В рассматриваемом случае, мероприятиями лицензионного контроля и составлением протокола об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административной ответственности.

Хотя при применении ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель и освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание. Устное замечание направлено на то, чтобы проинформировать и предостеречь нарушителя о недопустимости подобных нарушений в будущем.

С учетом изложенного, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) «о назначении административного наказания» №34-18/04-2020 от 24.04.2020, вынесенное в отношении заявителя - Публичного акционерного общества "Автодизель" (Ярославский моторный завод) (ИНН <***>, ОГРН <***>) - по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.