Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А17-7202/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7202/2018
28 ноября 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 г. Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению акционерного общества «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене предписания Службы № 116-чд от 23.07.2018

заинтересованное лицо акционерное общество «Ивгортеплоэнерго»

при участии в судебном заседании:

от ООО «Лидер» -– ФИО2 (доверенность от 17.09.2018),

от службы ГЖИ – ФИО3 (доверенность от 12.09.2018),

от АО «Ивгортеплоэнерго» – Губы М.А. (доверенность от 01.11.2018),


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Ивгосжилинспекция, Служба) о признании недействительным предписания Инспекции № 116-чд от 23.07.2018 обратилось общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее -ООО «Лидер», Общество).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

Ивгосжилинспекцией по итогам проведенного обследования многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Лидер» в адрес Общества 23.07.2018 было выдано предписание № 116-чд о необходимости

обеспечить ввод в эксплуатацию общедомовых приборов узла учета (далее- ОДПУ) тепловой энергии у потребителей установленных в многоквартирных домах (далее— МКД) расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>.в срок до 06.09.2018.

По мнению ООО «Лидер» предписание от 23.07.2018 № 116-чд является незаконным и подлежащим отмене исходя из следующих обстоятельств.

В нарушение требований пункта 11 статьи 2, части 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ), части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ) на Общества возложена обязанность по вводу в эксплуатацию ОДПУ тепловой энергии в перечисленных МКД, тогда как вышеназванными нормативными актами данные действия должны совершать собственники помещений МКД.

Кроме того в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее- Закон № 294-ФЗ) оспариваемое предписание является неисполнимым, в связи с длительностью осуществления процедур, которые необходимы для ввода в эксплуатацию общедомовых узлов учета тепловой энергии и теплоносителя.

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

ООО «Лидер» является лицом, осуществляющим управление МКД, указанных в оспариваемом предписании.

В силу норм статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «д» пункта 2, пунктов 16, 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства N 491 от 13.08.2006 N 491 (далее- Правила № 491), являясь управляющей организацией, Общество обязано обеспечить надлежащее содержание и техническое обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета, входящих в состав общего имущества МКД.

Обязанность управляющей организации по введению общедомовых узлов учета в эксплуатацию так же обусловлена нормами пункта 11 статьи 2, пункта 7 статьи 9, части 4 статьи 12, части 5 статьи 13 Закона N 261-ФЗ, подпункта «д» пункта 10, подпунктов « и» и «к» пункта 11 Правил № 491, пунктов 5.1.2, 5.2.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень № 290).

Непринятие ООО «Лидер» необходимых и своевременных мер по допуску в эксплуатацию узлов тепловой энергии и теплоносителя, установленных в МКД приводит к нарушению прав собственников помещений МКД вынужденных оплачивать услуги отопления исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, что значительно превышает размер платы за отопление, начисленных по показаниям общедомовых приборов учета.

Привлеченная для участия в дело в качестве заинтересованного лица ресурсоснабжающая организация, акционерное общество «Ивгортеплоэнерго» (далее- АО «Ивгортеплоэнерго»), считает оспариваемое предписание правомерным а заявление не подлежащим удовлетворению.

Являясь управляющей организацией в отношении общего имущества указанных МКД ООО «Лидер» обязано осуществлять действия по обеспечению ввода в эксплуатацию ОДПУ тепловой энергии. Сроки, установленные в предписании, являются реальными и исполнимыми.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) рассмотрение дела откладывалось.


Заявление ООО «Лидер» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «Лидер» является управляющей организацией в отношении МКД расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>.

В период с 27.06.2018 по 23.07.2018 должностным лицом Ивгосжилинспекции на основании приказа № 1116 от 25.06.2018 и обращения АО «Ивгортеплоэнерго» от 30.05.2018 № 5884-019/1-08 о наличии не введенных в коммерческую эксплуатацию приборов учета, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Лидер» по вопросу надлежащего содержания ОДПУ тепловой энергии, установленных в вышеназванных МКД.

В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение требований части 5 статьи 13 Закона N 261-ФЗ, подпунктов « и» и «к» пункта 11 Правил № 491, пунктов 5.1.2, 5.2.24 Правил N 170), пункта 18 Минимального перечня № 290, Обществом не принято необходимых и своевременных мер по обеспечению введения в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии (далее –УУТЭ) в МКД по адресам: <...>; <...>; <...>.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 23.07.2018 № 116-чд.

По итогам проведенной проверки 23.07.2018 Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «Лидер» было выдано предписание № 116-чд о необходимости обеспечить ввод в эксплуатацию ОДПУ узлов тепловой энергии у потребителей, установленных в МКД расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>.

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Лидер» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 3 и 5 статьи 20, статьи 196 ЖК РФ, статей 9-12, части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2014 № 1110 (далее-Положение о лицензировании), пунктов 1.3, 2.1.10, 3.3.1, 3.8 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, Ивгосжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим лицензирование предпринимательской деятельности по управлению МКД, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления такой деятельности и при выявлении правонарушений наделенный правом выдачи предписаний, обязательных для исполнения.

Оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

ООО ««Лидер» на основании решений общих собраний собственников помещений и договоров управления, является управляющей организацией в отношении вышеназванных МКД.

В соответствии пунктом 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД (часть 1 статьи 161 ЖК РФ ).

При управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, урегулированы Правилами № 491.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении МКД посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества МКД обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Пунктом 2 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в МКД за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

О вхождении в состав общедомового имущества приборов учета свидетельствуют и положения пунктов 5 и 6 Правил № 491.

В соответствии с подпунктами «д» и «ж» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с подпунктами «и» и «к» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством РФ порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В силу части 1 статьи 13 Закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 7 статьи 9 Закона N 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с этим в части 5 статьи 13 указанного закона закреплено обязательное требование об оснащении МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 4 статьи 12 Закона N 261-ФЗ предусмотрено, что в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в МКД включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности МКД. Лицо, ответственное за содержание МКД, или при непосредственном управлении МКД собственники помещений в МКД обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в МКД , за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в МКД обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в МКД вправе требовать от лица, ответственного за содержание МКД, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в МКД энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в МКД энергетических ресурсов.

Примерная форма перечня мероприятий для МКД (группы МКД) как в отношении общего имущества собственников помещений в МКД, так и в отношении помещений МКД, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов, утверждена приказом Министерства регионального развития РФ от 02.09.2010 № 394, и в разделе основных мероприятий содержит, в том числе, установку коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой и электрической энергии, учета горячей воды (пункты 4 и 6, 9). Данная форма перечня мероприятий определяет также следующий характер эксплуатации приборов учета после реализации мероприятия: осуществление периодического осмотра, поверки, ремонта управляющей организацией.

Лицо, ответственное за содержание МКД , регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в МКД предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в МКД, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (часть 7 статьи 12 Закона N 261-ФЗ.

В силу пункта 11 статьи 2 Закона N 261-ФЗ, ответственным за содержание МКД, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению МКД.

Из приведенных норм права следует, что при установлении в качестве способа управления МКД управления управляющей организацией и заключении с ней договора управления, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности МКД , которые обязательны в силу Закона N 261-ФЗ для собственников помещений в МКД (в том числе ввод в эксплуатацию и надлежащая эксплуатация коллективных приборов учета), становится обязательным для управляющей компании.

На основании вышеизложенного, ввод в эксплуатацию и надлежащая эксплуатация (осмотр, техническое обслуживание, поверка и т.д.) является обязанностью управляющей организации, в рассматриваемом случае ООО «Лидер».

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного суда РФ от 06.10.2015 № 303-АД 15-4967 и Определении Верховного суда РФ от 20.09.2016 №АПЛ16-403.

Приступив к управлению МКД, ООО «Лидер» взяло на себя обязательства по введению в эксплуатацию тепловой энергии, по указанным в предписании адресам, однако необходимых и своевременных мер для ввода ОДПУ тепловой энергии, в эксплуатацию, предпринято не было.

По мнению ООО «Лидер» в оспариваемом предписании срок для устранения выявленных нарушений является заранее неисполнимым в связи с длительностью осуществления процедур, которые необходимы для установки и ввода в эксплуатацию общедомовых узлов учета тепловой энергии и теплоносителя. ООО «Лидер» считает, что для исполнения оспариваемого предписания необходим срок 4-5 месяцев.

В соответствии с частью1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Приведенные Обществом сроки необходимые для исполнения предписания по мнению суда являются надуманными и не подтвержденными представленными в материалы дела доказательствами в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела МКД расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>, оборудованы ОДПУ тепловой энергии .

В соответствии с пунктом 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя", утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 (далее - Правила № 1034) , перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.

Из текста предписания следует, что Обществу установлен 44 дневный срок для его исполнения. Анализ содержания перечня действий указанных в пунктах 62 - 72 Правил учета № 1034, сроков исполнения данных действий свидетельствует, о реальности сроков, установленных для исполнения оспариваемого предписания. Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного сроки исполнения, установленные предписанием № 116-чд, не могут рассматриваться как неисполнимые и нарушающие законные права и интересы Заявителя.

Оснований для признания оспариваемого предписания не соответствующему требованиям 1 части 1 статьи 17 Закон № 294-ФЗ судом не установлено.

Судебные расходы по государственной пошлине размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ отнести на ООО «Лидер».

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ

1. В удовлетворении заявления акционерного общества «Лидер» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным и отмене предписания Службы № 116-чд от 23.07.2018 отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на акционерное общество «Лидер»..

3. Обеспечительную меру в виде приостановления действия предписания Службы № 116-чд от 23.07.2018 введенную определением Арбитражного суда Ивановской области от 21.08.2018 считать утратившей силу с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.