Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А06-7246/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7246/2017
г. Астрахань
21 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко М.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Город" (ООО УК "Город")

к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании недействительным предписания № 520 от 25.08.2017:

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «УК «Ника», Председатель совета многоквартирного дома ФИО1

при участии:

до перерыва:

от заявителя:  ФИО2, доверенность от 09.06.2017, ФИО3, доверенность от 09.01.2017

от административного органа: ФИО4, доверенность от 04.09.2017

от  ООО «УК «Ника»: ФИО5. ордер, паспорт

Председатель совета многоквартирного дома ФИО1: не явилась, извещена

после перерыва:

от заявителя:  ФИО2, доверенность от 09.06.2017,

от административного органа: не явился, извещен

от  ООО «УК «Ника»: ФИО5. ордер, паспорт

Председатель совета многоквартирного дома ФИО1: не явилась, извещена


Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Город" (ООО УК "Город") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании недействительным предписания № 520 от 25.08.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду. Пояснила, что до настоящего времени у ООО «УК «Город» не возникла обязанность по передаче ООО «УК «Ника» технической документации на дом.

Представитель административного органа и ООО «УК «Ника» просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду. Пояснили, что техническая документация на дом до настоящего времени не передана, что не позволяет в полной мере осуществлять функции управляющей компании в интересах жильцов дома.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.12.2017  объявлен перерыв до 19.12.2017.

После перерыва административный орган, ФИО1 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела,  Службой жилищного надзора Астраханской области на основании распоряжения от 24.08.2017 № 2052  проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «Город», находящегося по адресу <...>, по результатам которой было установлено, что управляющей организацией ООО «УК «Город» были допущены нарушения требований действующего законодательства в части уклонения от обязанности передать техническую документацию на МКД № 81 по ул. ФИО6, г. Астрахань, связанную с управлением общим имуществом, в адрес ООО "УК "Ника", что является воспрепятствованием деятельности по управлению многоквартирным жилым домом.

По результатам проверки составлен акт проверки № 1986 от 25.08.2017, выдано предписание № 520 от 25.08.2017 на устранение выявленных нарушений в срок до 25.09.2017.

Посчитав предписание Службы жилищного надзора Астраханской области незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления домом.

Статья 161 ЖК РФ предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией, и не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной из допустимых по закону.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Пункт 8 статьи 162 ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме позволено в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом, заключенного с управляющей организацией, обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11.

В соответствии с частью 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В силу пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416).

Согласно пункту 20 раздела 5 названных Правил техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 24 Правил N 491 техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду.

Согласно пункту 26 Правил N 491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

д(1)) списки собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме, а также лиц, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), составленные с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;

д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Согласно пунктам 20 - 22 Правил N 416 подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, обязанность предыдущей управляющей организации (ответчика) передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации (истцу) основана на действующем законодательстве.

В данном случае 10.07.2017 собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение о расторжении договора управления с ООО «УК «Город» и заключении договора управления с ООО «УК «Ника», что подтверждается протоколом собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решениями собственников (Т. 1 л.д. 111-113, 96-109).

20.07.2017 уполномоченным председателем совета многоквартирного дома по ул. ФИО6, 81 ФИО1 в адрес УК «Город» было направлено уведомление о расторжении договоров управления и предложено передать техническую документацию в Совет МКД с указанием адреса и контактных   телефонов, членов Совета дома (Т.1 л.д. 26, 27). При этом, к уведомлению было приложено письмо администрации Кировского района, в котором указано, что администрацией получен протокол общего собрания собственников, которым расторгнут договор управления с УК «Город» и выбрана для управления домом ООО «УК «Ника».

ООО «УК «Ника» 04.08.2017 на основании части 2 статьи 198 ЖК РФ обратилась в Службу жилищного надзора Астраханской области с заявлением о внесении изменений в реестр многоквартирных домов (Т. 1 л.д. 50-52).

На основании данного заявления Служба 30.08.2017 внесла изменения в реестр многоквартирных домов, согласно которому управляющей компанией в отношении жилого дома по ул. ФИО6, 81, г.Астрахань стало ООО «УК «Ника» (Т. 1 л.д. 87-89).

Представитель ООО «УК «Ника» пояснил в судебном заседании, что новая управляющая компания передавала ООО «УК «Город» протокол от 10.07.17 г. и решения собственников.

С целью осуществления примирительных процедур в судебном заседании суд предоставил ООО «УК «Город» копию протокола общего собрания собственников от 10.07.17 г. и предоставил возможность ознакомиться со всеми материалами дела, снять копии, объявлял перерыв в судебном заседании для добровольной передачи Обществу с ограниченной ответственностью «УК «Ника» технической документации с учетом принятия по делу обеспечительных мер.

Заявитель, не оспаривая факта прекращения управления ООО «УК «Город» жилым домом по ул. ФИО6, 81, г. Астрахань, отказался передавать ООО «УК «Ника» техническую документацию на дом в связи с отсутствием, по мнению заявителя, такой обязанности.

Доказательств принятия мер со стороны ООО «УК «Город» по получению необходимых документов заявитель суду не представил.

При этом, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от 10.07.2017 не оспорено, не признано недействительными в установленном законом порядке.

Таким образом, поскольку договор управления многоквартирным жилым домом, заключенный с ООО «УК «Город», прекращен вследствие избрания новой управляющей организации и заключения с ней договоров управления многоквартирным домом собственниками помещений, прежняя управляющая организация на основании ч. 10 ст. 162 ЖК РФ, пункта 19 Правил № 416, пункта 27 Правил N 491, обязана была передать ООО «УК «Ника» техническую документацию по дому, представив акт приема-передачи в Службу жилищного надзора.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание является законным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «УК «Город» в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Н.Н. Колмакова