Решение от 1 сентября 2017 г. по делу № А78-10708/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10708/2017
г.Чита
01 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 01 сентября 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Н.В. Ломако,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения здравоохранения «Забайкальское краевое патологоанатомическое бюро» к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонному)

о признании ненормативного правового акта (решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонного)) от 07 июля 2017 года № 207S19170004165 недействительным, решения незаконным; взыскании с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 24 июля 2017 года; ФИО3 – представителя по доверенности от 01 августа 2017 года;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 21 апреля 2017 года.

Государственное учреждение здравоохранения «Забайкальское краевое патологоанатомическое бюро» (далее – заявитель, страхователь, ГУЗ «ЗКПАБ») обратилось в суд с уточненными, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонному) (далее – УПФР в г. Чите, учреждение, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным решения от 07 июля 2017 года №207S19170004165; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24 августа 2017 года был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 25 августа 2017 года, о чем сделано публичное извещение.

В судебном заседании представители заявителя поддержали уточненные требования по доводам, изложенным в заявлении, просили удовлетворить заявленные требования. Представитель заинтересованного лица требования заявителя оспорил по доводам, изложенным в отзыве, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Государственное учреждение здравоохранения «Забайкальское краевое патологоанатомическое бюро» зарегистрировано в качестве юридического лица Комитетом разрешений и лицензирования Администрации г.Читы 29.12.1995, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 15.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027501175437, ИНН <***>, место нахождения: 672038, <...>.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097536008382, ИНН <***>, место нахождения: 672051, <...>.

Как следует из материалов дела, в связи с несвоевременным представлением заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года, УПФР в г. Чите составлен акт № 207S18170003539 от 31.05.2017 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В данном акте, доведенном заинтересованным лицом до заявителя посредством почтового отправления от 02.06.2017., содержалось уведомление ГУЗ «ЗКПАБ» о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

По итогам рассмотрения акта № 207S18170003539 от 31.05.2017 заместителем руководителя УПФР в г. Чите 07 июля 2017 года вынесено решение № 207S19170004165 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 55 000 руб. Копия решения от 07.07.2017 №207S019170004165 получена представителем страхователя 11 июля 2017 года.

Не согласившись с решением УПФР в г. Чите от 07.07.2017 №207S19170004165 страхователь обратился в арбитражный суд с уточненным требованием о признании его недействительным.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля 2016 г. № 83п, за апрель 2017 года приходился на 15 мая 2017 года.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователь представил в территориальный орган Пенсионного фонда сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за апрель 2017 года по электронным каналам связи 18 мая 2017 года, при установленном сроке для представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2017 года до 15 мая 2017 года. В сведениях по форме СЗВ-М за апрель 2017 года содержится информация в отношении 111 застрахованных лиц. Заявителем факт несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года не отрицается. Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения страхователем срока представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2017 года. Согласно решению УПФР в г. Чите от 07.07.2017 №207S019170004165 за нарушение представления сведений в отношении 111 застрахованных лиц страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 55 000 руб.

Суд приходит к выводу, что оспариваемым решением от 07.07.2017 №207S019170004165 страхователь обоснованно привлечен к ответственности за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2017 года в виде штрафа, размер которого в сумме 55 000 руб. не превышает размер штрафа, подлежащего начислению по абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В отношении доводов заявителя о несоразмерности суммы штрафа последствиям правонарушения и наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, и согласно правовой позиции, изложенной в его Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения. Также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

С учетом изложенного, суд полагает, что в рассматриваемой ситуации имеются основания для снижения размера оспоренного заявителем штрафа в связи со следующим.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ вносились изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Как отмечено Конституционным Судом РФ в Постановлении № 11-П от 15.07.1999 в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налога, закрепленного в статье 57 Конституции РФ, а также для возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель устанавливает меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств ГУЗ «ЗКПАБ» в рамках рассматриваемого спора приведены обстоятельства, согласно которым: заявитель признаёт факт допущенного нарушения; первая неудачная попытка передать сведения была предпринята в установленный срок; правонарушение допущено впервые и при отсутствии умысла; задержка в представлении отчетности составила незначительный период (2 дня); отсутствуют неблагоприятные последствия для государства и застрахованных лиц; ранее замечания со стороны контролирующих органов отсутствовали.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве на заявление, сослалось на то, что оснований для снижения штрафа нет, поскольку на момент рассмотрения оспариваемого решения Федеральный закон № 212-ФЗ утратил силу, в связи с чем, применение разъяснений Постановления КС РФ № 2-П от 19.01.2016 к утратившему силу нормативному акту о соразмерности штрафных санкций совершенному правонарушению невозможно. Правовое регулирование применения смягчающих ответственность обстоятельств Федеральным законом № 27-ФЗ не предусмотрено. Совершенное правонарушение имеет общественную опасность, поскольку непредставление сведений на застрахованных лиц в установленные сроки могло вызвать ущемление прав и законных интересов пенсионеров путем неправомерной индексации и выплаты пенсий работающим пенсионерам, а также и УПФР по г. Чите, несущего вследствие этого убытки, обусловленные незаконной выплатой необоснованно проиндексированных пенсий работающим пенсионерам, с учетом положений Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая приведенные заявителем в качестве смягчающих ответственность обстоятельства, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и в совокупности с этим иных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в конкретной ситуации считает возможным принять в качестве таковых: признание заявителем вины в допущении правонарушения, совершенного впервые; самостоятельные и активные действия страхователя, направленные на скорейшее представление задержанных сведений; несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений за апрель 2017 года, не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов, учитывая, что просрочка в их представлении составила незначительный период ( 2 дня), а безусловных доказательств действительного нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и УПФР по г. Чите в дело не представлено, сведений об излишнем начислении (индексации) работающим пенсионерам страхователя каких-либо сумм, и о произведенных в этой связи каких-либо действий УПФР по г. Чите, не имеется.

Кроме того, предъявленный штраф в данном конкретном случае, по мнению суда, не отвечает общим принципам права, поскольку его размер с учётом рассматриваемого деяния заявителя не дифференцируется с тяжестью содеянного, размером и характером ущерба, не учитывает степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, и данный штраф в рассматриваемой ситуации отдален от индивидуализации при его применении.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о возможности снижения размера оспариваемого штрафа до 3 500 руб., и, следовательно, об удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения учреждения в части привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за апрель 2017 года в виде штрафа в размере 51 500 руб. (55 000 руб. – 3 500 руб.). В удовлетворении остальной части требований заявителю надлежит отказать.

Доводы заинтересованного лица относительно невозможности применения разъяснений Постановления КС РФ № 2-П от 19.01.2016 к утратившему силу нормативному акту о соразмерности штрафных санкций совершенному правонарушению и об отсутствии в Федеральном законе № 27-ФЗ правового регулирования применения смягчающих ответственность обстоятельств, не принимаются судом, так как не влияют на его возможность учесть заявленные смягчающие ответственность обстоятельства, исходя из конституционных прерогатив правосудия в части снижения штрафных санкций, с учетом ранее указанных принципов справедливости, соразмерности и иных конституционных и общих принципов права.

Более того, возможность суда по снижению предъявленного органом Пенсионного фонда штрафа с учетом резолютивной части постановления КС РФ от 19.01.2016 №2-П и невнесения федеральным законодателем соответствующих изменений в Закон № 212-ФЗ, иные нормативные акты, регламентирующие полномочия органов ПФ РФ, подтверждена Определением ВС РФ от 11.08.2017 №302-КГ174293.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ, согласно части 1 которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Расходы по государственной пошлине подлежат распределению с учетом пункта 23 Постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в соответствии с которым при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу. Следовательно, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации, суд

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) от 07 июля 2017 года №207S19170004165 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признать недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» с учетом постановления Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П, в части привлечения Государственного учреждения здравоохранения «Забайкальское краевое паталогоанатомическое бюро» к ответственности в виде штрафа в размере 51500 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонному) устранить нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения здравоохранения «Забайкальское краевое паталогоанатомическое бюро».

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) в пользу Государственного учреждения здравоохранения «Забайкальское краевое паталогоанатомическое бюро» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу № А78-10708/20177, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru), с использованием кода – .

Судья Н.В. Ломако