Решение от 30 ноября 2018 г. по делу № А19-22131/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-22131/2018


«30» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва – помощником судьи Шипициной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Осетровский речной порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Осетровской транспортной прокуратуре Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным представления № 14-2018 от 30.08.2018 г.,

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от Осетровской транспортной прокуратуры: ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

установил:

Акционерное общество «Осетровский речной порт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Осетровской транспортной прокуратуре Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры о признании недействительным представления № 14-2018 от 30.08.2018 г.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Прокурор в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 21.11.2018г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 23.11.2018г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Помощником Осетровского транспортного прокурора на основании пункта №5 плана работы Осетровской транспортной прокуратуры на 3 квартал 2018 года и решения о проведении проверки №78 от 27.08.2018г. проведена проверка законности в сфере ценообразования на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожных путях необщего пользования АО «Осетровский речной порт».

В ходе проверки установлено, что АО «Осетровский речной порт» эксплуатирует железнодорожные пути необщего пользования в <...> стр. 114/10 и ул. Луговая, стр. 21/43).

На данных железнодорожных путях производятся погрузочно-разгрузочные работы для сторонних организаций.

Акционерным обществом «Осетровский речной порт» заключены договоры по переработке и перевозке грузов №130/у от 21.01.2015г. с ОАО «Сургутнефтегаз»; на оказание услуг по переработке грузов в Осетровском речном порту №01/01-18 УА от 01.01.2018г. с ООО «Речсервис»; государственный контракт от 26.04.2018г. №58/к/122 на оказание услуг, связанных с перевалкой воинских грузов для нужд ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в 2018-2019г.г.

Погрузочно-разгрузочные операции производятся АО «Осетровский речной порт» самостоятельно с применением таких мощностей как портальные, козловые краны. АО «Осетровский речной порт» для установления тарифов на погрузочно-разгрузочные работы в Службу по тарифам Иркутской области не обращалось и соответственно, тарифы на предоставляемые АО «Осетровский речной порт» транспортные услуги ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «Речсервис», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в виде погрузочных работ в установленном законом порядке не установлены. Несоблюдение АО «Осетровский речной порт» законодательства о тарифном регулировании и бездействие по установлению тарифов на транспортные услуги, является уклонением от государственного регулирования и затрагивает тем самым интересы государства, в частности субъекта Российской Федерации – Иркутской области, поскольку государственное регулирование, осуществляемое уполномоченным органом указанного публично-правового образования – Службой по тарифам Иркутской области, не достигает своих целей и задач в данной сфере правоотношений.

По результатам проверки прокурор, установив нарушение законодательства в сфере ценообразования, вынес в адрес АО «Осетровский речной порт» представление № 14-2018 от 30.08.2018г., в котором потребовал рассмотреть представление с участием представителя Осетровской транспортной прокуратуры, безотлагательно и незамедлительно принять действенные меры к устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения требований законодательства в сфере ценообразования; о месте, дате и времени рассмотрения настоящего представления известить прокурора; а также о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в письменной форме Осетровскому транспортному прокурору в установленный законом месячный срок.

Не согласившись с представлением № 14-2018 от 30.08.2018г., АО «Осетровский речной порт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации (далее – Федеральный закона №17-ФЗ) тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона №17-ФЗ тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с антимонопольным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995г. №239 утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (далее – Перечень).

Абзацем 8 указанного Перечня органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами, независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

В подпункте 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.20.2999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено право органов исполнительной власти субъектов российской Федерации устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы).

Постановлением Правительства Иркутской области от 06.12.2010г. №320-пп утверждено Положение о государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (далее – Положение).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения, транспортные услуги транспортные услуги - деятельность, связанная с предоставлением транспортных услуг, оказываемых на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. При этом регулированию в рамках настоящего Положения подлежат следующие виды услуг: маневровая работа, не связанная с подачей и (или) уборкой вагонов, выполняемая по отдельному требованию грузовладельцев; подача и (или) уборка вагонов (перевозка грузов); погрузочно-разгрузочные работы; подача и (или) уборка порожних вагонов.

В силу подпункта «е» пункта 2 Положения под регулирующим органом понимается исполнительный орган государственной власти области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории области, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Таким органом в соответствии с подпунктом 32 пункта 5 Постановления Правительства Иркутской области от 07.06.2012г. №303-гш «О службе по тарифам Иркутской области» определена Служба по тарифам Иркутской области.

Как следует из материалов дела, заявитель является коммерческой организацией, которая преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Поэтому при установлении тарифов на свои услуги закладываются все расходы с учетом извлечения прибыли.

В ходе проверки установлено, что АО «Осетровский речной порт» эксплуатирует железнодорожные пути необщего пользования в <...> стр. 114/10 и ул. Луговая, стр. 21/43).

На данных железнодорожных путях производятся погрузочно-разгрузочные работы для сторонних организаций.

Акционерным обществом «Осетровский речной порт» заключены договоры по переработке и перевозке грузов №130/у от 21.01.2015г. с ОАО «Сургутнефтегаз»; на оказание услуг по переработке грузов в Осетровском речном порту №01/01-18 УА от 01.01.2018г. с ООО «Речсервис»; государственный контракт от 26.04.2018г. №58/к/122 на оказание услуг, связанных с перевалкой воинских грузов для нужд ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в 2018-2019г.г.

Согласно информации Службы по тарифам Иркутской области №02-79-1571/8 от 07.08.2018г. АО «Осетровский речной порт» для становления тарифов на погрузочно-разгрузочные работы в нарушение главы 3 Положения не обращалось и следовательно, тарифы на предоставляемые АО «Осетровский речной порт» транспортные услуги ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «Речсервис», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в виде погрузочных работ в установленном законом порядке не установлены.

Таким образом, требования, изложенные в оспариваемом представлении прокуратуры, суд находит законными и обоснованными, нарушения, установленные в ходе проверки полностью подтвержденными материалами дела.

В качестве довода, свидетельствующего о незаконности оспариваемого представления, Общество указало на то обстоятельство, что, по мнению заявителя, проверка проведена Осетровской транспортной прокуратурой с нарушениями законодательства.

Суд, данный довод Общества находит необоснованным в силу следующего.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принято ФИО4 транспортного прокурора Кричигиным А.В. от 27.07.2018г. на основании пункта 5 плана работы прокуратуры и доведено до сведения уполномоченного представителя Акционерного общества «Осетровский речной порт».

Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок организации и проведения проверок.

При этом, закреплено правило, согласно которому при осуществлении прокурорского надзора порядок организации и проведения проверок, установленный Федеральным законом №294-ФЗ не применяется.

Указанное требование изложено в пункте 3 части 3 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе, при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Также одним из доводов Общества указано, что требования законодательства о государственном регулировании тарифов, сборов и плат на железнодорожном транспорте не распространяется на деятельность порта.

Указанный довод основан на неверном толковании норм права. Государственное регулирование тарифов на транспортные услуги осуществляется на основании Положения о государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. Такое регулирование осуществляется во всех сферах деятельности, независимо от того являются ли транспортные услуги основным видом деятельности организации либо дополнительным.

Погрузочно-разгрузочные операции производятся АО «Осетровский речной порт» самостоятельно с применением таких мощностей как портальные, козловые краны. АО «Осетровский речной порт» для установления тарифов на погрузочно-разгрузочные работы в Службу по тарифам Иркутской области не обращалось и соответственно, тарифы на предоставляемые АО «Осетровский речной порт» транспортные услуги ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «Речсервис», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в виде погрузочных работ в установленном законом порядке не установлены.

Несоблюдение АО «Осетровский речной порт» законодательства о тарифном регулировании и бездействие по установлению тарифов на транспортные услуги, является уклонением от государственного регулирования и затрагивает тем самым интересы государства, в частности субъекта Российской Федерации – Иркутской области, поскольку государственное регулирование, осуществляемое уполномоченным органом указанного публично-правового образования – Службой по тарифам Иркутской области, не достигает своих целей и задач в данной сфере правоотношений.

Согласно статье 24 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Иные доводы заявителя проверены судом, однако опровергаются материалами дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление Осетровского транспортного прокурора, вынесенное в адрес заявителя в связи с нарушением требований законодательства в сфере ценообразования, соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя и у суда отсутствуют основания для признания его недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Акционерного общества «Осетровский речной порт» о признании недействительным представления Осетровского транспортного прокурора №14-2018 от 30.08.2018г. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.А. Куклина