Постановление от 25 сентября 2019 г. по делу № А75-18745/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-18745/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на постановление от 06.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н.,Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А75-18745/2018 Арбитражногосуда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (628486, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Когалым, улица Прибалтийская, 20, ИНН 8608048498, ОГРН 1028601441978)к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, 2, ИНН 8601024089, ОГРН 1048600006179) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» - Соколова С.Е. по доверенности от 01.04.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее – общество, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь») обратилосьв Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югрыс заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2018 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган, управление) № 326-ГН-34 о привлечении обществак административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 15.03.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Дроздов А.Н.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 06.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм материальногои процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказев удовлетворении заявленного обществом требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы, общество при определении допустимого отклонения годовой добычи нефти за 2017 год обязанобыло руководствоваться требованиями пункта 5.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерацииот 14.06.2016 № 356 (далее – Правила разработки месторождений).

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-ЗападнаяСибирь» просит оставить постановление суда апелляционной инстанциибез изменения как соответствующее действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» выданы лицензии серии ХМН № 00487НЭ, серии ХМН № 02238 НЭ,серии ХМН № 01581НЭ на право пользования недрами Толумского, Дорожного и Западно-Толумского лицензионных участков.

Административным органом установлен факт превышения обществом уровня добычи по Толумскому месторождению, что является нарушением пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерацииот 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пункта 5.5 Правил разработки месторождений.

Управлением 30.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 596-ГН/14 и вынесено 09.11.2018 постановление № 326-ГН-34 о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в деянии ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» состава вменяемого ему административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное требование, пришел к выводу об отсутствиив рассматриваемом случае события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, посколькупри определении допустимого отклонения фактической годовой добычиот проектной применительно к деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» на лицензионном участке следует руководствоваться пунктом 111 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила охраны недр).

Оставляя обжалуемый судебный акт без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ; соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пунктом 3 Правил охраны недр, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

На основании статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, установленными федеральным органом управлением государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 5.5 Правил разработки месторождений установлено, что допускается отклонение фактической годовой добычи нефти и (или) свободного газа по месторождению углеводородов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте, в соответствии с приложением к настоящим Правилам (допустимое отклонение фактической годовой добычи от проектной составляет 25% – для проектного уровня годовой добычи по месторождению от 0,10 до 1,0 (млн. т включительно).

Вместе с тем на основании пункта 1.3 Правил разработки месторождений технические проекты на разработку месторождений (залежей или участков залежей) УВС, предусмотренные подпунктом «б» пункта 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, согласованные и утвержденные пользователем недр в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах до дня вступления в силу настоящих Правил, действуют до окончания срока их действия.

Технический проект на разработку месторождения углеводородного сырья – «Дополнение к технологическому проекту разработки Толумского месторождения» – согласован ЦКР Роснедр по УВС 19.12.2012 (протокол от 12.12.2012 № 1430).

Протоколом заседания Западно-Сибирской нефтяной секции Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Роснедр от 12.12.2014 № 1430 установлены технологические показатели, максимальные проектные уровни добычи нефти и предусмотрено, что допустимое отклонение фактической годовой добычи от проектной определяется в соответствии с пунктом 111 Правил охраны недр.

Пунктом 111 Правил охраны недр установлено допустимое отклонение фактической годовой добычи нефти и газа от проектной в 27% для проектного уровня годовой добычи по месторождению от 0,10 до 1,0 млн. т

Судом апелляционной инстанции установлено, что фактический уровень добычи по Толумскому месторождению за 2017 год составил 217 тыс. т, отклонение от проектного годового уровня составило 76,4 тыс. т, то есть 26,2% от проектного показателя.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил требование общества, признав незаконным и отменив постановление административного органа от 09.11.2018 № 326-ГН-34.

Возражения управления относительно наличия вины ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» во вменяемом ему административном правонарушениипо существу направлены на иную оценку установленного судом апелляционной инстанции фактических обстоятельств и представленных сторонами доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округане имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный судЗападно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 06.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционногосуда по делу № А75-18745/2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставить без изменения, кассационнуюжалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.В. Белова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова