Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А01-692/2021

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-692/2021
г. Майкоп
29 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев материалы дела №А01-692/2021 по заявлению Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН ИП 316010500068554, <...>) о привлечении к административной ответственности,

при участии от:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 05.04.2021, личность установлена по удостоверению),

заинтересованного лица – не явился, уведомлен надлежащим образом, у с т а н о в и л:

министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 06.04.2021 рассмотрение дела было назначено в судебном заседании на 29 апреля 2021 года.

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, ввиду невозможности явки по состоянию здоровья и нахождении на лечении в другом городе.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель министерства поддержал заявленные требования, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности при заготовке, хранении, переработке и реализации лома черных и цветных металлов. В обоснование своих требований представитель сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 25.01.2021 №25-п проведена плановая выездная проверка деятельности ИП ФИО1, в ходе которой консультантом управления контрольно-надзорной и правовой деятельности Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея выявлены нарушения лицензионных требований и условий при заготовке, хранении, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, о чем составлен акт проверки №2 от 24.02.2021.

В ходе проверки было установлено, что на объекте по приему лома и отходов черных металлов, цветных металлов ИП ФИО1, расположенном по адресу: Республика Адыгея, <...> отсутствует: пресс для пакетирования лома черных металлов, либо пресс-ножницы, либо установка для дробления и сортировки легковесного лома, либо оборудование для сортировки или измельчения стружки; либо копер для разбивки металлолома; отсутствует поверка на дозиметр ДБГ-01Н и техническая документация; приемо-сдаточные акты и книга учета приемосдаточных актов за 2019-2020 годы; пресс для пакетирования лома и отходов цветных металлов, либо пресс-ножницы, либо установка для дробления лома и (или) отходов цветных металлов; либо установка для разделки кабеля.

Указанные факты являются нарушением лицензионных требований, установленных пункта 8 (1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года №369, пунктом 9 (2) Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №370, Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 №1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов».

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, министерством в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2021 №1.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ министерство обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Диспозиция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) к лицензируемому виду деятельности относится вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 7 статьи 3 Закона о лицензировании установлено, что под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 №1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее - Положение №1287).

Согласно пункту 5 указанного Положения №1287 к лицензионным требованиям к осуществлению лицензируемой деятельности относится, в том числе, соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 №370 (далее - Правила № 370), Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 №369 (далее - Правила № 369).

Предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов по адресу: Республика Адыгея, <...>, на основании лицензии №000588, бланк АР № 050185, выданной Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея на основании решения от 23.09.2016 №288.

В пункте 8 (1) Правил №369 и пункте 9 (2) Правил №370 установлено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие соответственно лом и отходы черных металлов, цветных металлов, обязаны обеспечить: а) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов контролера лома и отходов металла 2 разряда; б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов, цветных металлов: лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов, цветных металлов; лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов, цветных металлов на взрывобезопасность; в) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов, цветных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, цветных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов, цветных металлов в соответствии с установленными требованиями; г) наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации: пресса для пакетирования лома черных металлов либо пресс-ножниц, установки для дробления и сортировки легковесного; оборудования для сортировки или измельчения стружки.

Пунктами 10-15 Правил №369 и пунктами 11-15 Правил №370 определено, что прием соответственно лома и отходов черных металлов, цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению №1. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию. Определены требования к ведению Книги учета приемо-сдаточным актам. Определено, что Книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов черных металлов, цветных металлов в течение 5 лет с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов черных металлов, цветных металлов, 1 - года с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов черных металлов, цветных металлов.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не опровергнуто предпринимаьедем, что им осуществляется деятельность по приему лома и отходов черных и цветных металлов, в нарушение требований пункта 8 (1) Правил № 369, пункта 9 (2)Правил №370, в отсутствие пресса для пакетирования лома черных металлов либо пресс-ножниц, установки для дробления и сортировки легковесного лома, либо оборудование для сортировки или измельчения стружки; копера для разбивки металлолома; поверки на дозиметр ДБГ-01Н и техническая документация; приемо-сдаточных актов и книги учета приемосдаточных актов за 2019-2020 годы; пресса для пакетирования лома и отходов цветных металлов либо пресс-ножниц, установки для дробления лома и (или) отходов цветных металлов; установки для разделки кабеля, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ИП ФИО1, являясь лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, предприниматель не принял необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает меру ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа. Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Так, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вменяемое предпринимателю правонарушение не привело к причинению вреда или создало возникновения угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо привело к возникновению имущественного ущерба.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного предпринимателем правонарушение, а также отсутствие доказательств наличия обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, суд приходит к выводу о назначении ему минимального административного наказания, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


заявление Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН ИП 316010500068554, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание - предупреждение.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.И.Хутыз