Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А46-18383/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-18383/2020
18 ноября 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 12 ноября 2020 года, дело по заявлению Министерства экономики Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504005436, идентификационный номер налогоплательщика 5503078637, адрес: 644002, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Холлифуд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Министерства экономики Омской области – ФИО1 (паспорт, доверенность от 07.10.2020 сроком действия 3 года),

установил:

Министерство экономики Омской области (далее также ‒ административный орган, министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Холлифуд» (далее также ‒ ООО «Холлифуд», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также ‒ КоАП РФ).

В обоснование требования заявителем указано, что ООО «Холлифуд» не направило в министерство заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением места нахождения юридического лица, чем нарушило пункты 12, 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее также ‒ Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Заинтересованным лицом, извещённым о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка представителя в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 3 статьи 205 АПК РФ в его отсутствие.

В судебном заседании Министерством экономики Омской области требование поддержано по основаниям, приведённым в заявлении.

Рассмотрев, материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Министерством экономики Омской области ООО «Холлифуд» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции 55РПА00001514 от 16.03.2017 сроком действия до 16.03.2022.

В связи с внесением в данную лицензию дополнительного обособленного подразделения общество обратилось в министерство с заявлением от 29.09.2020 о её переоформлении.

В ходе проверки представленных документов установлено, что сведения о месте нахождения общества, указанные в лицензии 55РПА00001514 от 16.03.2017 (Россия, 644020, <...>), не совпадают с актуальной информацией о таковом (644005, <...>), содержащейся Едином государственном реестре юридических лиц (далее также – ЕГРЮЛ). Соответствующая запись внесена в реестр 25.08.2020.

Непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении № 3-ЮЛ-14.17/IV-2020.

Главным специалистом отдела лицензирования департамента развития потребительского рынка Министерства экономики Омской области ФИО2 14.10.2020 в отношении ООО «Холлифуд» в присутствии представителя соответствующего лица составлен протокол об административном правонарушении, наказуемом в силу части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившемся в нарушении пунктов 12, 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, согласно которым заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением места нахождения лицензиата подаётся в лицензирующий орган в течение 30 дней.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование Министерства экономики Омской области, основываясь на следующем.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 1 ст. 14.17 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка.

Объективная сторона правонарушения заключается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

При этом состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, является формальным.

Из содержания санкции приведённой нормы следует, что субъектом данного административного правонарушения является юридическое лицо.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В этих целях соответствующим нормативным правовым актом устанавливается, в том числе обязательность лицензирования указанной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Как уже было указано, ООО «Холлифуд» Министерством экономики Омской области выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции 55РПА00001514 от 16.03.2017 сроком действия до 16.03.2022.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Федерального закона от № 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.

Пунктом 13 статьи 19 Федерального закона от № 171-ФЗ установлено, что заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Из представленного в материалы дела исходящего межведомственного запроса № 13342380 следует, что сведения об адресе (644005, <...>) ООО «Холлифуд» внесены 25.08.2020 (дата присвоения государственного регистрационного номера записи в ЕГРЮЛ).

Таким образом, заявление о переоформлении лицензии в связи изменением места нахождения лицензиата подлежало подаче обществом в установленный срок (не позднее 24.09.2020), однако фактически подано не было. Обнаружение данного обстоятельства явилось следствием совершения административным органом самостоятельных действий, в частности, экспертизы представленных ООО «Холлифуд» документов, поданных в связи с переоформлением лицензии, при наличии иного основания – внесения в лицензию дополнительного обособленного подразделения.

Соответствующий факт зафиксирован в акте проверки от 14.10.2020, составленном по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Холлифуд», инициированной распоряжением Министерства экономики Омской области от 09.10.2020 № 537-к, протоколе № 3-ЮЛ-14.17/IV-2020 об административном правонарушении от 14.10.2020.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объяснение заинтересованного лица, содержащееся в протоколе № 3-ЮЛ-14.17/IV-2020 об административном правонарушении от 14.10.2020, заключающееся в указании на незнание о необходимости переоформления лицензии в связи с уточнением адреса, не может свидетельствовать об отсутствии вины лица в совершении деяния, наказуемого в силу части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, поскольку (что имеет правовое значение при квалификации действий юридического лица) доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения, обществом не представлено. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Общество, являясь профессиональным участником предпринимательских и иных экономических отношений, должно было знать о необходимости соблюдения требований, предъявляемых субъектам лицензируемой деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следовательно, в действиях ООО «Холлифуд» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судом не установлено.

Прядок привлечения к административной ответственности не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

Полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, подтверждены на основании Перечня должностных лиц Министерства экономики Омской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённым Приказом Министерства экономики Омской области от 12.02.2008 № 3.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Содержание административного правонарушения, за которое общество привлекается к ответственности, заключается в несовершении действий по переоформлению лицензии в связи с изменением места нахождения юридического лица. Из материалов дела не усматривается, что ООО «Холлифуд» причинен вред или в результате его действий (бездействий) возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб.

При таких обстоятельствах суд не находит законных препятствий для назначения заинтересованному лицу административного наказания в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства данного дела, а также привлечение ООО «Холлифуд» ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (решение Арбитражного суда Омской области от 05.04.2019 по делу № А46-3035/2019).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Холлифуд» (зарегистрировано в качестве юридического лица 31.01.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1075505000295, идентификационный номер налогоплательщика 5505043485, адрес: 644005, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540701001, ОКТМО 50701000, счет 401 018 109 000 000 100 01, банк получателя: Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001, КБК 160 1 16 01331 01 0000 140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич