Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А37-2171/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2171/2017
г. Магадан
18 декабря 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 18 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – Магаданскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании частично незаконным и отмене решения № 178 от 21.09.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах

при участии:

от заявителя – ФИО2, консультант управления правовой работы, планирования и госзакупок, доверенность № 12 от 17.11.2017, удостоверение;

от ответчика – ФИО3, ведущий специалист правового отдела, доверенность № 11-07/11/1919 от 26.02.2015, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Заявителем, Министерством дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области (далее также – Министерство), в Арбитражный суд Магаданской области подано заявление № 4085/117-2 от 18.10.2017 о признании незаконным и отмене решения № 178 от 21.09.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (далее - решение № 178 от 21.09.2017), вынесенного государственным учреждением – Магаданским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также – ответчик, Учреждение, Магаданское РО ФСС РФ).

Заявитель считает оспариваемое решение незаконным, поскольку оно вынесено 21.09.2017 на основании норм Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), в то время когда Федеральным законом № 250-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страховании» (далее - Закон № 250-ФЗ) Закон № 212-ФЗ был признан утратившим силу с 01.01.2017, включая его положения части 1 статьи 47, предусматривающие ответственность плательщика за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов.

Следовательно, поскольку норма, на основании которой заявитель был привлечён к ответственности, на момент вынесения решения утратила силу, то в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации применить к Министерству в части привлечения к ответственности утративший силу закон непозволительно.

Представитель Министерства в судебном заседании уточнила заявленные требования. Просила признать незаконным решение № 178 от 21.09.2017 в части наложения штрафа в размере 41 рубля 49 копеек по основаниям, изложенным в заявлении. Суд, рассмотрев заявленное Министерством уточнение, с учётом мнения представителя Магаданское РО ФСС РФ, руководствуясь статьёй 49 АПК РФ, находит его подлежащим удовлетворению.

Ответчик считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Спорные отношения между сторонами возникли до 01.01.2017, поэтому в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 250-ФЗ вышеуказанные действия осуществляются органами Фонда социального страхования Российской Федерации и подлежит применению порядок, установленный Законом № 212-ФЗ.

Так, согласно части 1 статьи 19 Закона № 250-ФЗ передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам, образовавшихся на 01.01.2017, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведённых за отчётные (расчётные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно разъяснениям ФНС России, изложенным в письме № БС-4-11/793@ от 19.01.2017 «О проведении информационной кампании», с 01.01.2017 на федеральные налоговые органы возложена обязанность по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации, при этом контроль за периоды до 01.01.2017 года (камеральные и выездные проверки) возложен на Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

Взыскание недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, в том числе возникшей до 01.01.2017, производится налоговыми органами с меры взыскания, следующей за мерой, применённой органами Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

17.10.2017 года решение № 178 от 21.09.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах передано в Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области для взыскания страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также пеней и штрафов с плательщика страховых взносов Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области.

Ответчик также критически оценивает ссылку заявителя на часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, так как после совершения правонарушения ответственность за него не устранена и не смягчена, при этом в статье 20 Закона № 250-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчётные (расчётные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется соответствующими органами Фонда социального страхования Российской федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. в соответствии с Законом № 212-ФЗ.

В судебном заседании представитель ответчика изложенные доводы Управления поддержала в полном объёме. Просила суд отказать Министерству дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Заслушав объяснения сторон, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Согласно сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, Миндорхозтрансвязь Магаданской области зарегистрировано в качестве юридического лица 16.12.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, находится по адресу: 685000, город Магадан, улица пролетарская, дом 14. (л.д. 36-50).

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации Министерству присвоен номер 059001037528.

Как следует из материалов дела Фондом социального страхования Российской Федерации в отношении Министерства за период с 01.01.2014 по 31.12.2016 проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В ходе проверки проверены расчёты по форме - 4 ФСС РФ за первый квартал 2014, 2015, 2016 годов, за полугодие 2014, 2015, 2016 годов, за 9 месяцев 2014, 2015, 2016 годов, за 2014, 2015, 2016 годы, своды начислений и удержаний по организации за период с 01.01.2014 по 31.12.2016.

В ходе контрольных мероприятий было выявлено нарушение части 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ, а именно страховые взносы уплачивались несвоевременно.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки (доход) страхователя по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 178 (далее - акт проверки № 178).

По результатам рассмотрения акта проверки № 178 ответчиком было вынесено решение № 178 от 21.09.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которым страхователю предложено в добровольном порядке уплатить страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 207 рублей 45 копеек, пени в сумме 130 рублей 55 копеек и штраф по части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в сумме 41 рубля 49 копеек. Министерство, не согласившись с вынесенным решением в части начисления штрафа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела, что общая сумма занижения страхователем базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации составила за период с 01.01.2014 по 31.12.2016 в размере 7 153 рублей 80 копеек (2014 год).

В результате занижения страхователем базы для начисления страховых взносов установлена сумма неуплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2014 по 31.12.2016 в размере 207 рублей 45 копеек.

Согласно части 1 статьи 47 Закона № 127-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечёт взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов. Страхователю был начислен штраф в размере 20 % неуплаченной суммы страховых взносов, направленных на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации за 2014 год в сумме 41 рубля 49 копеек (207,45 х 20%).

Вместе с тем при принятии оспариваемого решения № 178 от 21.09.2017 в части наложения на заявителя штрафа Управлением не было учтено следующее.

С 01.01.2017 функции по контролю, обеспечению исполнения обязанности по уплате страховых взносов переданы налоговому органу. Правильность и своевременность уплаты страховых взносов обеспечение исполнения обязанности по их уплате контролируются в соответствии с порядком установленным Налоговым Кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 20 Закона № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды подлежащих уплате за отчётные (расчётные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федеральной закона.

Статьёй 19 указанного Закона установлено, что передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьёй 20 настоящего Федерального закона и проведённых за отчётные (расчётные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Пунктом 2 статьи 4 Закона № 243-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведённых за расчётные (отчётные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, применённой органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Так, в рассматриваемом случае Фондом социального страхования Российской Федерации проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации на основании представленных Министерством расчётов по форме - 4 ФСС РФ за первый квартал 2014, 2015, 2016 годов, за полугодие 2014, 2015, 2016 годов, за 9 месяцев 2014, 2015, 2016 годов, за 2014, 2015, 2016 годы, сводов начислений и удержаний по организации за период с 01.01.2014 по 31.12.2016, то есть в период действия Закона № 212-ФЗ.

Оспариваемое решение № 178 вынесено Фондом социального страхования Российской Федерации 21.09.2017, когда Закон № 212-ФЗ уже утратил силу, но контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчётные (расчётные) периоды, истекшие до 01.01.2017, продолжал осуществляться соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, являющейся нормой прямого действия, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 37 от 22.06.2012 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» указано, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части (пункт 1).

Закон № 212-ФЗ утратил силу с 01.01.2017 в связи с принятием Закона № 250-ФЗ, включая его положения части 1 статьи 47, предусматривающие ответственность плательщика страховых взносов за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов.

Указанное в связи с принятием Законов №№ 243-ФЗ и 250-ФЗ не означает устранение ответственности за вменённое Министерству оспариваемым решением правонарушение (статья 119 НК РФ в редакции Закона № 243-ФЗ), но не позволяет в силу конституционных норм применять к нему в части привлечения ответственности утративший силу закон.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2017 по делу № А59-619/2017.

С учётом вышеизложенного, суд находит уточнённые требования заявителя в части признания недействительным и не подлежащим применению решения № 178 от 21.09.2017 в виде наложения штрафа в размере 41 рубля 49 копеек подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170; 176; 180-182; 200; 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить уточнённое требование Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области.

2. Признать недействительным и не подлежащим применению решение № 178 от 21.09.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части привлечения к ответственности в виде наложения штрафа в размере 41 рубля 49 копеек.

3. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области с учётом пункта 2 резолютивной части решения по настоящему делу.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья А.В. Кушниренко