Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А45-18620/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-18620/2024
город Новосибирск
31 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 октября 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Дорофеевой Д.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурмановой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью «Сибгорстрой» (ОГРН <***>), г. Новосибирск, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) конкурсного управляющего ФИО1, 2) партнерство «Новая Управляющая Компания» (ОГРН <***>), 3) ООО «Титан Сибирь» (ОГРН<***>), об обязании обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства, при участии в деле прокуратуры Новосибирской области. Лица, участвующие в деле и процессе: от истца – ФИО2 (доверенность № 2 от 09.01.2024, служебное удостоверение); от ответчика – ФИО3 (доверенность от 03.07.2024, паспорт (онлайн); от третьих лиц – не явились, извещены, от прокуратуры - не явился, извещен.

Установил:

инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибгорстрой» об обязании обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении заявленных требованиям, по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении спора суд исходит из того, что в соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей сторон и третьих лиц в судебных заседаниях (часть 2 статьи 64, статьи 71, 81 АПК РФ), суд установил следующее.

Исковые требования мотивированы тем, что ООО «Сибгорстрой» на основании разрешения на строительство, выданного мэрией г. Новосибирска (сроком действия до 11.09.2023), осуществляется строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный дом с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и трансформаторной подстанция. Подземная автостоянка - II этап строительства многоквартирного дома с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и трансформаторной подстанции», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кавалерийская.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.02.2021 по делу № А45-26746/2020 ООО «Сибгорстрой» признано банкротом, открыто конкурсное производство.

Конкурсным управляющим должника ООО «Сибгорстрой» назначен ФИО1.

При строительстве данного объекта инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - инспекция) осуществляется государственный строительный надзор.

Извещения о сроках завершения работ в инспекцию не поступали.

18.05.2022 инспекцией в адрес ООО «Сибгорстрой» направлено предостережение № 43 о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением выполнить консервацию объекта.

25.10.2022 в соответствии с заданием № 340 от 24.10.2022 должностными лицами инспекции в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора проведено выездное обследование объекта капитального строительства.

По результатам выездного обследования установлено, что на земельных участках с кадастровым номером 54:35:032950:35, 54:35:032950:36 расположен объект капитального строительства «Подземная автостоянка - II этап строительства многоквартирного дома с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и трансформаторной подстанции».

Территория строительной площадки не ограждена, строительно-монтажные работы не ведутся.

Осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства, не введенного в эксплуатацию в порядке, установленном градостроительным законодательством Российской Федерации.

Информация о консервации объекта капитального строительства в инспекцию не поступала.

По результатам выездного обследования составлен акт № 329-во от 26.10.2022.

По результатам выездного обследование принято решение о выдаче в адрес застройщика рекомендаций по соблюдению обязательных требований, касающихся невыполнения консервации объекта.

28.10.2022 инспекцией в адрес ООО «Сибгорстрой» направлены рекомендации по соблюдению обязательных требований № 8/329.

01.11.2022 инспекцией принято решение № 20-ив о проведении инспекционного визита в отношении объекта, которое в соответствии с подп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» направлено в прокуратуру Новосибирской области. Решением от 02.11.2022 прокуратурой Новосибирской области в согласовании проведения выездной проверки отказано.

10.03.2023 инспекцией в отношении ООО «Сибгорстрой» возбуждено дело обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, и проведеноадминистративное расследование.

11.04.2023 на основании приказа от 28.03.2023 № 5-о проведен осмотр территории в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ.

По результатам осмотра территории установлено, что на земельном участке располагается объект капитального строительства «Подземная автостоянка - II этап строительства многоквартирного дома с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и трансформаторной подстанции» строительство которого не завершено, а также эксплуатируемый многоквартирный жилой дом.

Строительство подземной автостоянки не осуществляется более шести месяцев, консервация объекта не выполнена, сведения о консервации подземной автостоянки в инспекцию не поступали, строительная площадка не ограждена.

Осмотром установлено: на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:033950:35, 54:35:033950:36 расположен эксплуатируемый многоквартирный жилой дом по ул. Кавалерийская, 3/1.

С трёх сторон к указанному жилому дому примыкает подземная трёхуровневая автостоянка, строительство которой не завершено (далее - подземная автостоянка), разрешение на ввод подземной автостоянки в эксплуатацию не выдавалось.

Лица, не имеющие отношения к строительству, имеют беспрепятственный доступ в помещения подземной автостоянки через проёмы в стенах, отделяющих технические помещения подземной части жилого дома от пристроенной подземной автостоянки.

Изложенное свидетельствует об эксплуатации объекта капитального строительства, не введённого в эксплуатацию в порядке, установленном градостроительным законодательством Российской Федерации.

30.08.2023 в соответствии с заданием № 156 от 30.08.2023 должностными лицами инспекции в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора проведено выездное обследование объекта капитального строительства.

При сопоставлении результатов осмотров объектов, проведённых 25.10.2022, 11.04.2023 и в период данного выездного обследования от 30.08.2023 можно сделать вывод, что строительно-монтажные работы не ведутся более шести месяцев, состояние объекта не изменилось.

При сопоставлении результатов осмотров объектов, проведённых 25.10.2022, 11.04.2023, 30.08.2023 и в период данного выездного обследования от 17.04.2024 можно сделать вывод, что строительно-монтажные работы не ведутся более шести месяцев, состояние объекта не изменилось.

17.04.2024 инспекцией в адрес ООО «Сибгорстрой» направлены рекомендации по соблюдению обязательных требований № 8/105.

Строительная готовность и организация строительной площадки объекта капитального строительства с момента проведения выездного обследования (25.10.2022) не изменились.

Информация о консервации объекта капитального строительства в инспекцию не поступала.

Таким образом, инспекцией в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора установлено, что строительство объекта не ведется более шести месяцев.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется:

- при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

- при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является, в том числе соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства.

В силу пункта 1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 № 342-п, инспекция является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с пунктом 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены:

- перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

- лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

- сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

- размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу пункта 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

- выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

- монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

- освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

- приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

- отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

- принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (пункт 10 Правил).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 47 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 01.06.2015 № 336н, производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого производственного объекта во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Аналогичное положение содержится в пункте 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, согласно которому производственные территории, строительные площадки и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Ограждения должны быть в исправном состоянии, иметь эстетичный внешний вид и быть покрашены с внешней стороны.

Пунктом 3.3 Строительных норм и правил РФ СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», утвержденных постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123, предусмотрено, что до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации.

В силу пункта 4.6 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» базовыми функциями застройщика на период строительства 11 А45-15305/2024 являются принятие решений о начале, приостановке, консервации (при необходимости прекратить работы или при их временной приостановке на срок более шести месяцев), прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 4.11 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» строительство ведется под контролем органов государственного надзора. Для обеспечения такой возможности органы государственного надзора должны быть заблаговременно извещены застройщиком (техническим заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 7.8 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных данными нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

Таким образом, в случае, если строительство объекта осуществляется в населенном пункте (или на территории эксплуатируемого производственного объекта), строительная площадка должна быть огорожена забором.

В силу статьи 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Установленными по делу обстоятельствами подтверждается невыполнение ответчиком обязанности, установленной Правилами проведения консервации.

Так, актами осмотра земельных участков зафиксированы многочисленные нарушения требований нормативных актов в сфере обеспечения безопасности строительства.

Ограждения строительных площадок незавершенного строительством объекта не отвечают требованиям устойчивости к внешним воздействиям и безопасности, работы по строительству объекта не ведутся.

С учетом представленных в материалы дела доказательств и доводов истца, суд признается обоснованным предъявление настоящих требований к ответчику, таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что по итогам проверки соблюдения какие-либо сведения, свидетельствующие о намерении ООО «Сибгорстрой» незамедлительно возобновить строительные работы на объекте не представлены.

Доказательств устранения установленных нарушений ответчиком в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Сибгорстрой» (ОГРН <***>) обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства «Многоквартирный дом с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и трансформаторной подстанция. Подземная автостоянка - II этап строительства многоквартирного дома с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой и трансформаторной подстанции», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кавалерийская, кадастровый номер земельного участка 54:35:032950:35, 54:35:032950:36, в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибгорстрой» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 6000 руб. государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Д.Н. Дорофеева