Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А59-986/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-986/2019
г. Южно-Сахалинск
30 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шангиной Я.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства образования Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Арт-Нэйл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности,

при участии:

от Министерства образования Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 14.03.2019, ФИО2 по доверенности от 19.04.2019,

от автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Арт-Нэйл» – представитель не явился,



установил:

Министерство образования Сахалинской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Арт-Нэйл» (далее – ответчик, АНОДПО «Арт-Нэйл») с указанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что ответчик является образовательной организацией дополнительного профессионального образования, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии от 21.02.2017, выданной истцом. По результатам проверки лицензиата в его деятельности был выявлен ряд нарушений, в целях устранения которых, ответчику было выдано предписание. Внеплановой проверкой установлено, что предписание не исполнено, в связи с чем, выдано повторное предписание, однако отчет об исполнении которого истцу не поступал. Таким образом, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии явился факт неисполнения повторного предписания.

Определением от 27.02.2019 исковое заявление принято судом к производству, возбуждено арбитражное дело, которое назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Выслушав представителей истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответчик является образовательной организацией дополнительного профессионального образования. При осуществлении образовательной деятельности ответчик действует на основании лицензии, дающей право на осуществление образовательной деятельности от 21.02.2017 (регистрационный номер 59-П, серия серии 65Л01 № 000715), выданной Министерством образования Сахалинской области.

На основании распоряжения министерства от 06.02.2018 № 3.12-131-р министерством проведена плановая документарная, выездная проверка ответчика, предметом данной проверки являлось:

1) рассмотрение и экспертиза документов и иной информации, характеризующих деятельность организации, на соответствие требованиям законодательства об образовании с 01 по 30 марта 2018 года;

2) анализ наличия и достоверности информации, размещенной на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации с 01 по 30 марта 2018 года;

3) осмотр зданий, помещений, материально-технической базы организации в порядке, установленном законодательством РФ с 01 по 30 марта 2018 года;

4) проведение бесед с обучающимися организации, работниками организации по вопросам, подлежащим проверке с 01 по 30 марта 2018 года.

По итогам указанной проверки 15.03.2018 составлен акт проверки.

На основании выявленных нарушений законодательства РФ в области образования министерство выдало ответчику предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений от 15.03.2018 № 3.12-131-п, со сроком выполнения предписания 07.09.2018.

Отчет об исполнении предписания, представленный ответчиком 10.09.2018 № 3312 не позволял установить факт исполнения выданного предписания. В частности, в отчете не была представлена:

- копия учебного плана по профессии 13456 «Маникюрша 2 разряда» с определенными формами промежуточной аттестации;

- информация о создании официального сайта образовательной организации в сети Интернет в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере образования;

- информация о проведении самообследования и размещении отчета на официальном сайте.

На основании распоряжения министерства от 02.10.2018 № 3.12-1098-р министерством проведена внеплановая документарная проверка образовательного учреждения, предметом которой явилось:

1) анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, по вопросам, подлежащим проверке с 08 октября по 02 ноября 2018 года;

2) установление исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений с 08 октября по 02 ноября 2018 года.

В результате внеплановой документарной проверки, представленных документов ответчика (от 15.10.2018 № 3794) установлен факт неисполнение предписания, что свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (невыполнение в установленный срок законного предписания, об устранении нарушений законодательства).

В соответствии с частью 7 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пунктом 73 раздела 3 Административного регламента:

- выдано повторно предписание об устранении ранее не устраненных нарушений от 02.11.2018 № 3.12-1098-п (повторное предписание) со сроком исполнения до 01.02.2019;

- распоряжением от 06.11.2018 № 3.12-1188-р запрещен прием;

- составлены протоколы об административном правонарушении в отношении юридического лица и в отношении должностного лица (руководителя образовательной организации) в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, которые направлены в судебный участок № 31 по подсудности.

Мировой судья судебного участка № 31 городского округа «город Южно-Сахалинск» Сахалинской области ФИО3, рассмотрев протоколы об административном правонарушении постановлениями от 05.12.2018 № 5-923/18, № 5-922/18 привлек ответчика и его должностное лицо к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Отчет об исполнении повторно выданного предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений, от ответчика в адрес министерства в указанный срок, не поступил.

Основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии явился факт неисполнения образовательным учреждением повторно выданного предписания.

Изучив материалы дела, исследовав фактические обстоятельства, заслушав пояснения представителей истца, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензируемым видом деятельности в силу статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ является вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

е) наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

ж) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Судом установлено, что АНОДПО «Арт-Нэйл» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 21.02.2017 (регистрационный номер 59-П, серия 65Л01 № 000715), выданной Министерством образования Сахалинской области.

Министерство образования Сахалинской области в соответствии положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 23.07.2014 № 341 (пункт 3.2.17 положения) - осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования:

- государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Сахалинской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;

- лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Сахалинской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»);

- государственную аккредитацию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Сахалинской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»);

- подтверждение документов об образовании и (или) квалификации, документов об ученых степенях и ученых званиях.

Согласно части 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», установлено что, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с частью 7 статьи 93 Закона об образовании, в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

В соответствии с частью 8 статьи 93 Закона об образовании, до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Каких-либо возражений относительно заявленных требований, а также доказательств исполнения повторно выданного предписания, ответчик не представил,

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком требования истца, изложенные в повторном предписании, не исполнены, нарушения законодательства при осуществлении образовательной деятельности не устранены, что подтверждается материалами дела.

Согласно части 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Соразмерность меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению установлена предусмотрена положениями действующего законодательства, при этом не предусмотрено какой-либо альтернативной меры, либо смягчения установленной меры, следовательно, аннулирование лицензии является соответствующей мерой реагирования.

С учетом изложенного, требования министерства об аннулировании лицензии, выданной АНОДПО «Арт-Нэйл» на право осуществления образовательной деятельности, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из того, что истец в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с иском, в связи с чем, государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд



решил:

исковые требования удовлетворить.

Аннулировать автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Арт-Нэйл» лицензию на осуществление образовательной деятельности, выданную 21.02.2017 (рег. № 59-П, серии 65Л01 № 000715).

Взыскать с автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Арт-Нэйл» в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья

М.В. Зуев