Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А76-38472/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-38472/2021
31 октября 2022 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2022 года

Резолютивная часть решения принята 25 октября 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Челябинск,

к- Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска,

-Управлению благоустройства города Челябинска,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмет спора:

- Муниципальное казенное учреждение «Городская среда», г. Челябинск

- Администрация города Челябинска,

Управление по торговле и услугам администрации города Челябинска (ОГРН: <***>),

- ФИО3.

о признании незаконными решения и строки 70/1117 Перечня,

при участии в судебном заседании представителей: от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска – ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным решения о включении в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу объектов места размещения торгово-остановочного комплекса «Цветы» по адресу: <...>, кадастровый номер 74:36:0513002:1141; признании строки 704/1117 Перечня подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, содержащую информацию о торгово-остановочном комплексе «Цветы» по адресу: <...>, кадастровый номер 74:36:0513002:1141.

Определением суда от 30.08.2022 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворено ходатайство заявителя об изменении требований, которые составили:

1.Признать решение принятое управлением благоустройства о включении места размещения торгово-остановочного комплекса «Цветы», расположенный по адресу г. Челябинск. ФИО5 д.17 в центральному районе в перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска – незаконным.

2.Признать строку 704/1117 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу объектов места размещения торгово-остановочного комплекса «Цветы» по адресу: <...>, кадастровый номер 74:36:0513002:1141; недействительной.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное казенное учреждение «Городская среда», Администрация города Челябинска, Управление по торговле и услугам администрации города Челябинска, ФИО3.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что с торгово-остановочным комплексом «Цветы» ранее был заключен договор аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта сроком действия до 07.04.2018, соответственно имеются законные основания для размещения данного киоска по адресу: <...> в Центральном районе.

В представленном отзыве ответчиком высказаны возражения против доводов, изложенных в заявлении, указано, что ответчик действовал в соответствии с муниципальными правовыми актами, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 и 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 13.06.2013 между Комитетом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) был заключен договор УЗ №011816-Вр-2013 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска сроком до 07.04.2018.

В соответствии с условиями данного договора арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 102 кв.м., расположенный по адресу: <...> в Центральном районе, кадастровый номер 74:36:0513002:1141 для эксплуатации временного нестационарного торгово-остановочного комплекса.

01.03.2017 между ФИО3 и предпринимателем заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды УЗ №011816-Вр-2013 от 13.06.2013.

15.04.2021 торгово-остановочный комплекс «Цветы», расположенный по адресу: <...> внесен в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, строка 704/1117.

Полагая, что торгово-остановочный комплекс «Цветы» незаконно внесен в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, утвержденного постановлением администрации г. Челябинска от 02.03.2015 № 45-п, комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Челябинска, осуществляющим функции в сферах управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Челябинск».

Согласно пункту 14 Положения в рамках решения основных задач комитет осуществляет полномочия собственника муниципального имущества по управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом за исключением функций, отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) органов администрации г. Челябинска, а также должностных лиц администрации г. Челябинска, он проводит проверки, выявляет случаи незаконного использования муниципальной собственностью, принимает меры по их устранению.

Правомочность комитета на проведение проверок, составления актов о нарушении и требования их устранения (выдаче уведомлений о совершении действий) лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Осуществляя контрольные функции, Комитет устанавливает земельные участки, занятые без законных оснований, принимает к их освобождению.

Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска утвержден решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 (далее – Порядок).

Из материалов дела усматривается, что Комитетом выявлен незаконно размещенный нестационарный объект на территории города Челябинска, торгово-остановочный комплекс «Цветы», расположенный по адресу: вблизи дома № 17 по улице Худякова в Центральном районе города Челябинска, составлен акт № 1117 от 10.02.2020.

В указанном акте о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска № 1117 от 10.02.2020 содержится информация, что лицо, незаконно разместившее объект, не установлено; сведения об оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документах на земельный участок или на размещение данного нестационарного объекта в Комитете отсутствовали. Составлен акт главным специалистом отдела муниципального земельного контроля Комитета .

Решением Челябинской городской Думы от 26.05.2020 № 9/5 полномочия по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице Управления благоустройства города Челябинска (далее - Управление).

На основании вышеуказанного акта № № 1117 от 10.02.2020 информация Управлением 15.04.2021 в связи с проведением актуализации была внесена в Перечень, в соответствии с пунктом 6 Порядка демонтажа.

Согласно пункту 24 Положения об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 28.04.2020 № 8/22, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска осуществляется исключительно в соответствии со Схемой, разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-П «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Постановление 5-П), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 20.12.2016 № 682-П «О нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Челябинской области».

На момент выявления и включения в Перечень отсутствовала информация в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-П о вышеназванном нестационарном объекте.

У заявителя отсутствовал договор на размещение спорного нестационарного торгового объекта с хозяйствующим субъектом, предусмотренный пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30 «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута».

Таким образом, учитывая, что земельный участок был занят предпринимателем самовольно, НТО подлежит демонтажу на основании Порядка №17/8, основания для признания строки 704/1117 и исключения ее из Перечня отсутствуют.

У ответчика отсутствует информация о заключении предпринимателем договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка или обращении предпринимателя к ответчику с заявлением о заключении договора на размещение указанного НТО. Обратное материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Худякова