Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А68-11362/2014

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-11362/2014

Дата объявления резолютивной части решения: 18 октября 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 25 октября 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи С.В. Косоуховой

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Алексинский опытный механический завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании не подлежащим исполнению постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Тульской области от 01.06.2011 года № 67,

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Алексинский опытный механический завод» обратилось в суд с заявлением о признании не подлежащим исполнению постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Тульской области (далее - Межрайонная ИФНС России № 6 по Тульской области) от 01.06.2011 года № 67 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя на сумму 19 662 017, 79 руб.

Распоряжением от 15.06.2015г. в связи с выходом в отставку судьи Петрухиной Н.В. на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело № А68-11362/2014 передано на рассмотрение судье Косоуховой С.В.

Истцом подано заявление об уточнении исковых требований, в котором просит суд признать не подлежащим исполнению постановления Межрайонной ИФНС России № 6 по Тульской области от 01.06.2011 года № 67 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя на сумму 2 016 562, 18 руб.

Определением от 24.09.2018г. суд принял уточненные требования к рассмотрению.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц заявитель – открытое акционерное общество «Алексинский опытный механический завод» сменило организационно-правовую форму, в связи с чем суд считает необходимым произвести замену наименования заявителя с открытого акционерного общества «Алексинский опытный механический завод» на акционерное общество «Алексинский опытный механический завод» (далее - АО «АОМЗ», общество).

Заявитель считает, что налоговыми органами не были предприняты все исчерпывающие меры, предусмотренные статьями 46, 76 налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), направленные на взыскание задолженности за счет денежных средств на счетах организации в банке до принятия решения о взыскании недоимки за счет его имущества и вынесения постановления, что влечет незаконность оспариваемого постановления.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Тульской области (далее - Межрайонная ИФНС России № 8 по Тульской) полагает, что заявление АО «АОМЗ» следует оставить без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ ввиду несоблюдения заявителем досудебного порядка урегулирования спора. По существу спора инспекция считает, что ею была соблюдена процедура принудительного взыскания с общества спорных сумм.

Выслушав доводы сторон, оценив представленные ими доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с оспариваемым постановлением Межрайонной ИФНС России № 6 по Тульской области 01.06.2011 № 67 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя за счет имущества федерального государственного унитарного предприятия «Алексинский опытный механический завод» (далее - ФГУП «АОМЗ») с предприятия подлежали взысканию налоги в сумме 16 953 649 руб., пени в сумме 1 208 016, 59 руб., штрафы в сумме 1 500 352, 20 руб., всего – 19 662 017, 79 руб.

Данное постановление направлено для исполнения в Отдел судебных приставов г. Алексина и Алексинского района Тульской области.

На основании указанного постановления службой судебных приставов-исполнителей 07.06.2011 возбуждено исполнительное производство № 24890/11/01/71.

АО «АОМЗ» является правопреемником ФГУП «АОМЗ».

Межрайонная ИФНС России № 8 по Тульской области является правопреемником Межрайонной ИФНС России № 6 по Тульской области, которая 01.09.2011 прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Межрайонной ИФНС России № 8 по Тульской области.

Как предусмотрено частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

Несоблюдение заявителем претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом или договором, в силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ является основанием для оставления арбитражным судом искового заявления без рассмотрения.

Федеральным законом от 02.07.2013 N 153-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" внесены изменения в статью 138 Налогового кодекса, которые предусматривают, что акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, постановление о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) в силу пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является исполнительным документом, обжалование которого в досудебном порядке не предусмотрено.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2007 № 8421/07, заявление о признании не подлежащим исполнению постановления о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика может быть подано в суд вплоть до окончания его исполнения.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

Порядок исполнения обязанности по уплате налога или сбора определен статьей 45 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

Согласно пункту 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога (пункт 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога производится по решению налогового органа (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) – организации.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после вынесения указанного решения.

В случае невозможности вручения решения о взыскании налогоплательщику (налоговому агенту) под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (пункт 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) поручение налогового органа на перечисление сумм налога в бюджетную систему Российской Федерации направляется в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

Поручение налогового органа на перечисление сумм налога в бюджетную систему Российской Федерации направляется в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Поручение налогового органа на перечисление налога должно содержать указание на те счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, с которых должно быть произведено перечисление налога, и сумму, подлежащую перечислению.

Взыскание налога может производиться с рублевых расчетных (текущих) счетов, а при недостаточности средств на рублевых счетах - с валютных счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя (пункт 5 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) при взыскании налога налоговым органом может быть применено в порядке и на условиях, которые установлены статьей 76 настоящего Кодекса, приостановление операций по счетам налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2009 № 1032-О-О обращение взыскания на имущество налогоплательщика допускается только после исчерпания возможностей взыскания задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банке.

В соответствии с подходом, сформулированным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.02.2011 № 8229/10, предусмотренные статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации меры принудительного взыскания налоговой задолженности за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества налогоплательщика-организации представляют собой последовательные этапы единого внесудебного порядка взыскания налоговой задолженности.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной им в Постановлении от 29.11.2011 № 7551/11, следует, что процедура принудительного взыскания налоговым органом задолженности по обязательным платежам состоит из взаимосвязанных этапов, при отсутствии одного из которых взыскание налога и пеней за счет имущества нарушает установленный законом порядок бесспорного взыскания обязательных платежей.

Таким образом, вынесение налоговым органом решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, минуя стадию взыскания налога за счет денежных средств на счетах в банках, является несоблюдением установленного Кодексом порядка бесспорного взыскания обязательных платежей. До взыскания налогов за счет иного имущества налоговый орган должен реализовать процедуру, предусмотренную статьей 46 Кодекса, после чего вправе перейти к изъятию и реализации имущества налогоплательщика. Статьи 45 - 47 Кодекса не предусматривают возможности принятия решения о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика, минуя стадию взыскания налога за счет средств на банковских счетах.

Инспекцией должны быть приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на взыскание задолженности за счет средств на счетах предприятия в банке, до принятия решения о взыскании недоимки за счет его имущества и вынесения соответствующего постановления.

Решение о взыскании налога за счет имущества может считаться законным и обоснованным только в том случае, если налоговым органом исчерпана возможность взыскания налога за счет денежных средств.

На основании пункта 1 статьи 76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора, если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 этой статьи решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией этого требования.

Приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации в банке в случае, предусмотренном настоящим пунктом, означает прекращение банком расходных операций по этому счету в пределах суммы, указанной в решении о приостановлении операций налогоплательщика-организации по счетам в банке, если иное не предусмотрено абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 76 НК РФ решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке передается налоговым органом в банк на бумажном носителе или в электронном виде.

Из представленных в материалы дела сведений об открытых счетах налогоплательщика по состоянию на 01.06.2011г. (приложение к постановлению № 67 от 01.06.2011) на день принятия оспариваемого постановления у ФГУП «АОМЗ» имело несколько расчетных счетов в банках:

- N 40502810266070100002 и N 405028102660701000015 в Отделении СБ РФ N 8604,

- N 40502810400010010005 и N 40502810400010010006 в КБ "Первый экспресс" (ОАО) г. Тула,

- N <***> и N 40502810015450001422 в ТРУ ОАО "МИнБанк".

При этом указанное приложение к постановлению № 67 от 01.06.2011 свидетельствует о том, что у налогового органа имели сведения о данных счетах налогоплательщика.

Оспариваемое постановление вынесено Межрайонной ИФНС России № 6 по Тульской области после принятия на основании статей 31 и 47 НК РФ решения от 01.06.2011 № 67 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФГУП «АОМЗ» в пределах сумм, указанных в требованиях об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 12787 по состоянию на 28.03.2011 (срок исполнения которого истек 15.04.2011), № 728 по состоянию на 18.04.2011 (срок исполнения которого истек 10.05.2011) и после неисполнения решений о бесспорном взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах организации-должника в форме инкассовых поручений: от 10.05.2011 №№ 1358, 1359, от 20.05.2011 №№ 1457, 1458, 1459.

В свою очередь, в требовании № 12787 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 28.03.2011 предлагалось уплатить недоимку по налогу на добавленную стоимость в сумме 1 1950 127 руб. и пени в сумме 66 435, 18 руб.; в требовании № 728 по состоянию на 18.04.2011 предлагалось уплатить недоимку по налогу на доходы физических лиц с доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной п. 1 ст. 224 НК РФ, в сумме 15 003 522 руб., пени в сумме 1 141 581, 41 руб., штраф в сумме 1 500 352, 20 руб.

В ходе рассмотрения дела налоговым органом в обоснование соблюдения процедуры бесспорного взыскания были представлены документы, распечатанные из электронной базы.

К требованию № 728 от 18.04.2011 года об уплате 15 003 522 руб. налога на доходы физических лиц с доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной п. 1 ст. 224 НК РФ, 1 092, 77 руб., пени в сумме 1 141 581, 41 руб., штрафа в сумме 1 500 352, 20 руб. со сроком исполнения 10.05.2011 года представлены:

копия решения от 20.05.2011 № 1488 о взыскании налога за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках;

копии инкассовых поручений от 20.05.2011 №№ 1457, 1458, 1459,

копия решения от 20.05.2011 № 1030 о приостановлении операций по счету АО «АОМЗ» № 40502810266070100002 в Отделении СБ РФ №8604,

копия решения от 20.05.2011 № 1032 о приостановлении операций по счетам АО «АОМЗ» № 40502810700010010006, 40502810400010010005 в КБ «Первый экспресс» (ОАО) г. Тула,

копия решения от 20.05.2011 № 1033 о приостановлении операций по счету АО «АОМЗ» № <***> в филиале ТРУ ОАО «МИНБ»,

копия решения от 01.06.2011 № 1511 о приостановлении операций по счету АО «АОМЗ» № 40502810015450001422 в филиале № 3652 ВТБ 24 (ЗАО),

копия решения от 14.07.2014 № 29961 о приостановлении операций по счету АО «АОМЗ» № 40702810400250009968 в ЗАО АКБ «НОВИКОМБАНК» г. Москва,

копия решения от 14.07.2014 № 29962 о приостановлении операций по счету АО «АОМЗ» № 40702810615450002184 в филиале № 3652 ВТБ 24 (ЗАО),

копия решения от 14.07.2014 № 29963 о приостановлении операций по счету АО «АОМЗ» № 40702810001150000091 в ОАО «Россельхозбанк».

К требованию № 12787 от 28.03.2011 года об уплате 1 950 127 руб. налога на добавленную стоимость, пени в сумме 66 435, 18 руб. со сроком исполнения 15.04.2011 года представлены:

копия решения от 10.05.2011 № 1381 о взыскании налога за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках;

копии инкассовых поручений от 10.05.2011 №№ 1358, 1359,

копия решения от 10.05.2011 № 887 о приостановлении операций по счету АО «АОМЗ» № 40502810266070100002 в Отделении СБ РФ №8604,

копия решения от 10.05.2011 № 888 о приостановлении операций по счету АО «АОМЗ» № 40502810266070100015 в Отделении СБ РФ №8604,

копия решения от 10.05.2011 № 889 о приостановлении операций по счетам АО «АОМЗ» № 40502810700010010006, 40502810400010010005 в КБ «Первый экспресс» (ОАО) г. Тула,

копия решения от 10.05.2011 № 890 о приостановлении операций по счету АО «АОМЗ» № <***> в филиале ТРУ ОАО «МИНБ»,

копия решения от 08.07.2014 № 29881 о приостановлении операций по счету АО «АОМЗ» № 40702810400250009968 в ЗАО АКБ «НОВИКОМБАНК» г. Москва,

копия решения от 08.07.2014 № 29882 о приостановлении операций по счету АО «АОМЗ» № 40702810615450002184 в филиале № 3652 ВТБ 24 (ЗАО),

копия решения от 08.07.2014 № 29883 о приостановлении операций по счету АО «АОМЗ» № 40702810001150000091 в ОАО «Россельхозбанк».

Все документы представлены в ходе рассмотрения дела в виде распечаток из электронной базы налогового органа.

По мнению заявителя, налоговым органом не направлялись инкассовые поручения на счет № <***> в филиале ТРУ ОАО «МИНБ». Решения о приостановлении операций по счету № <***> в филиале ТРУ ОАО «МИНБ» налоговым органом в банк не направлялись. Сведения об остатках денежных средств из банков перед вынесением оспариваемого постановления налоговым органом не представлены.

Представленные налоговым органом распечатки из электронной базы документов в подтверждение приостановления операций по счетам налогоплательщика, в том числе о приостановлении операций по счету ФГУП «АОМЗ» в ТРУ ОАО «МИНБ», нельзя признать надлежащими доказательствами в связи со следующим.

Как установлено пунктом 4 статьи 76 НК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления), решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке передается налоговым органом в банк на бумажном носителе или в электронном виде.

Решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке вручается представителю банка должностным лицом налогового органа под расписку или направляется в банк в электронном виде.

Порядок направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке в электронном виде устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Копия решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке передается налогоплательщику-организации под расписку или иным способом, свидетельствующим о дате получения налогоплательщиком-организацией копии соответствующего решения (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 статьи 76 НК РФ банк обязан сообщить в налоговый орган об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, не позднее следующего дня после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке (пункт 5).

ФНС России в соответствии с пунктом 4 статьи 76 НК РФ был издан Приказ от 01.12.2006 N САЭ-3-19/824@ "Об утверждении Порядка направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке и решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке на бумажном носителе".

Согласно названному приказу решение налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке и решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке направляются налоговым органом в банк заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручаются налоговым органом под расписку представителю банка.

Моментом получения банком решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке, принятого в соответствии со статьей 76 Налогового кодекса Российской Федерации, являются:

для решения, направленного в банк заказным почтовым отправлением, - дата и время, указанные в уведомлении о вручении;

для решения, врученного под расписку представителю банка, - дата и время, указанные в отметке о принятии решения.

Суд отмечает, что налоговым органом в материалы дела не представлены доказательства направления в банк решений о приостановлении операций по счету № <***> в филиале ТРУ ОАО «МИНБ» ни в электронном виде, ни на бумажном носителе. Представленные налоговым органом распечатки решений из электронной базы о приостановлении операций по счетам в банках сами по себе таким доказательством не являются.

В соответствии с пунктом 5 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации ФНС РФ был издан Приказ от 30.03.2007 N ММ-3-06/178@ "Об утверждении порядка представления банками информации о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, об операциях на счетах по запросам налоговых органов и соответствующих форм справок и выписки" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2007 N 9318), согласно которому были утверждены формы предоставления сведений об остатках денежных средств на счетах (форма 3), в которой банком должны быть указаны дата и номер соответствующего решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика.

Непредставление банком сведений об остатках счетов в соответствии с пунктом 5 статьи 76 НК РФ, является основанием для привлечения его к ответственности, в соответствии со статьей 135.1 НК РФ.

Исходя из изложенного, в соответствии с требованиями статьи 68 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, допустимым доказательством получения банком решения налогового органа являются почтовое уведомление о вручении либо расписка представителя банка, а доказательством получения налоговым сведений об отсутствии денежных средств на счете, по которому приостановлены операции по счетам, соответствующее извещение банка по форме, установленной Приказом ФНС РФ от 30.03.2007 N ММ-3-06/178@.

Доказательства того, что в налоговую инспекцию из банков поступили соответствующие Справки об остатке денежных средств на счетах Общества либо того, что банки были привлечены к ответственности за непредставление таких сведений, ответчиком в материалы дела не представлено.

Без предоставления доказательств получения налоговым органом сведений о вручении банку решений о приостановлении счетах и получения от банка сведений об отсутствии либо недостаточности средств на счетах нельзя признать доказанным то обстоятельство, что налоговый орган располагал сведениями об отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика, а процедура взыскания налога за счет денежных средств на счетах была соблюдена.

ОАО «АОМЗ» оспаривает факт принятия налоговой инспекцией всех надлежащих мер по взысканию налогов и пени с расчетного счета № <***> в филиале ТРУ ОАО «МИНБ».

Межрайонной ИФНС России № 8 по Тульской области не представлены суду доказательства направления на указанный расчетный счет налоговым органом решений о приостановлении операций по указанному счету.

В то же время, представленные ОАО «АОМЗ» документы свидетельствуют о том, что по расчетному счету № <***> осуществлялись операции по счету за период с 26.04.2011 по 07.09.2011 (в то время, когда, согласно представленным налоговым органом документам, операции по счету были приостановлены) осуществлялись операции по счету, оборот средств за данный период составил 40 000 000 руб.

После 10.05.2011, 20.05.2011 (дата принятия решений о приостановлении операций по счетам) по расчетному счету N <***> в Филиале ТРУ ОАО "МИНБ" г. Тула осуществлялись платежи 6 очереди. Платежным поручением N 272 от 26.04.2011 года на счет N <***> в Филиале ТРУ ОАО "МИНБ" г. Тула перечислены 40 млн. руб. Полученные денежные средства были размещены на счете N <***> и были израсходованы позднее: 30 млн. руб. были оплачены платежным поручением N 280 от 03.06.2011, списаны со счета плательщика 03.06.2011 года (выписка из банка от 03.06.2011 года); 10 млн. руб. оплачены платежным поручением N 281 от 05.09.2011, списаны со счета плательщика 07.09.2011 (выписка из банка от 07.09.2011).

Указанно свидетельствует о том, что налоговым органом не были приняты меры ко взысканию находящихся на расчетном счете N <***> в Филиале ТРУ ОАО "МИНБ" г. Тула денежных средств.

Кроме того, налогоплательщиком в ходе рассмотрения дела представлены выписки по счету № 40502810015450001422 в филиале № 3652 ВТБ 24 (ЗАО) Воронеж за период 25.05.2011 - 31.05.2011 года. Согласно данным выпискам, по счету проходили операции по расходованию денежных средств по платежам 4 очереди в размере 3 474 015, 60 руб., в том числе:

-25.05.2011 года - 2 098 245, 10 руб. (на конец дня остаток по счету - 1 110 754, 89 руб.),

-26.05.2011 года - 203 404, 00 руб. (на конец дня остаток на счете 988 062, 90 руб.),

-27.05.2011 года-851 972, 60 руб. (на конец дня остаток на счете 136 090, 30 руб.),

-30.05.2011 года- 109 332, 00 руб. (на конец дня остаток на счете 232 939, 10 руб.),

-31 .05.2011 года - 211 061.90 руб. (на конец дня остаток на счете 21, 87 руб.).

Свободном расходование денежных средств по счету налогоплательщика № 40502810015450001422 в филиале № 3652 ВТБ 24 (ЗАО) Воронеж подтверждает факт отсутствия на данном счете предъявленных к нему инкассовых поручений и решений о приостановлении операций по счетам.

Данные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что инспекцией не полностью соблюдена процедура бесспорного взыскания налога, сбора, пени.

Как указывалось ранее, налоговый орган вправе перейти к принудительному взысканию налога за счет иного имущества налогоплательщика только после принятия надлежащих мер по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика.

В то же время, если в период, установленный абзацем первым пункта 3 статьи 46 НК РФ для принятия решения о взыскании налога за счет денежных средств, ведется исполнительное производство, возбужденное на основании ранее вынесенных налоговым органом постановлений о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика, что свидетельствует о недостаточности или отсутствии денежных средств на его счетах, налоговый орган вправе в указанный срок сразу принять решение о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика, если на дату принятия такого решения исполнительное производство не было окончено (прекращено).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что решением Арбитражного суда Тульской области от 22.01.2016 по делу № А68-12714/2014 (до рассмотрения которого было приостановлено производство по делу № А68-11362/2014) признано не подлежащим исполнению постановление Межрайонной ИФНС России № 6 по Тульской области от 21.04.2011 № 44 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации на сумму 3 386 807, 90 руб., на основании которого (постановления) ранее - 24.02.2011 было возбуждено в отношении АО «АОМЗ» исполнительное производство № 36701/11/01/71.

На основании оспариваемого в рамках настоящего дела № А68-11362/2014 постановления от 01.06.2011 года № 67 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя в отношении АО «АОМЗ» в последующее по времени возбуждения исполнительное производство (№ 20984/11/01/71-СД от 28.04.2011).

При изложенных обстоятельствах, поскольку признано не подлежащим исполнению постановление от 21.04.2011 № 44, следует признать, что у АО «АОМЗ» не имелось ранее возникшей задолженности, которая дала бы основание для вынесения постановления о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика без принятия всех необходимых мер для получения информации о наличии денежных средств на всех расчетных счетах и приостановления операций по всем счетам (и впоследствии направления инкассовых поручений на соответствующий счет).

В любом случае наличие у ОАО «АОМЗ» возбужденных исполнительных производств в рассматриваемой ситуации само по себе не свидетельствовало об отсутствии денежных средств на счетах этой организации в банках (по расчетным счетам № <***> в филиале ТРУ ОАО «МИНБ», № 40502810015450001422 в филиале № 3652 ВТБ 24 (ЗАО)).

Учитывая все изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что налоговым органом до вынесения оспариваемого постановления не была соблюдена предусмотренная законом процедура бесспорного взыскания спорных сумм налогов и пеней, что влечет незаконность постановления от 01.06.2011 № 67 в оспариваемой части.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Определением суда от 11.11.2014 удовлетворено ходатайство ОАО «АОМЗ» об отсрочке уплаты государственной пошлины. Поскольку спор разрешен в пользу заявителя, государственная пошлина не подлежит взысканию с Межрайонной ИФНС России № 8 по Тульской области, как с государственного органа, освобожденного от ее уплаты на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать не подлежащим исполнению постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Тульской области от 01.06.2011 № 67 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя на сумму 2 016 562 руб. 18 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья С.В. Косоухова