Решение от 15 сентября 2019 г. по делу № А40-207229/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-207229/19-33-1805
г. Москва
16 сентября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Дегтярева Е.А.,

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

МТУ Ростехнадзора

к ГБУ «Жилищник района Савелки»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении №3.2/2/0247 от 25.06.2019г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: ФИО1, паспорт, дов. №01-04-7/19-66 от 29.07.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

МТУ Ростехнадзора (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ГБУ «Жилищник района Савелки» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении №3.2/2/0247 от 25.06.2019г.

Заявитель не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

От ответчика поступил отзыв, а так же дополнительные доказательства по делу, приобщены судом.

Ответчик вину признает, просит назначить штраф в минимальном размере.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее -МТУ Ростехнадзора) осуществляет полномочия в сфере государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824 (далее -TP ТС 011/2011) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза», Положением об МТУ Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15 января 2019 г. № 12.

МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 09 апреля 2019 г. № 1164-р проведена плановая выездная проверка Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Савелки» (далее - ГБУ «Жилищник района Савелки») в отношении лифтов (далее - Объект):

Зав. № П18794, пассажирский, изготовитель «КМЗ», год изготовления 10.1970, год ввода в эксплуатацию 05.1971, техническое освидетельствование лифта проведено испытательной лабораторией ООО «Аврора» 02.2019, зав. № 5П-1052 (061268), пассажирский, изготовитель Могилевлифтмаш, год изготовления 10.1970, техническое освидетельствование лифта проведено испытательной лабораторией ООО «Аврора» 02.2019, установленных по адресу: корп. 501, под. 1, г. Москва, <...>;

Зав. № 52227, пассажирский, изготовитель «КМЗ», год изготовления 05.1988, техническое освидетельствование лифта проведено испытательной лабораторией ООО «Аврора» 11.2018, зав. № 5П-159, пассажирский, изготовитель Могилевлифтмаш, год изготовления 10.1970, техническое освидетельствование лифта проведено испытательной лабораторией ООО «Аврора» 11.2018, установленных по адресу: корп. 503, под. 1, г. Москва, <...>;

Зав. № 51235, пассажирский, изготовитель «КМЗ», год изготовления 07.1988, техническое освидетельствование лифта проведено испытательной лабораторией ООО «Аврора» 03.2019, зав. № 5П-304, пассажирский, изготовитель Могилевлифтмаш, год изготовления 10.1968, техническое освидетельствование лифтов проведено испытательной лабораторией ООО «Аврора» 03.2019, установленных по адресу: корп. 504, под. 1, г. Москва, <...>;

Зав. № П18007, пассажирский, изготовитель «КМЗ», год изготовления 07.1969, техническое освидетельствование лифтов проведено испытательной лабораторией ООО «Аврора» 05.2018, зав. № 5П-437 (061271), пассажирский, изготовитель Могилевлифтмаш, год изготовления 10.1968, техническое освидетельствование лифта проведено испытательной лабораторией ООО «Аврора» 05.2018, установленных по адресу: корп. 511, под. 1, г. Москва, <...>;

Зав. № П18047, пассажирский, изготовитель «КМЗ», год изготовления 09.1969, техническое освидетельствование лифта проведено испытательной лабораторией ООО «Аврора» 10.2018, зав. № 5П-516, пассажирский, изготовитель Могилевлифтмаш, год изготовления 10.1969, техническое освидетельствование лифта проведено испытательной лабораторией ООО «Аврора» 10.2018, установленных по адресу: корп. 515, под. 1, г. Москва, <...>;

Зав. № П18050, пассажирский, изготовитель «КМЗ», год изготовления 09.1969, техническое освидетельствование лифта проведено испытательной лабораторией ООО «Аврора» 06.2018, зав. № 5П-521, пассажирский, изготовитель Могилевлифтмаш, год изготовления 10.1969, техническое освидетельствование лифта проведено испытательной лабораторией ООО «Аврора» 06.2018, установленных по адресу: корп. 516, под. 1, г. Москва, <...>;

Зав. № П18032, пассажирский, изготовитель «КМЗ», год изготовления 08.1969, техническое освидетельствование лифта проведено испытательной лабораторией ООО «Аврора» 04.2019, зав. № 5П-651, пассажирский, изготовитель Могилевлифтмаш, год изготовления 08.1969, техническое освидетельствование лифта проведено испытательной лабораторией ООО «Аврора» 04.2019, установленных по адресу: корп. 518, под. 1, г. Москва, <...>;

Зав. № 18681 (233098), пассажирский, изготовитель «КМЗ», год изготовления 10.1970, зав. № 5П 656 (061277), пассажирский, изготовитель Могилевлифтмаш, год изготовления 08.1969, установленных по адресу: корп. 519, под. 1, г. Москва, <...>;

Зав. № 18030 (233099), пассажирский, изготовитель «КМЗ», год изготовления 05.1969, зав. № 5П 564 (061278), пассажирский, изготовитель Могилевлифтмаш, год изготовления 08.1969, установленных по адресу: корп. 520, под. 1, г. Москва, <...>;

Зав. № 18031 (233112), пассажирский, изготовитель «КМЗ», год изготовления 05.1969, зав. № 5П 526 (061279), пассажирский, изготовитель Могилевлифтмаш, год изготовления 08.1969, установленных по адресу: корп. 521, под. 1, г. Москва, <...>.

В ходе проведения проверки на Объектах установлено, что ГБУ «Жилищник района Савелки» нарушило требования TP ТС 011/2011, при эксплуатации объектов, а именно:

1.Лифты зав.№№ П18794, 52227, 51235, П18007, П18047, П18050, 5П-521, П18032, 5П-651 не укомплектованы руководством по эксплуатации, включающим в себя: инструкцию по монтажу, содержащую указания по сборке, наладке, регулировке, порядку проведения испытаний и проверок; указания по использованию и меры по обеспечению безопасности лифтов в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания; перечень быстро изнашиваемых деталей; методы безопасной эвакуации; указания по выводу из эксплуатации перед утилизацией, п. 3, ст. 3 TP ТС 011/2011.

2.Лифты зав.№№ 5П-651, П18032, П18047, П18007, П18050, 5п-521 используются по назначению по истечении назначенного срока службы без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифтов по назначению, выполнения модернизации или замены с учетом оценки соответствия, п. 3.4 ст. 4, п. 5, ст.6 TP ТС 011/2011, Раздел №7 Заключений по результатам обследования лифтов, отработавших назначенный срок службы № 2008-03-00368, 2008-03-00367, 2008-03-00365, 2008-03-00369, 2008-03-00303, 2008-03-00304.

3.Не выполнены рекомендации специалиста испытательной лаборатории ООО «Аврора» по приостановлению использования лифтов зав.№№ 5П-651, П18032, П18047, П18007, П18050, 5п-521, 52227 по назначению, по результатам периодического (1 раз в 12 месяцев) технического освидетельствования лифтов, ст. 5, п. 4 ст. 6 TP ТС 011/2011, п. 5.10 ГОСТ Р 53783-2010.

4.Отсутствуют паспорта лифтов зав.№№ 5П-656 (061277), 5П-564 (061278), 18031 (233112), 5П-526 (061279), 5П-304, 5П-1052 (061268), 5П-437 (061271), 5П-516, 5П-159, п. 3 ст. 3 TP ТС 011/2011.

5.Выведено из действия устройство безопасности СПК на лифте зав.№ 52227, п. 1, 3.1 ст. 4, ст. 5 TP ТС 011/2011, п. 4 е), ж), 5.10, ГОСТ Р 53783-2010, Паспорт лифта, Принципиальная электрическая схема.

6.Срабатывание концевых выключателей при переходе кабинами лифтов зав. № 52227, 5П-651, 51235, 18031(233112), 5П-526 (061279), 5П-437 (061271) уровней крайних нижних этажных площадок происходит одновременно с соприкосновением кабин с буферами, п. 1, 3.1 ст. 4, п. 1.16 Приложения № 1 TP ТС 011/2011.

7.Срабатывание концевых выключателей при переходе кабинами лифтов зав. № 51235, 5П-651, 52227 уровней крайних верхних этажных площадок происходит одновременно с соприкосновением противовесов с буферами, п. 1, 3.1 ст. 4, п. 1.16 Приложения № 1 TP ТС 011/2011.

8.На лифтах зав.№№ П18007, П18032 выведено из действия устройство, размыкающее цепь безопасности при открытии дверей шахты в режиме «нормальная работа» (PAIS), п. 3.1 ст. 4, п. 5.4 Приложения № 1 TP ТС 011/2011, Паспорт лифта, Принципиальная электрическая схема.

Срок обнаружения (совершения) нарушений 04.06.2019 г.

Своим действием (бездействием) ГБУ «Жилищник района Савелки» нарушило требования TP ТС 011/2011 при эксплуатации объектов, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

25 июня 2019 г. в соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, главным государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями МТУ Ростехнадзора в присутствии представителя ГБУ «Жилищник района Савелки», уведомленного должным образом (уведомление от 13 июня 2019 г. № 20771-А/3/3.2-20) составлен протокол об административном правонарушении № 3.2/2/0247 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении установлены ст. 23.36, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Событие вменяемого ответчику административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных заявителем доказательств.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Оценив собранные заинтересованным лицом доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и ответчиком не представлено доказательств отсутствия возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в действиях ГБУ «Жилищник района Савелки».

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ГБУ «Жилищник района Савелки» совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере 100 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.43, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ГБУ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА САВЕЛКИ" (124482, МОСКВА ГОРОД, ГОРОД ЗЕЛЕНОГРАД, КОРПУС 346, Н.П. 1 ЭТАЖ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2013, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: Получатель: ИНН <***>; КПП 770301001; УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>); Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО г. Москвы, р/с: <***>, БИК: 044525000, ОКТМО: 45380000, КБК 498 1 16 45 000 01 6000 140 (административный штраф), УИН 49877031906322002472, «административный штраф по решению

Арбитражного суда г. Москвы по делу №».

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина